交通局召开上半年工作总结3篇
20XX年交通局召开上半年工作总结范文
20XX年，在委党组的正确领导下，我局深入贯彻党的十八届五中全会精神以及总书记系列讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“城市管理治理年”和“东进战略”的工作部署，按照国伟主任关于“廉洁、安全、民生、稳定”四个方面的要求，坚决落实好国伟主任布置的“三大任务”(贯彻落实好委里的各项工作任务、服务好区委区政府、做好交通民生工作)，努力营造安全、畅通、高效、和谐的交通发展环境，推动**综合交通再上新台阶。
一、围绕“东进战略”，加快推进道路建设
(一)以规划为龙头，围绕东进战略交通先行
以规划为龙头，围绕东进战略交通先行，进一步加强与市中心区通道联系，开展**大道一期(皇岗路-清平高速连接线)、构建中心城“三环”交通圈研究等工作;拓展向粤东北地区联系的交通通道，配合外环高速等地区联系工程建设;持续完善快干线路网结构，协调推动**路等项目实施;加大力度推进次支路的建设与改造，尽快补齐路网短板，完善城市自身路网布局。同时开展片区交通规划课题研究，推进XX年度立项31个交通规划研究课题和20XX年项目21项，均正在开展招标或研究工作。
(二)大力推进道路前期工作。
负责**路、**路等21条主干道前期工作，其中创建路(技工学校段)、环城南路(同心中路-人民南路)段完成部分工程量;完成**联络道、**路东延段、内环北路(一期)、吉华路(布龙路-环城路段)等4个项目前期工作并移交建设中心。
(三)积极开展重大项目协调工作。
牵头统筹全区道路交通工作，积极主动承担市交委实施**辖区外环高速、东部过境高速、**通道、**三期等重大项目及**路、**路等重点项目建设协调工作;每月收集项目存在问题，积极沟通联系街道、区相关部分和市交委建设中心及处室，分层分级协调解决问题，上半年共组织委区交通工作联席会议3次，协调解决重点问题。
(四)推进断头路、人行天桥建设，补齐民生短板。
20XX年断头路项目共8项，目前**东路、**南路、同心路、爱民路南段4项目已完工，富仙路已完成工程进度90%，**街已完成工程进度60%，仙中路和**路仍有部分拆迁工作尚未完成，街道办正在抓紧拆迁。
积极推进28座人行天桥前期，完成樟树布人行天桥等3座天桥项目前期工作并移交，5座天桥正在施工。
(五)实施交通拥堵综合治理工程。
基本完成XX年**片区交通拥堵综合治理工程共36项，总投资约7000万;牵头开展20XX年**交通拥堵治理项目建议书编制工作。
二、以安全为抓手，精细化开展城市管理治理工作
(一)抓责任制落实，预防为主强化源头监管。
一是制定了年度安全生产执法工作计划。二是组织签订年度安全生产责任书，与各科、所、队、组及交通运输行业各单位、各企业签订了年度安全生产责任书，明确安全管理目标，突出综合治理重点。三是对安全生产信息进行跟踪，在每周局务会上汇报;每季度召开行业安全生产工作会议，通报季度安全生产工作情况，防范下季度事故风险。
(二)狠抓重点，深化安全隐患大排查大整治。
第一季度，重点保障春运期间安全生产;第二季度，重点开展“城市治理年”安全生产排查整治行动。通过深入排查治理各类事故隐患，结合消防隐患排查治理，从道路客运、道路管养、交通设施、机动车维修安全隐患排查等四大板块开展行动，截至6月15日，共出动1956人次，检查企业(场所)802家次，发现隐患150处，已完成整改150处，整改率100%。
(三)推进日常保养小修、大中修工作。
严格贯彻执行《**市道路养护管理模式(XX年版)》有关规定，切实做好**区道桥设施及附属设施的日常巡查、保养、小修、桥梁(含边坡、隧道)的经常检查、定期检查、大中修等工作，提升我市道路通行环境。上半年巡查道路里程199282公里，完成保养66130单，完成小修工程610项，积极推进14项大中修工程。
(四)加强交通安全设施维护工作。
一是开展g205国道交通安全设施维护项目施工，完成对**大道(双龙地铁站-布吉关)路段标线翻新施划工作，累计完成投资约560万。二是依托智慧交通系统，做好交通安全设施巡查抢修工作，累计投入抢修资金800万元，完成抢修案件逾万单。三是稳步开展标线翻新、标志牌国际标准化整治工作，累计完成投资约700万元。
(五)严厉打击交通违法行为，维护良好市场秩序。
以打击非法营运行动为重点，维护好辖区的交通运输市场秩序。上半年共查处运政违章案件1955宗，其中非法营运案件274宗，一般违法案件1681宗;查处路政案件1507宗。
三、提升服务品质，公交客运工作稳步推进
(一)平安有序完成20XX年春运工作。
20XX年春运期间，**区共发送旅客万人次，同比增长%，发送人次首次突破110万大关，其中公路客运共发送38595班, 万人次，班次同比增长12%，人数同比减少%，**东站今年春运始发列车22对，比去年增加4对，发送人数万人次，同比增长%，首次突破60万人次。
(二)进一步优化调整公交线网。
创新推出“互联网+新能源+传统公交”运营模式的“e”巴士服务，进一步改善公交服务品质，满足市民多样化的出行需求。上半年**辖区共优化调整公交线路8条，其中新增开线路3条，新增“金地名峰”、“排榜市场”、“南岭街道一办”等28个公交站点，重点解决了南岭片区以及保障房片区的市民公交出行问题。
(三)加强客运经营监管工作。
通过日常检查及专项行动，严把公交客运行业安全生产关，今年上半年共年审客运车辆366台，检查客运场站89场次，检查公交车辆3128台，线路184条，开具整改通知书26份。在控制超速及凌晨行车方面，共计通过gps抽车客运车辆25200台次，累计通报违规企业8家，车辆98台次。
(四)积极做好“公交四站”管养及公交专用道项目实施工作。
一是开展“公交四站”维护工作，配合组织部、宣传部、文体旅游局等部门发布各类公益宣传共计2191张。二是加快推进公交专用道建设，完成碧新路及平吉大道共计公里公交专用道施划及配套设施工程，开展**大道公交专用道设计、招标工作。三是为提升我区公交候车亭服务水平、加快推进我区新一代公交候车亭建设工作，目前已完成14座新一代公交候车亭更新。
四、扎根基层，用心服务辖区
(一)依法开展行政许可业务。
坚持服务民生理念和依法行政原则开展行政许可业务，依法受理路政行政许可申请50宗，发出许可决定书47份。办理机动车维修企业许可21宗，受理一般业务30宗。办理校车运行方案审查359宗。
(二)继续加强基层管理单元建设。
继续深入开展基层管理单元建设，上半年共巡查案件3520件，巡查里程100262公里，其中道路设施1370件，交通设施853件，执法案件904件，公交设施31件，其他362件，办结案件3406件，办结率%。接收数字化城管案件 1018件，办结1001宗。办结率达到%。道路交通设施完好率明显提高。
(三)坚持交通需求征询服务。
坚持每月向各街道走访一次，每周走访8个社区，累计收集辖区街道办交通服务事项共82项，已办理49项，其余正在抓紧办理中。
五、提高政务运行效能，推进党风廉政建设
(一)积极开展交通宣传工作。
围绕“东进战略，交通先行”主题，开展了一系列的宣传工作，先后在《**特区报》、《**侨报》、898新闻频道多次报道了**相关的交通规划建设、民生交通等情况。
(二)做好信访维稳工作。
上半年办理信访案件2513件，其中办理12345系统投诉案件415宗，受理委转发的投诉与建议处理单1836宗，到我局信访投诉案件262宗。
(三)积极落实督察督办事项。
上半年共办理各类督查事项333项，其中委三级责任督查130项，市委督查29项，区委督查78项，局重点工作督查96项。
(四)扎实推进党风廉政建设工作。
开展“两学一做”学习教育活动，严格执行委“1+9+4+1”廉政管理规定，坚持“以廉洁为保障，以阳光为主线，以效能为原则，以制度为基础”的工作理念，健全党风廉政建设机制，深化党务政务公开加强宣传教育，提高廉洁意识，做好廉政风险防控工作。
六、下半年工作计划
(一)围绕“东进战略”，秉承“服务没有止境”理念，办好交通民生实事。
1.推进重点道路前期工作和民生项目。重点推进**路、**路等项目前期工作;全力推进龙翔大道人行天桥等28座天桥前期工作，力争建成3座人行天桥，打通8条断头路。
2.开展重点片区交通改善及交通拥堵治理工作。重点对**华为、大运新城、宝荷片区实施交通改善工程，对大中心城片区进行快速路网改造，推进东部发展轴相关通道建设，进一步提升道路通行能力。拟定20XX年交通拥堵治理计划。
3.优化调整公交线网，提高公交覆盖率。完成20XX年优化调整公交线路10条的目标，完成冲之大道、坂雪岗大道、吉华路等3条道路公交专用道的施划工作，改造15座新一代公交候车亭，500米公交站点覆盖率提升至94%。
4.继续保持非法营运高压严打态势。坚持稳健执法理念，深化与公安、交警、执法队的“四位一体”联动执法模式，重点对**东站、横岗街道、双龙地铁站等区域继续保持高压严打态势，完成全年查扣500辆非法营运汽车的目标。
(二)大力开展城市管理治理工作，确保不出安全事故。
全面深入开展城市管理治理工作，健全安全监管架构，抓好防范重特大安全生产事故工作，安全生产检查实现新常态，包括日常检查、专项检查、重点抽查、联合检查，专项安全检查和重点抽查实现4个百分百，即：生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%，发现违法行为的查处率达到100%，重大隐患督促整改、跟踪督办率达到100%，事故查处率达到100%。
(三)健全党风廉政建设机制，确保不出廉洁问题。
继续深入开展“两学一做”学习教育活动，落实党风廉政建设党委主体责任，进一步健全廉政监督机制。突出抓好工程建设、资金使用、执法处罚、行政决策、许可审批、政风行风六大重点领域的过程管理和风险防范，进一步加强内部监督管理，突出行政许可和财务审计监督，加强源头防治腐败，健全廉政监督机制。
(四)加强排查化解矛盾纠纷，做好行业稳定工作。
按照属地管理原则，要时刻关注并做好出租车行业、公交行业、“四所一中心”的稳定工作，力争将问题消除在萌芽状态，确保行业稳定发展。
20XX年交通局召开上半年工作总结范文
20XX年是新一轮市政管理体制改革的第一年，市级机构改革基本到位，区级机构改革结合各区实际，推进进度不一，整体较为缓慢，面对此种情况，为确保城市道路管理工作平稳过渡和有效开展，我处坚持以“牵头总抓、检查督促、协调服务”为指导，以梳理工作职责、建立管理机制、完善管理制度、强化管理职能为主线，以依法行政、完善设施、优化功能、服务群众为重心，完成了各项任务和工作，情况如下：
一、上半年工作情况
(一)积极应对机构改革，确保工作有序衔接。
密切关注各区市政管理体制改革动态。与各区(园区)城市道路建设及管理部门建立联系机制，确保行业管理工作不脱节。
协助城市道路管理中心完成机构组建、建立各项工作制度、协调市有关部门的联系工作，确保行业监管工作平稳过渡。
梳理城乡道路处及城市道路管理中心管理职责及业务职能，细化工作任务与内容，建立城市道路管理例会制度，为管养工作有序开展奠定基础。
协助城市道路中心着手开展城市道路占用挖掘行政许可各项准备工作，协调与政务大厅、交管局、各区平台等部门的对接工作，修订城市道路占挖审批事项许可流程，为行政许可工作提供了有力支撑。
加强与局办、信息中心的沟通协调，依照管理职责，及时对各类投诉举报问题界定分类，并妥善处理和办理，即使在机构调整未到位、职能未移交的情况下也确保了投诉举报办理的及时性。
与财政局、建委等部门共同研究新体制下维护资金计划的编制和实施操作模式，完成了20XX年度维护资金计划的编制工作。
会建委完成长巷西街、星海路、大胜关桥等机构改革遗留项目的移交工作。积极对接未完成移交的市政项目，按照机构改革“三定”职能要求开展城市道路设施部分的移交工作，重新启动了城西干道快速化改造等项目的移交。
按照省住建厅的要求，开展城市桥梁管养年度统计工作，完成XX年隐患桥梁统计及桥梁管养自评工作并上报。
(二)迅速转变管理职能，强化行业管理措施
召开全市城市道路管理工作衔接会，印发《20XX年城市道路维护管理工作实施意见》，明确今年城市道路管理工作目标，部署管养工作任务。
指导城市道路管理中心开展城市道路占用挖掘行政许可工作，协助城市道路中心推进信息化建设工作，开展城市道路占挖管理系统升级改造，加强行政许可中对重大项目的监督管理，如开展地铁“十三五”新线勘察施工审批等工作。截至6月16日，今年共完成城市道路挖掘许可224件(其中延期23件)，占用许可77件(其中延期8件)，退单60件。
督促协调推进城市道路建设工作。截至目前，市政府明确的22大项城市道路建设任务，已开工建设12项，模范西路改造工程建设已完成建设进入扫尾阶段，其余项目正在有序推进。20XX年重点民生工作任务中明确的启动9个交通拥堵改造，缓解7条路段拥堵和改造5条“断头路”(975计划)除大明路沿线节点改造、机场高速-软件大道节点改造、丹凤街整治和东麒路北延尚未启动外，其余项目已开展前期工作或在建设中。
探索新体制下的市政设施移交管理方式，制定了城市道路设施移交管理流程，建立了“对接先行、问题梳理、职责明确、跟踪联系”的移交管理模式，以此为基础，开展了纬一路快速化改造、黄家圩路拓宽改造、红山南路建设工程、新兴路拓宽改造工程、水西门大街改造工程等项目的移交工作，其中新兴路拓宽改造工程已完成移交，另有8个项目正在问题整改阶段。
依托大城管考核、国家卫生城市复审、城市治理标准化工作等，确保城市道路设施管养水平。按照市城治办考核工作要求，指导督促城市道路中心对市属设施，11区、4个园区每月进行检查考核，对设施进行全覆盖抽查，形成考核简报并印发至市级各部门、各区(园区)及管养单位。检查道路299条，桥梁132座，隧道40座，对检查中发现的问题及时通知各维护单位按期整改，实现城市道路、隧桥行业管理的全覆盖。根据20XX年迎接国家卫生城市复审暨城市治理标准化工作部署，对城市道路管养工作明确主要任务和标准,加强检查和督查，按计划推进相关工作任务。
(三)强化多种工作措施，保障设施完好安全
督促各行业单位开展设施维护工作。上半年主城区行业单位共维修车行道万平方米、人行道板万平方米、桥梁486座次、隧道218座次。
突出抓好桥梁、隧道、道路、井盖等设施巡查，以确保设施安全运行为重点，及时通知包括井盖在内的道路附属设施的行业主管部门对各自管理设施内的安全隐患问题进行整改。
督促城市道路中心开展城市桥梁及道路检测工作。目前16条市级管理主干道专业检测已完成，检测报告初步形成;31座市级管理桥梁进行结构定期检测已基本结束，正在进行内业整理。
开展桥台跳车专项整治工作提高行车舒适性。要求各维护单位根据设施状况，制定桥台跳车整治计划，截至目前已整治24处。
强化城市道路设施大修管理流程，及时将市级管养的玄武湖隧道、鼓楼隧道等设备设施大修纳入大修计划，督促城市道路中心组织及开展市属设施大修工作。目前汛前实施的6项大修项目中有1项已实施完成，其余5项预计于7月上旬完成。
加强对城市桥梁保护范围内的施工监管，突出行业管理职责，协调完成友谊桥污水截流管施工桥梁保护、赛虹桥立交桥下污水主干管施工桥梁保护相关工作，确保社会安全运营。
根据省住建厅关于组织开展全省城市桥梁检测加固改造情况的检查的通知，督促各区加快推进隐患桥梁的整改。
(四)服务基层突出民生，努力解决难点问题
会同建委商研20XX年度危旧燃气管铸铁管改造任务的实施细则。
调研公路建设中涉及到的城市化改造遗留问题，探索设施管养及经费来源等问题的解决途径。
协调扬子江隧道供用电设备资产划分、明确运营主体及职责等相关工作。现场界定扬子江隧道管养范围，帮助协调交管等部门开展杨子江隧道建设中涉及到的城市道路及附属设施的移交管养工作。
会同市道路中心处理集庆门大桥东侧伸缩缝投诉问题。会同建委处理相关历史遗留的投诉问题。
协调处理应天大街高架匝道隔离设施的改造及移交问题，消除交通安全隐患。
认真做好20XX年建议提案办理工作，目前已办理完成7件会办件，完成3件主办件初稿。
二、下半年工作计划
目前各区市政管养体制改革机构调整尚未到位，有的区甚至已经暂停，各区情况均不相同，导致行业管理体制不顺，管理效率较低。鉴于以上情况，下半年的城市道路管理工作将继续以年度目标任务为中心，结合体制改革实际情况，强化管理措施与手段，保障设施完好和安全运行。
(一)以监管督查为重点，促行政许可的力度。督促城市道路中心及各区(园区)加强对行政许可审批后的项目以及专项、重点工程的监管，坚持对所有在建工程、新建工程全程跟踪监督管理。加强抢修现场督查工作，规范地下管线抢修涉及的道路挖掘行为，对存在违章的工程项目做到早发现、早确认、早处理，加强部门配合，形成整治合力，提高监管效率，进一步完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政许可工作机制。
(二)以时间计划为目标，促建设项目的推进。认真对照市委、市政府明确的城建计划目标和重点民生工作任务，加大沟通协调，督促各区(园)等建设单位，扎实做好红山南路东延、合作村地块配套等已开工道路项目的建设推进。在启动9个交通拥堵改造，缓解7条路段拥堵和改造5条“断头路”(975计划)工作方面，结合城建项目建设工作，同步做好改造新庄立交、卡子门-双桥门立交等堵点，缓解玄武大道等路段拥堵和打通断头路的督促推进工作，按时完成市委、市政府的城建目标任务。
(三)以验收移交为关键，促管养制度的完善。分类处理历史遗留项目、过渡期项目、新建项目等，进一步完善城市道路设施移交流程，根据各区机构改革的不同进度和实际情况，完善移交工作联系机制。以“先地下后地上”的问题整改原则，加强与相关专业管理部门的联系，确保道路设施移交时序的科学性。指导督促各区(园区)完善设施移交相关制度，严把设施移交关，为城市道路管养奠定良好的基础。积极跟踪推进城西干道快速化改造、纬一路快速化改造等项目的移交工作，尽量缩小设施移交周期。
(四)以检查考核为抓手，促管养水平的提升。坚持现场考核和问题整改并重，日常监督与定期考核齐抓共管，注重考核结果的处理和应用，及时形成考核点评简报，发挥考评的导向作用，以点评推动分析，以分析推动改进。通过工作点评、交流研判等方式，发现设施管养中的薄弱环节，增强业务指导的针对性。重点开展桥梁管养检查工作，对桥梁检测及维护专项资金的落实、桥梁信息管理系统的应用、危旧桥梁的维修改造等情况进行检查督促。
(五)以城乡一体化为要求，促城乡道路管养的转变。为实现综合体制改革对管养一体化的要求，加强对公路养护的管理指导，对国省干线、农村公路日常养护情况、检查考核情况及养护大中修项目推进情况做进一步梳理并与城市道路有机融合，总结城市道路管养和公路管养成功经验，相互借鉴，促进城乡道路养护水平和一体化程度的提升。
20XX年交通局召开上半年工作总结范文
(一)交通基础设施建设快速推进。20XX年我局承担县交通重点工程建设10项(其中高速公路项目1项，国省干线公路项目4项，重点连接线项目3项，农路公路提档升级项目1项，危桥改造项目1项)及为民办实事1项，总投资约为亿元，当年计划投资亿元。紧盯目标抓进度。上半年，我局围绕年度目标，倒排工期，对工程项目进行层层分解，以周保旬，以旬保月。目前121省道S2标沥青下面层已完成，S7标启动招标准备工作;245省道**西延段B 标已完成招标，正进行征迁及组建项目部;330省道溧河洼特大桥及接线工程已完成项目部及试验室建设，正在进行桥梁下部结构施工;宁宿徐高速**南互通至西南岗上塘镇垫湖村重点连接线工程连接线路基已完成72%，桥梁下部结构已完成;窑河大桥工程新桥已完成，老桥改造已完成，正在进行附属工程施工;245省道至**火车站连接线A、B标及曹梅线(梅金段)改造工程清表已完成，均在进行路基施工;半龙线(半城集镇至濉河节制闸段)已招标进场;魏上线已完成招标;屠界线(S245-屠园段)启动招标准备工作。创新机制保质量。在施工过程中，我局严格质量监管，同时引进了第三方检测及服务机构，并派专人对省道的施工情况进行监督管理，增加技术力量，有效提升了工程管理和工程质量。在121省道S4标桥梁建设中使用桥梁预应力智能张拉和智能压浆技术通过了上级主管的审核，打破了**交通新技术推广零的突破。宁宿徐互通至上塘镇垫湖村连接线工程被省交通厅评为“省级平安工地”;121省道双沟至靳桥段改扩建工程S6标被市交通局评为“市级平安工地”。“两大片区”交通扶贫项目，330省道**段及窑河大桥建设全面完成，通车运行。
(二)招商引资工作成绩明显。今年，我局单独成立了招商办，组建专门招商队伍，保证外出频率，系统内每周都有人员外出招商。根据“2+1”产业集聚发展方向，紧盯产业链龙头项目、补链壮链项目，积极开展一对
一、点对点的定向、定位、定责招商。上半年共外出招商21天，先后赴苏州、浙江、广东等地，考察了万安集团、露笑集团、精工集团等10余家企业。已签约总投资元浙江客商吴总投资的“瀚通纺织”，正在洽谈“洪邦医疗器械”项目。
(三)围绕“十个方面创特色”，努力培育交通运输发展新动力。一是创新巡查形式，用“互联网+”解决多头巡查问题。针对路政、养护、路网调度多头巡查效率低下等突出问题，我们积极应用互联网+，利用移动通讯平台为基础，实现了养护、路政、路网巡查一体化，解决了日常巡查过程中内外业工作效率低下的难题。构建公路协同巡查新型管理平台彻底改变了传统巡查模式，实现“单一巡查”到“综合巡查”的根本转变，所有管理资源实现合理配置，上下之间、部门之间互动传换信息，整合巡查资源，节省巡查成本，提高工作效能。二是创新服务方式，推进城乡公交出行“零换乘”建设。上半年，我局已提请县政府出台《**县城市公共交通优先发展实施方案》，不断提高运输保障能力、提升服务品质、增强公共交通竞争力和吸引力。积极构建以城市公交为主体的公共交通服务网络，继续推动公交便民工程，年内计划更新和新增节能环保城市公交车40辆。大力推进镇村公交运营机制改革，重点做好城乡公交与镇村公交的整合工作。根据现有城乡公交运营线路实际状况，计划更新镇村公交45辆，对符合通行条件的农村道路，将城乡公交合理延伸至行政村，达到结构优化、布局合理、资源共享、安全有序的公交运营网络，切实提高公共交通利用效率，为城乡居民便利出行和“无缝对接”提供可靠保障。
(四)从严治党，扎实开展“两学一做”学习。上半年，交通局党委在各支部开展了“三真三送”学《党章》活动。“三真”，即真学、真懂、真信。真学，就是要求全体党员通读《党章》，逐句消化，把《党章》的内容融入灵魂;真懂，就是学明白、搞清楚，懂原理;真信，就是把党的信仰参透到骨子里，用坚定的信念感染和带动身边人。“三送”即送书、送学、送暖。送书，就是为每位党员送上了《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》合订读本;送学，就是针对行动不便、年老体弱、不识字的党员实行结对帮学、上门送学;送暖，就是结合《党章》学习，对重病党员、困难党员送去慰问和组织的关怀。同时以知促行。在城市公交和出租车公司中开展“亮身份——我是党员我光荣”和“先锋线路”创建工作。在党员驾驶的出租车显著位置张贴“我是党员我光荣”标识，同时在全县14条城市公交线路中开展争创“先锋线路”活动，对服务优质、群众满意的线路进行授牌。
(五)全系统总体形势平稳可控。今年以来，我局共排查信访隐患23例，其中已化解19例，信访终结1例，县政府复查会办3例。在矛盾化解过程中，我局着力从小、从细入手，通过谈心、教育、调解、疏导等办法，及时化解信访户“心结”，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免将小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访突出问题。
