银川公铁联运研究
公铁联运盛行于欧美，在我国还处于试点阶段，但是随着沿海经济更加成熟并进入更先进的发展阶段，土地和劳动力开始变得缺乏和昂贵。新的国家经济政策，对内贸发展的重视日益凸现，扶持区域开始深入中西部内陆地区，今年，我区代表杨发明向全国政协会议提交了关于在银川建设公铁联运的项目议案，根据以上情况，我局组织人力对银川公铁联运情况进行了调查，现报告如下：
一、公铁联运的定义及其特征
1、公铁联运是指根据一个公铁联运合同，采用公路及铁路两种运输方式，由全程运输经营人把货物从接管货物的地点运至指定地点交付的国内货物的运输。它是公路及铁路两种运输方式的联合运输，通常是以集装箱为运输单元，通过一次托运、一次付费、一份单据、一次保险，由公路、铁路区段承运人共同完成货物的全程运输。构成公铁联运必须具备以下特征或基本条件: (一)必须具有一份公铁联运合同，该合同是全程运输经营人与托运人之间权利、义务、责任与豁免的合同关系和运输性质的确定，也是区别公铁联运与一般货物运输的主要依据。
(二)必须使用一份公铁联运单据。该单据应满足货物全
1 程运输过程中公路及铁路不同运输方式的需要，并按单一运费率计收全程运费。
(三)必须是公路及铁路两种运输方式的联合运输。 (四)是国内货物的运输，不涉及国际货物运输。 (五)必须由一个全程运输经营人对货物运输的全程负责。该全程运输经营人不仅是订立公铁联运合同的当事人，也是公铁联运单据的签发人。在全程运输经营人履行公铁联运合同所规定的运输责任的同时，可以将全部或部分运输委托他人(分承运人)来完成，并订立分运合同，但分运合同的实际承运人与原货物托运人之间不存在任何合同关系.由此可见，公铁联运的主要特点是由全程运输经营人与托运人签订一个公铁联运合同，并由全程运输经营人统一组织全程运输，实行运输全程一次托运、一次付费、一单到底、统一理赔和全程负责。它是以方便货主为目的的货物运输组织形式。
2、公铁联运的优势
公铁联运就是充分综合地发挥铁路骨干运输的优势，公路灵活多变、快速的特点，为客户提供一票式门到门运输服务。其优点主要有：①手续简便，责任统一。在公铁联运方式下，所有运输事项均由联运承运人负责办理。而货主只需办理一次托运、订立一份运输合同，支付一次运费、办理一次保险，并取得一份联运提单。与各运输方式
2 相关的单证和手续上的麻烦被减少到最低程度。发货人只需与联运经营人进行交涉。由于责任统一，一旦在运输过程中发生货物遗失或损坏时，由多式联运经营人对全程运输负责理赔。②节省运输时间，使货物运输更快捷。公铁联运经营人通过联络和协调，在运转地各种运输方式的交接可连续进行，使货物更快速地转移，从而弥补了市场距离远和资金积压的缺陷。③节省了运杂费用，降低了运输成本。公铁联运还可以提高运输的组织水平，实现货物的连续运输，可以把货物从发货人的工厂或仓库运到收货人的仓库或工厂，做到了门到门的运输，使合理运输成为现实。④对于公路长距离运输，超载超限带来的安全隐患，油价上涨带来的公路运输成本大幅度提高，都是制约公路运输发展的迫切问题。公铁联运利用遍布城乡、延伸至各大企业的铁路网络，既可消除公路长途运输的隐患，又可为国家节约能源。⑤对于铁路运输部分，公铁联运可以解决铁路运输的灵活性和适应性差的问题，为其集散客货，完成端点运输，构成运输衔接网络化。在竞争激烈的形势下，货物运输要求速度快、损失少、费用低，而公铁联运适应了这些要求。
二、我市运输的现状
1、目前我市铁路运输、公路运输还是分段进行 如果一个厂家要运输一批货物，先是租用公路汽车把
3 货物运到火车站，然后把租用汽车的费用与拉货汽车结清，然后再向铁路申请铁路运输，再向铁路缴纳费用，而且还不包括在铁路办理其他繁杂手续和再次验货等等。
2、我市铁路运输还处在计划经济模式
审批的复杂和繁琐，常常令人望而却步，这与现代物流要求的时效和便捷背道而驰。铁路运输大致的审批程序是这样：想获得车皮，先得批月计划，月计划批下来后再批日计划，日计划批下来再找箱子，然后是交款、发运，到达目的地之后，再提，再交钱、再配送，然后再拆箱子。中铁集掌握审批大权，而运作掌控在各个铁路局站点。一个管批条子不管执行，一个能操作却要不来批文。拿到审批计划的常常拿不到箱子，而拿到箱子的常常没有审批计划。
由此可见，我市运输仍然是一种传统的运输运营方式。我国确定的“十一五”期间现代物流发展的目标是，到2010年，基本建立快捷、高效、安全、方便并具有国际竞争力的现代物流服务体系，大幅度提高物流的社会化、专业化和现代化水平，公铁联运是达成这一目的最有效最实用的方法。我市现有的运输体系也应该与时俱进，努力适应时代和经济发展的需要。
应该说在银川进行公铁联运，也是铁路运输的一次改革，对银川运输业发展有着重要的意义。
三、目前公铁联运正式在上海进行试点
上海北郊物流中心是上海市闸北区政府规划的物流中心。其目标是建成以公铁联运平台为基础，以信息系统为手段，实现公铁联合运输与城市配送系统相结合的城市物流中心，成为服务于上海市并辐射到长三角地区具有全国示范作用的现代化公铁联运物流平台。北郊物流中心控制性规划已获上海市城市规划部门批准，并已经列入闸北区政府“十一五”重点规划项目。集装箱卡车将货物运到火车站后，通过自动装卸搬上列车，货到车发，完全跳过站台库存候车环节，实现全自动化的公铁联运物流运输，未来五年内，闸北区铁路北郊站将打造成国内首家公铁联运平台，届时，公路运输和铁路运输在铁路北郊站实现“无缝隙链接”，货物到站即发，由此可大大缩短货物运输的时间，降低物流运输成本。
闸北公铁联运物流中心设计中的公铁联运平台，建立在占地1.2平方公里北郊都市物流园区内的北郊站，该站目前是国内最大的办理零担运输业务的特等货运站，是铁路、公路运输交叉汇集之地。正是源于铁路和公路多式联运得天独厚的地理、资源优势，闸北区将北郊站打造成公铁联运平台后，能够整合铁路和公路的交通资源优势，年货运能力可以由现在的400万吨提升到600万吨。正在设计中的北郊站公铁联运平台除现代化的公铁联合运输技术
5 以外，还包括先进的公铁联运信息管理系统，从而将公路运输管理与铁路运输计划有效结合起来，实现“中间不停顿”的陆上物流配送。
四、“银川内陆港”并不是公铁联运
“银川内陆港”建在宁夏供销社仓库基地，与天津港签订通关协议，主要经营从天津港出海的出口物资，准确的讲属于集装箱多式联运。目前银川集装箱运输每年约2万箱，80%是国内集装箱，在20%的国际集装箱运输中，从天津港出口只是很小的一部分，因此银川公铁联运的主体只能是银川火车站货场和铁路部门的联合公路运输部门。
我局曾向市政府相关部门提出建立公铁联运的项目，但都因认为“银川内陆港”就是公铁联运项目，所以没有批准我局的申请，这非常不利于我市公铁联运的建设和发展。
五、银川公铁联运模式
公铁联运的主体是铁路，如果要完全实现真正意义上的公铁联运，铁路方面还存在着非常大的困难，一是铁路还是一个吃大锅饭的体制，公铁联运好坏与职工收入并不挂钩，二是公铁联运所有的铁路部门都要实行，但这并不意味着公铁联运不可搞，在公铁联运物流体系中，公路运输承担着公司承运的货物的提取、配送是公司公铁联运的最初和最终环节，因此，我市公铁联运可分三步走。
6 第一步，先按照公铁联运的要求，建设公铁联运物流平台，其重要内容是：
建设现代化的公铁联运平台
主要体现在几个方面：低中转成本和高的周转速度中转成本的减少、减少集装箱的处理量、空间的优化使用、直接的列车与列车和公铁联运中转、集成的车皮与集装箱识别系统、减少铁路分流带来的对货物的损坏、有限的机械使用可以保证高可靠性和可获得性、铁路轨道的利用率高于其他的中转方式、允许新的信息技术在平台管理系统中的集成使用、具有处理高峰期公铁联合运输的高弹性、低峰时期可以节省集装箱处理成本等。现代化公铁联运信息平台的建立实现银川公路运输信息系统与银川火车站货场信息系统连网并可运作，公铁联运在银川火车站下站上站货物实现越过仓储、候车环节无缝对接。
第二步，在全国铁路还没有形成公铁联运态势之前，我市公路运输部分先按照公铁联运的模式进行公路方面的承接、配送一体化，或者，银川铁路按照我市货物主要到站点与其铁路部门签约进行一票到底的运输。
第三步，待全国铁路完全公铁联运之后与其使银川完成实现各铁路。？？？？
六、建设银川公铁联运项目对我市运输业发展有着重要的意义
7 一是银川火车站公铁联运物流园区、银川国际物流港、河东机场空港物流园区、宁东基地大型特种车辆物流园区和内蒙古鄂托克前旗上海庙物流园区以及正在建设的站地6000亩的银川国际物港等，正在形成一条长100公里的交通经济带，公铁联运的地位举足轻重。
二是通过公铁联运，可与全区其他四市及其周边城市联网，通过采用智能化高科技手段，将其辐射、拓展到周边半径在500公里范围内的地区，如阿盟、榆林、靖边、定边、庆阳等。
三是通过公铁联运，缩短公路平均运距，银川公路运输平均距高达111.3公里，在西北五省首府城市中居第一位，是铁路运输较发达的兰州市的2倍，运输成本较高，不利于银川经济社会的长远发展。公铁联运之后，提高了铁路远距离运输，铁路平均运距的加大、公路平均运距自然会下降，我市的物流成本也会随之下降。
在这100公里交通经济带中，布局了我市乃至全区最重要的物流园区，而公铁联运的高科技、现代化信息平台又必然带动这些物流园区上一个新台阶。公路运输参与到铁路运输当中，这意味着全社会全行业出现一个为公铁联运大融资的时代的到来。地方的积极性会被广泛的调动起来，物流公司为增加效益不仅在提高服务质量上挖前潜，也会为获得更多的货源想方设法向周边地区延伸业务。从
8 而使银川公铁联运的能力向更广、更深的地区辐射。
七、银川公铁联运项目建设意见 1、抓住机遇 争取到交通部立项
今年是自治区成立五十周年，更是建设公铁联运的大好机遇，一是银川火车站货场搬迁已获得铁道部门的批准，二是交通部在决定利用十一五最后三年用50亿资金支持各地货运枢纽建设，其中，公铁联运项目可获得补助资金2000万~4000万元，我们应该紧紧抓住这个机遇，利用银川火车站货场搬迁之际，按照建设现代化公铁联运平台的要求，向交通部申请立项，在银川火车站货场新迁地址旁边建设，占地500亩，投资3个亿，公铁联运物流中心加快银川运输业的发展。
2、利用公铁联运项目成就我市现代化物流基础设施和规模化物流企业
现代化的公铁联运平台包括的内容
中转区域：中转技术对联合运输质量有重要的影响，货物中转可以有以下的两种方式：在模式之间转移的集装箱，通过龙门吊车或抓举式吊车或其他的机械处理设备中转，同时也可能包括集装箱的装箱和拆箱。旁边打开的铁路车皮，通过运用在仓库里面或连接到仓库的叉车或其他机械设备进行中转。
中间存储区域：不同的两个方向将有铁路和道路运输
9 之间的货物交换，之间将有一个中间存储区以便存放处理那些不能直接转移的货物。这个地方可是仓库也可以是集装箱堆场。存储功能和其他功能的多联系界面使得存储功能在平台中取关键节点的作用。
配送区域：现代化的中转联运平台将传统的集装箱货运站与配送中心结合起来。配送区域用于货物的收集，分拣，装箱或者是拆箱，配送或是相关的物流服务。
使银川现代化公铁联运平台集高科技、信息化、运输管理现代化为一体，为物流企业实现真正意义上的现代化物流服务提供必要的条件。
3、公铁联运设施建成之后，按照现代化物流企业的标准向区内外招标。中标的物流企业要具有自备满足快速运输的自备卡车、重型小型结构合理以及自备装卸机械设备，500万以上的流动资金等，总之，该物流公司完全可满足全区及至周边地区的集装箱物流需要。
4、中标物流公司在经营中必须首先上缴铁路方面和公路方面设施费用，并在今后国家投资的设备以及资金方面仍要按比例向市政府缴纳相应的资金。
八、银川公铁联运投资建议
1、应由四个部分组成，铁路部分建设铁路设施，交通部投资建设公路物流设备，政府投资土地，中标物流企业投资运输设施。
2、以国家投资为主体的好处是：现在和今后科技更新都会由国家投资不断进入该项目，使其始终处在运输枢纽中心的领先位置上，经营实体在完全按照市场经济规律去运作，不仅保证了国家投资的保值升值，还较好的解决了国有资产与非国有经济不相融合的问题，这种国家设备资金由非公有经济实体租用的办法在上海、北京、以及沿海发达城市都有成功案例。非常值得我们学习。
