**县文广新局关于
参加全省县级有线广播电视网络整合的请示
县委、县政府：
根据国家关于有线广播电视网络‚一省一网‛的要求，按照†河南省委办公厅、省政府办公厅关于印发„河南省有线广播电视网络整合方案‟的通知‡(豫办“2005”17号)精神，为推动全省有线广播电视网络产业化、规模化、集约化发展，目前，全省正在开展县级有线广播电视网络整合工作。按照国家广电总局、省委、省政府和省广电局的要求，九月底要基本完成全省县级网络整合任务，结合我县实际，现将有关情况请示如下：
一、我县参加全省县级有线电视网络整合的必要性 (一)推进有线电视网络整合是国家和省委、省政府的要求 国家对有线电视网络体制改革和数字化、产业化的政策要求十分明确，早在1999年国务院办公厅就下发了†关于转发„信息产业部、国家广电总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见‟的通知‡(国办发“1999”82号)，提出要以现有广播电视网络资产为基础，以省、自治区、直辖市为单位组建公司，地(市)、县建立分公司，统一经营管理广播电视传输业务。2001年国家广电总局印发了†关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则(试行)‡(广发办字“2001”1485号)，
对广电网络整合工作进行了部署，指出要加快网络整合，通过资产和业务为纽带实现省、地(市)、县三级贯通，统一运营。2012年2月召开的全国文化体制改革工作会议明确要求，今年文化体制改革的主要任务之一就是要在党的十八大之前基本完成有线电视网络整合。2012年4月13日，国家广电总局紧急下发了†关于进一步加快有线电视网络整合和数字化、双向化改造的通知‡(广发“2012”29号)，明确要求‚确保在党的十八大之前基本完成一省一网整合工作任务‛。
省委、省政府对全省有线电视网络整合工作高度重视，将这项工作纳入我省文化体制改革领导小组的工作范围。2005年5月，省委办公厅、省政府办公厅下发†关于印发„河南省有线广播电视网络整合方案‟的通知‡(豫办“2005”17号)，明确要求‚整合全省有线电视网络，实现全省有线电视网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营‛，省政府连续4年将这一工作写进政府工作报告，在今年郭庚茂省长所做的†2012年河南省政府工作报告‡中，再次明确提出要‚积极推进县级有线电视网络整合‛，今年4月1日，省委督查室下发†省委经济工作会议六项重点工作责任分工方案‡(豫督字“2012”3号)，将‚积极推进县级有线电视网络整合‛列入省委重要督查内容之一。今年5月9日召开的全省文化改革发展会议明确要求‚加快有线电视网络整合工作，争取今年完成县级网络整合，真正实现‘一省一网’‛。
(二)推进有线电视网络整合是我县广电事业发展的需要
目前全县有线电视安装用户达31557户，其中城区数字电视用户12910户，乡镇用户18647户，使用户15343户，农村数字电视用户270户。
目前，全县共有家庭户数 万户，有线电视用户 万户，其中城区数字电视用户 万户， 普及率为 ％，乡镇有线电视用户 万户， 2011年有线电视网络收入 万元，有线电视的发展面临诸多压力和挑战。
1．模拟变数字的压力。根据国家的时间表，2015年底要停止播出模拟电视信号，目前，全省已启动数字化整转工作，各县也要进行数字化，但面临许多困难。首先是资金压力，就我县来说，要搭建符合三网融合要求的数字电视前端和数字化整转大约需要 万元，如此大额度的投资，无论对县财政还是我局网络机构都难以承受。其次是根据省政府的要求，各县不允许再建设独立的数字电视前端，必须共享全省统一技术规范的数字广播电视节目平台、传输平台、客户服务平台。三是根据省发改委的要求，各县办理数字化收费许可证必须得到河南广播电视网络股份有限公司的授权，如果不参与整合，达不到省发改委要求全省统一的数字电视节目内容、服务规范，各县不能收取数字电视收视维护费。
2．单向变双向的压力。目前，我县有线电视网络的构建形式为树枝形单向网，这种网络投资小，但安全传输性差，不
能开展交互业务和其他增值业务，而要将现有网络升级改造成环形网、双向网，并借此机会将城区干线全部入地，共需投资***万元，压力很大。
3．小网变大网的压力。近几年，我县有线电视取得一定发展，但规模较小、条块分割、分散经营，要实现集约化经营、产业化发展，必须将全县网络整合为一张网。但鉴于体制、机制等原因，要实现县城及各乡镇有线网络的统一经营管理，无论是资金、技术，还是管理、服务，难度都较大。
4．看电视到用电视的压力。数字电视技术的推广和运用给用户提供了前所未有的控制权和选择权，观众将由原来的‚看‛电视变成现在的‚用‛电视，而这一革命性的变化必须建立在强大的网络平台、技术平台、业务平台和服务平台之上。如果我县不借助全省平台，很难实现这一变化。
5．三网融合的压力。三网融合的核心是广电网和电信网业务的融合，相互准入，相互竞争，有线电视独家垄断的局面将被打破，将给广电网络带来巨大的挑战和压力。今年国家启动了三网融合第二阶段试点工作，范围扩大到4 2个直辖市、各省会城市和部分符合条件的城市，郑州市名列其中。三网融合将很快发展到县级城市，如果县级有线电视网络不整合，技术、业务、服务不能互联互通，资金、经营形不成规模效应，无法与电信企业展开竞争。届时，不仅有线电视宣传主阵地地位受到挑战，而且面临巨大的生存压力。
6．技术、人才匮乏的压力。目前，新技术日新月异，要进行双向网络改造、数字电视平台建设、数字化整转，开展数据业务、交互业务、宽带业务和三网融合后的电信业务，我县现有技术和人才远远适应不了发展的需要，如果不参与全省整合，很多问题无法解决。
从上述情况看，网络整合是大势所趋，如果不抓住机遇， 就不能跟上形势发展的需要，就不能推进广播电视数字化，就 不能让全县人民群众看到更多更好的高清晰度电视节目。
二、全省县级有线电视网络整合的情况
去年5月1 8日，省广电局下发了†关于开展县级有线广播电视网络整合试点工作的通知‡(豫广“2011”6 1号)，在新乡等3 0个县(市、区)开展县级有线广播电视网络整合试点工作。在各县(市、区)县委、县政府的大力支持下，河南有线电视网络集团有限公司与新乡等3 2个县级有线广播电视网络机构以资产入股的方式，于2011年12月31日共同发起设立了河南广播电视网络股份有限公司(以下简称省公司)，并在新乡县、陕县等1 0个县(区)设立了分公司，目前，32个县(市、区)正在加紧进行资产评估、资产出资和人员交接等工作。
通过试点，各县认为，以各县(市、区)有线广播电视网络资产入股组建省级股份公司、各县(市、区)设分公司的方式，是开展县级有线广播电视网络体制改革、发展、整合的最佳模式。这种方式不仅符合现代企业制度，而且能保证各县有线电
视网络资产保值增值。根据广电总局、省委、省政府和省广电局的要求，今年全省将全面开展县级有线电视网络整合工作，年底前基本完成全省整合任务。
三、我县参加全省县级有线电视网络整合的方法 (一)整合方式
以河南广播电视网络股份有限公司为整合实施主体，采取增资扩股方式对我县有线广播电视网络进行整合，在我县设立分公司，我县分公司在省公司的统一领导下开展各项业务。全省有线电视网络实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。
(二)出资范围
我县有线电视网络出资范围主要包括：广播电视前端系统、传输线路(主、支干线)、用户分配网、用户终端、传输设备、机房设施及相关的仪器仪表、符合550MHZ以上标准的各类备用器材、开发有线电视增值业务的有关设备、器材、交通工具、办公及营业用土地、房产和现金。
(三)利益保障
1．以我县整合前3年(2009—2011年度)有线广播电视网络实际收入扣除实际运营成本(含资产折旧)和负债资产的净收益值作为‚存量‛基数，由省公司与我县出资主体签订‚存 量‛基数支付协议，按年结算。整合满3年后，省公司不再对我县支付‚存量‛，只按股份分红。
2．在1－3年内，省公司将在我县投资不低于 ***万元， 用于有线电视用户覆盖、双向网升级改造、搭建符合三网融合 要求的数字电视分前端。
3．按照†河南省发改委关于全省有线数字电视基本收视维护费标准及有关问题的通知‡精神，省公司为我县用户免费配发机顶盒。同时，共享全省统一技术规范的数字广播电视节目平台、传输平台、客户服务平台。
4．我县分公司设立后仍在我县完税，不减少我县财政收入。
5．免费安全传输我县经国家批准开办的广播电视节目。 6．全员接收安置我县有线电视网络机构在职在岗和签订 正式劳动合同的工作人员，并按照‚老人老政策、新人新办法‛ 的原则，妥善解决员工的身份待遇和福利待遇，确保员工队伍 稳定。
四、需要县委、县政府解决的问题
(一)明确整合意见。
近日，我局到省广电局和省公司进行了接洽，通过积极争取，省广电局和省公司原则同意我县加入第一批整合队伍，与第一批3 2个县(市、区)同步开展资产评估、接收等工作。省广电局和省公司要求我县尽快形成书面意见，同意按照增资扩股方式对我县有线电视网络进行整合。恳请县委、县政府尽快研究、批复，争取早日参加整合。
(二)确定出资主体。
按照省公司要求，需要我县明确一个产权明晰、具有法律主体资格的有线电视网络运营主体，代表我县履行出资义务，行使股东权利。目前，我县有线电视网络的规划建设、经营管理、运营维护主要由**县广播电视网络传输中心负责，建议由**县广播电视网络传输中心作为股东代表我县参与全省网络整合。
(三)加强组织领导。
有线电视网络整合不仅是广播电视的行业改革，更是文化体制改革，涉及资产划转、转企改制、人员安置、利益分配等一系列体制改革问题，牵涉发展改革、财政、劳动人事、广播电视等多个部门，是一项政治性、政策性较强的工作，必须仅仅依靠县委、县政府强有力的行政推动。鉴于此，恳请县委、县政府成立有线广播电视网络整合和数字化工作领导小组，加强有线广播电视网络整合和数字化工作的组织领导和监督检查，确保我县网络整合和数字化工作顺利进行。
妥否，请批示。
附件：**县有线广播电视网络整合和数字化工作领导小 组成员建议名单
**县文化广电新闻出版局 二○一二年八月八日
(联系人： 联系电话： )
**县有线广播电视网络整合和数字化工作
领导小组成员建议名单
组 长： 县政府 副组长： 县政府
成 员： 县发改委主任
县财政局局长
县劳动和社会保障局局长
县国资委主任
县编制办主任
县文化广电新闻出版局主要领导
领导小组下设办公室，负责资产评估、资产出资、人员交接等整合日常工作，办公室设在县文广新局，办公室主任由xxx同志(县文广新局主要领导)兼任。
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