完善劳动关系三方机制构建社会主
义和谐社会
完善劳动关系三方机制构建社会主义和谐社会2007-02-06 12:27:17
内容提要三方机制是指由政府（通常以劳动部门为代表）、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及劳动关系问题的机制。我国协调劳动关系三方机制是在我国经济体制改革和企业改革不断深化的情况下建立的，是社会主义市场经济不断发展的产物，符合社会主义市场经济的总体原则和发展方向。通过国家级劳动关系三方机制的建立，对加强政府劳动保障行政部门、工会组织和企业组织三方就涉及劳动关系方面的重大问题进行经常性的沟通和协商、共同促进劳动关系长期和
谐稳定、保证改革开放的顺利进行和经济的持续发展具有重要意义，也将为我国社会主义和谐社会的构建提供重要途径。
构建社会主义和谐社会已经成为我国改革发展面临的一项重大任务。党的十六大报告指出：我们要在本世纪头年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。十六届四中全会进一步明确提出了构建社会主义和谐社会的发展战略和目标。建立协调劳动关系三方机制是加强社会对话、实行经济民主化的重要手段，也是维护企业和职工双方合法权益的重要途径，对于维护企业稳定、社会稳定，构建社会主义和谐社会具有重要的作用。
一、构建社会主义和谐社会对于改革开放、经济发展和社会进步具有重大
意义
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。胡锦涛指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会，就是要建立由中国共产党领导的，以马克思主义为指导的，以最广大人民根本利益为出发点的，经济和社会、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展，全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会。
建设和谐社会，不仅是广大人民群众的共同愿望和社会主义发展生产的根本目的，也是调动人民群众生产经营积极性、推动改革开放深入进行和经济持
续稳定发展的主要动力。构建社会主义和谐社会，就是要建设一个以人为本、经济社会全面协调可持续发展的社会。以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义和谐社会的核心。它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高，形成人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，把我国建设成为一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家。
维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，
为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。
二、劳动关系稳定是和谐社会的重要基础
构建和谐社会，要重视和加强劳动关系协调。由于劳资关系在当今中国愈益成为重要的经济关系，因而劳资关系和谐程度，直接影响经济运行的良性程度，从而最终影响整个经济社会的和谐程度。劳动关系是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标，劳动关系稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。因此，劳动关系的稳定和谐，不仅关系到企业发展，还关系到社会稳定。劳动关系的和谐是和谐社会最基本、也是最大的和谐。维护劳动关系和谐稳定，对于正确处理人民内部矛盾，对于改革、发展、稳定的大局，对于保障社会主义现代化建设的顺利进行，对于切实维护职工合法权益，
对于维护社会稳定都有重要意义。
改革开放以来，我国的国民经济保持了快速发展的势头，我国劳动关系总体上是稳定的。但随着多种经济成分的形成和发展，我国劳动关系领域也发生了深刻的变化。主要体现在：
一是劳动关系类型的多样性和复杂性。改革开放以后，我国改变了多年计划经济体制下单一的公有制类型，出现了多元所有制的劳动关系，除了原来的国有经济和集体经济的劳动关系以外，还出现了合作制经济、股份制经济、私营经济、个体经济和外商投资经济，还有很多企业是多元投资主体的企业。同时，在各种所有制企业中还出现了各种不同的经营形式，如公司制、承包制、租赁制等等。多种所有制形式和多种经营形式导致了劳动关系的多样性和复杂性。
二是劳动关系主体利益的多元化。过去我国实行的是计划经济体制，企业与职工之间的劳动关系是由国家政策和
有关法律来确定的，包括企业的招工和工资收入分配都是由政府通过计划确定的。劳动者和企业都没有独立的主体身份，也就没有形成各自独立的主体利益。随着社会主义市场经济体制的建立，企业成为独立的法人主体，有了独立的经济利益要求。同样，企业的劳动者也由原来的铁饭碗变成通过劳动合同、集体合同所约束的独立的利益主体，劳动力关系市场化已成为大势所趋，主体利益的倾向十分明显。
三是劳动关系规范的合同化。企业与职工逐步通过签订劳动合同、集体合同来规范企业和劳动者的劳动关系，明确双方的权利和义务，规范和约束劳动关系主体双方的用工行为和劳动行为，已经成为我国目前劳动关系发展的一种重要趋势。通过劳动合同、集体合同的签订，一方面使职工拥有了劳动的凭证，使劳动者的劳动权利得到保障；另一方面，通过劳动合同、集体合同条款的约束，使职工的劳动行为有了更为科学和
规范的标准，保证了企业职工按企业的要求科学生产，为企业创造更多的价值。
四是劳动关系运行的市场化。在市场经济条件下，市场机制将在劳动力资源配置方面发挥基础性作用，劳动关系的运行将由国家的行政控制转变为市场调节。国家已不可能也没有必要直接干预劳动关系，国家的职能主要是通过制定劳动关系的法律法规和政策来规范和约束双方的行为，并通过一定手段对劳动关系的运行过程及结果进行监督。劳动关系的变化和运行则由劳动关系主体按照市场规则、运用市场机制自行决定。
五是劳动关系管理的法制化。市场经济本质上是法制经济，同样，劳动关系的法制化管理也是劳动关系发展的重要趋势。我国在劳动关系法制化建设方面已经做了大量的工作，已经逐步形成了以《劳动法》为主体的、一整套的劳动关系法律体系，在劳动关系管理、运行和监督的各个环节上，通过基本健全的法律体系，保证劳动关系的和谐、有
序、规范、稳定的发展。
六是劳动关系矛盾逐年增多。由于改革力度加大、社会转型加快、社会保障体系还不够健全等诸多原因，在一些地方，劳动关系不稳定的因素仍然客观存在，甚至逐渐增多。比如，一些非公有制企业还存在不签订劳动合同、不缴纳社会保险、拖欠工资、劳动生产条件差等问题，全国各级劳动仲裁委员会受理仲裁劳动争议案件数量呈大幅度上升趋势，个别地区甚至发生职工群体性事件，造成企业劳动关系紧张。
从总体上来看，我国劳动关系协调工作有许多有利条件。党的十六大和十六届三中、四中全会精神为我们指明了方向，为劳动关系协调工作提供了政治保证；改革开放不断深入和经济高速、健康发展，对促进就业、改善人民生活提供了有力保证，也为劳动关系协调工作提供了坚实基础；社会保障体系不断完善，为劳动关系协调工作提供了重要条件；以《劳动法》为核心的劳动保障
法律法规体系逐步完善，市场化就业机制基本形成，企业自主用工、劳动者自主就业的观念逐步深入人心，特别是劳动者的法律意识、维权意识正在增强，为劳动关系协调工作提供了法律保证。只有高度重视并妥善处理好劳动关系问题，整合社会各方面的力量，才能为社会和谐奠定坚实的基础。
三、劳动关系三方机制是和谐社会构建的重要途径
三方机制是指由政府（通常以劳动部门为代表）、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及劳动关系的问题，如劳动立法、经济与社会政策的制定、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。三方机制建立的目的是随着经济和社会的发展，特别是多种经济成分的形成和多种所有制结构的发展，单单由政府、工会或雇主组织来处理劳动关系的机制已经
不能很好地适应经济社会发展的需要，迫切需要由代表雇主的组织和代表工人的组织通过协商共同处理劳动关系问题。由雇主组织或工会组织在经济利益或其他权利方面寻找各方比较满意的平衡而达成的协议或合作。
三方机制的本质是在市场经济条件下，协调与平衡不同利益主体之间各自不同的利益需求。三方尽管大目标是一致的，即促进经济发展，推进社会进步，但还有着不同的利益要求和价值取向，雇主关心的是企业利益的最大化，因此，强调降低生产的成本，提高生产的效率，取得企业的发展。而工人组织则强调职工权益的保护，特别是希望职工能分享企业发展的成果，保证职工收入能稳定增长，希望企业能不断地改善职工的工作条件。政府最关心的是经济的持续发展、社会文化生活的改善和政局的稳定。因此，对于涉及劳动关系的重大问题难免出现分歧。为了保证三方各自的利益，就需要一种制度和机制来
解决各方的分歧，通过协商、对话和合作达到各方基本满意的目标。因此，协调劳动关系三方机制在社会经济生活中起着十分重要的作用。在协调劳动关系问题上，实行由政府、雇主和工会组成的三方机制，能够充分在涉及劳动关系的重大问题上发扬民主，充分听取各方意见，大大促进了政策制定的民主化和科学化。通过三方充分协商后，共同制定涉及劳动关系的政策、制度和法令，会使劳动关系方面的政策、制度和法令更加符合各方的要求，更加符合客观实际，更加规范化。特别是在现代社会，崇尚社会生活民主化，在涉及雇主、职工根本利益的重大问题上，更需要广泛发扬民主，通过吸收不同利益主体的意见，达到相互的协调和平衡，从而充分调动各方的积极性，共同创造一个繁荣、民主、文明的和谐社会。
在我国，建立和完善协调劳动关系三方机制对构建和谐社会具有特别重要的意义。我国实行的是社会主义市场经
济体制，稳定的劳动关系是改革和发展的前提。改革开放多年来，我国的经济成分日趋多元，所有制结构日趋多元，使我国劳动关系问题日趋复杂。虽然总体来说，我国企业劳动关系是值得肯定的，是向着稳定和谐的方向发展的，但也存在一些不可忽视的问题。在一些企业中，企业劳动关系开始出现复杂的局面，劳动争议和劳动纠纷逐渐增多；在一些行业和地区，劳动关系问题还很严重，使企业与职工的矛盾时有激化。在另一些企业中，又存在忽视企业利益、甚至侵害企业利益的现象。特别是一些改制过程中的企业，极易出现损害企业利益的问题，如何保护和维护企业利益也是不容忽视的问题。建立和完善协调劳动关系三方机制，才能切实维护企业和职工两者合法权益，才能推动社会不断向前发展。
从理论上分析，资本是财富之母，劳动是财富之父。社会要发展，企业要创造财富，要想在市场竞争中生存并发
展壮大，关键是要将资本、劳动和管理这三个要素有机地结合在一起。因此，一方面，要注重维护职工合法权益。我国是社会主义国家，社会生产的根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。也就是说，保护职工的合法权益是社会发展的首要目标。只有在生产发展、社会进步的前提下，不断地提高企业职工的劳动报酬、收入水平，提高福利待遇，才能实现社会生产的目的，才能实现和谐社会的物质基础；另一方面，如果不重视企业利益的保护，一旦企业效益不好，甚至被迫停产或倒闭，将会对企业和职工带来非常不利的影响，既损害企业利益，又使职工生活受到严重影响。因此，构建和谐社会的基础是发展，发展才能创造更丰富的社会物质财富，使人民群众的生活水平不断提高、社会生活更加和谐。只有实现又快又好地发展，我们才能更好地促进经济社会协调发展，才能形成更完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更
多就业机会，才能不断满足人民群众多方面的需求。所以，保护企业和职工双方的利益是构建和谐社会的重要问题，而且也是最根本的问题。
