第二讲
重点章节
第二章 出入境检验检疫基础知识 第三章 出入境检验检疫报检
第四章 检验检疫监督管理
内容讲解
第一章 出入境检验检疫概述
1、出入境检验检疫：是指检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。
2、出入境检验检疫的目的：是保护国家经济的顺利发展，保护人民的生命和生活环境的安全与健康。
第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展
一、中国出入境检验检疫的产生
（一）萌芽
从人类社会进入原始社会末期开始，自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。
（二）产生
我国历朝历代对于传染病的检疫和防治均有一定的法规，并规定了相应的措施。隋唐时期，朝廷在边境地区设立“交市监”。
唐代，我国在广州设立市舶使一职，管理海外贸易。
宋代，中央政府设立榷易院，主管全国的对外贸易。
元代在市舶司内设舶牙人，由舶牙人对船舶和货物进行检验和鉴定，并发给“公验”后方可开展贸易。
明代市舶司成为专管“朝贡贸易”的机构，在市舶司内设立牙行。
第二讲
清代，市舶司的关税和打击走私的职责开始由海关担任，另一部分贸易管理职能则由新兴的牙行组织—十三行代替。
二、近代检验检疫制度的传入
（一）国外公证检验机构的进入
1864年，英国劳合氏公司代理人在上海成立仁记洋行，这是中国第一个办理商检业务的机构。
（二）近代卫生检疫制度的传入
三、中国检验检疫体系的初步形成
1932年底，国民政府立法院通过并颁布实施了《实业部商品检验法》。这是由我国中央政府颁布实施的首部专业商品检验法，也是我国完全按照当时通行的国际贸易规则制定的商品检验法规。
四、新中国检验检疫的发展历程
1947年底，中苏联合化验室是中国共产党领导下的第一个检验检疫机构。
从1986年到1990年，全国人大先后颁布了《卫生检疫法》、《商检法》、《动植物检疫法》，国务院也先后颁布了上述法律的实施条例。
1998年4月，中央和国务院再次对原有的检验检疫管理体制进行了改革，将原国家进出口商品检验局、卫生部卫生检疫局和农业部动植物检疫局合并组建成中华人民共和国国家出入境检验检疫局，这就是统称的“三检合一”。
2001年4月30日，国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）。
第二节 出入境检验检疫的地位
一、法律地位
全国人大常委会先后制定了《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》以及《食品安全法》等法律，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。
二、执法主体地位
国家法律赋予出入境检验检疫实行国家行政管理的地位。鉴于出入境检验检疫的涉外性质，必须强调执法的集中统一与国际接轨性，国务院批准检验检疫部门实行垂直领导体制。
三、检验检疫机构是国家行政机关
第二讲
检验检疫机构是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。
第三节 出入境检验检疫的作用
一、国家主权体现
二、国家管理职能体现
三、对外贸易顺利进行的保障
（一）对进出口商品的检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威凭证
（二）对进出口商品的检验检疫监管是建立国家技术保护屏障的重要手段
四、国家经济建设和社会发展的保障
（一）保护农、林、牧、渔业生产安全
（二）保护我国人民健康
（三）有效提高我国出口企业的管理水平和产品质量，不断开拓国际市场
多选题（历年考题）：
1、中国出入境检验检疫的主要作用包括（ ）。
A．是国家主权的体现
B．是国家管理职能的体现
C．是我国对外贸易顺利进行的保障
D．保护农林牧渔业生产安全和人体健康
答案：ABCD
2、中国出入境检验检疫的作用主要体现在（ ）。
A、出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现 B、出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行的保障
C、出入境检验检疫对保护农、林、渔业生产安全具有重要意义
D、出入境检验检疫是保护我国人民健康的重要屏障
答案：ABCD
第四节 出入境检验检疫的法律体系
第二讲
我国对检验检疫采取了国家最高权力机关、国务院和质检总局三级立法的体制。中国出入境检验检疫法律体系，还要适应国际公约。
一、检验检疫法律
（一）《中华人民共和国进出口商品检验法》
（二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》
（三）《中华人民共和国国境卫生检疫法》
（四）《中华人民共和国食品安全法》
2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2009年2月28公布，2009年6月1日起施行。
二、检验检疫行政法规
（一）《中华人民共和国进出口商品商检法实施条例》
（二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》
（三）《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》
1989年2月10日国务院批准，1989年3月6日卫生部发布，2010年4月19日国务院第108次常务会议通过修改，2010年4月24日国务院令第574号公布，自公布之日起施行。
（四）《中华人民共和国食品安全法实施条例》
2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，2009年7月20日国务院令第447号公布，自公布之日起施行。
三、检验检疫规章及规范性文件
（一）检验检疫行政规章以质检总局令的形式对外公布。
（二）规范性文件，是指质检总局及各直属检验检疫局按照规定程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力的文件。
1、质检总局制定的规范性文件应当以质检总局公告形式对外发布。
2、直属检验检疫局制定的关于本辖区涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布。（规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处罚。）
例题（多选题）
1.（ ）不得设定对管理相对人的行政处罚。
第二讲
A.法律 B.行政法规 C.国家质检总局公告 D.直属检验检疫局公告
答案：CD
第五节 出入境检验检疫的管理体制与机构
一、检验检疫的管理体制
1980年2月，检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。
二、检验检疫的组织机构
从2000年1月1日起，设在各地的出入境检验检疫机构实行“一次报检、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行”的先报检、后通关的新的通关制度，并启用新的统一的出入境检验检疫证书和出入境货物通关单。
（一）国家质检总局
国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。
（二）国家认监委
为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，统一管理、监督和综合协调全国认可工作的主管机构。
（三）国家标准委
为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，统一管理全国标准化工作的主管机构。
（四）直属检验检疫机构
