关于赴金寨、潜山、定远三县 学习美好乡村建设的考察报告
（2015年4月27日）
为学习借鉴外地经验，切实提高我市美好乡村建设工作水平，市美好办于4月14日-17日组织各县市区美好办专职副主任以及市资金整合、产业发展、土地整治指导组相关人员，带着调研目的，按照任务分工，通过实地参观、座谈交流的方式考察学习了金寨、潜山、定远三县的美好乡村建设。现将考察情况报告如下：
一、总体印象
这次外出考察了三个县10个中心村，分别为金寨县梅山镇小南京村、双河镇河西村、斑竹园镇小河村、果子园乡佛堂坳村、果子园乡果子园村，潜山县痘姆乡痘姆村和山包新村、黄铺镇黄铺村，定远县池河镇岱山村、西卅店镇金山新村。从考察情况看，这三个县的美好乡村建设水平都比较高，且各具特色。主要有以下几个特点：
（一）村庄特色明显。在10个参观点中，金寨县、潜山县的8个村是旧村改造提升型，村庄布局合理，白墙、灰瓦、坡屋面的村民住房错落有致，道路两边栽种红花绿树，房前屋后有各
1 具特色的小花园、小菜园。定远县的2个村是集中新建型，按照“一园（现代产业园）一区（永久居民区）”理念设计建设，村民住宅统一为白墙黛瓦的建筑风格，村庄依山傍水，绿水环绕，和谐自然，公共基础设施配套完善。
（二）环境整治效果好。感受最深的是这些村庄干净整洁，不论是公路沿线、集镇街道，还是村庄周边、田野池塘，看不到暴露的积存垃圾。这三个县常态化卫生保洁机制已经形成，“户清扫、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理方式运转正常。
（三）群众主体作用发挥充分。这些村在村委会的领导下，大都成立了村民理事会，组织村民自发地建设美好乡村，道路建设、沟塘整治、村庄绿化、卫生管护都由村民筹资筹劳完成。潜山县经过几年努力，基本实现美好乡村全覆盖，全县156个行政村已建成134个美好乡村示范点。金寨县果子园乡的4个已建成美好乡村示范点都是经过好中选优竞选出来的。
（四）注重产业发展。每个村都有自己的产业，“一村一品、各具特色”的发展格局基本形成。金寨县的小南京村着力打造体验观光休闲园、现代农业产业园。潜山县各村流转土地规模种植瓜蒌、油茶等经济作物。定远县岱山村建有1000亩板栗园和占地1400平米的休闲农庄“桃花岛”，其做法刊登在《人民日报》头版；金山村依托国家级农业科技示范园来建设中心村。
二、主要做法
2 金寨、潜山、定远三地美好乡村建设的主要做法体现在以下五个方面：
（一）充分发挥各相关部门职能作用。三个县的美好乡村工作机构完善，工作机制运行顺畅，美好办和专业指导组各负其责，紧密配合，充分发挥各自职能作用。金寨县实行县直部门与示范点对接联系，建立驻点指导员制度。定远县抽调县规划、住建等部门专业人员和示范点所在镇、村工作人员组成现场管理工作组，及时解决村庄建设中的困难和问题；每个有示范点建设任务且干得好的乡镇，在县政府年度目标绩效考核中加5分，切实提高乡镇建设美好乡村的工作积极性。
（二）积极引导群众自主建村。切实做到政府引导、群众参与，将村民的主体作用贯穿于村庄建设的全过程。潜山县2年来群众筹集资金1.7亿元，自发投工投劳用于村庄道路、绿化等建设。该县在选择省美好乡村示范点时，要求必须做到“五个到位”：即户户签定到位、村民理事会成立到位、村民筹资筹劳到位、三清四拆到位、公共设施用地到位。定远县则由村民理事会自主选出村民代表全程监督工程质量，并有序推进村民筹资筹劳，自建一些技术要求不高、危险系数较低的小工程。
（三）着力整合涉农项目资金用于示范点建设。三地按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则对涉农项目资金进行整合，如将教育、文化、卫生、环卫、扶贫、
3 水利等很多项目都放到示范点上，力求做到应整尽整，最大程度地发挥项目资金的效益。金寨县3年来共整合财政、移民后扶、扶贫等15个部门的涉农资金近2亿元用于美好乡村建设。该县果子园乡佛堂坳村还成立了发展基金会，由村民特别是返乡成功人士捐款，用于村庄建设、环境维护和各种评先评优活动。定远县建立涉农项目资金整合联席会议制度，由政府主要领导牵头组织，各部门密切配合，近两年共整合农业综合开发、教育、卫生、水利、扶贫、危房改造等40多个相关涉农项目资金2.08亿元。
（四）因地制宜发展产业经济。依据各村的实际情况、自然条件和资源优势，打造各具特色的农业产业。金寨县东部主打茶叶种植，南部主打生态旅游，西部发展红色乡村旅游，确保每个中心村做到有产业合作社、有主导产业、有产业基地、有正在培育的龙头企业。潜山县成立六大特色农业产业发展指挥部，每年安排1000万元资金，扶持茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽、蚕桑六大特色产业发展。定远县将村庄规划与产业规划同步进行，每个乡镇都建立农业产业园区，并列为政府目标考核；同时把农业产业化招商项目纳入政府招商引资考核奖励内容。
（五）多措并举对示范村进行长效管护。金寨县将农村环境整治纳入民生工程，按照“农户筹一点、政府奖一点、社会捐一点”的方式筹措管护经费，全县配备农村专职保洁员236人，垃圾焚烧工22人；小河村和果子园村将村庄公共环境卫生责任区
4 划分到户、到人，插上牌子，以红黑榜的形式逐月评比，好的进红榜，差的进黑榜。潜山县投入1.2亿元，全面实施农村清洁工程，所有乡镇均建设压缩式垃圾中转站，配备压缩式垃圾中转车，每个村都建有垃圾收集房；县财政按每人每年5元标准作为保洁经费列入预算，配备环卫保洁员，环卫作业实行市场化运作。定远县每年给每个建成示范村安排4万元（滁州市每年给每个建成示范村5万元），用于村庄保洁管护；落实房前屋后三包规定，定期开展十星户评比，引导村民自主开展环卫创建活动。
三、几点启示
这次到三个县考察学习虽时间短暂，但感受颇深，启发很大，有很多地方值得我们去深入思考。
启示一：领导重视是前提。三个县的美好乡村建设工作成绩显著，离不开党政领导的重视，离不开党政主要负责同志的亲自抓、亲自问。只有将美好乡村切实作为“一把手”工程，高点定位，奋力推进，党政主要负责同志全程参与，常调研、常谋划、常调度，才能深入推进美好乡村建设，才能将一个个“盆景”打造成一片片“风景”，才能真正把这件得民心、顺民意的好事办好。
启示二：相关部门发挥职能作用是必备条件。美好乡村建设单靠一两个部门解决不了所有问题，整合项目、规划设计、建设质量监管、环卫监督、乡风文明、产业发展等方面工作都离不开各专业指导组的全程参与、具体指导。各相关部门、成员单位，特别是专业指导组要切实发挥职能作用，不能只当“裁判员”，不当“运动员”。
5 启示三：整合涉农项目资金是保障。美好乡村建设离不开资金支持，但只依靠财政专项资金远远不够，开展基础设施建设和公共服务配套必须要有项目资金作支撑。比如建设一个小学、幼儿园就需要几百万甚至上千万的资金，这就需要将教育、发改委等部门的基础教育项目进行“点对点”对接。此外，文化、卫生、环卫、扶贫、水利等方面很多项目都尽量向示范村靠拢，才能真正“各做一盘菜，共成一桌席”。
启示四：发挥村民的主体作用是基础。推进美好乡村建设，一家一户做不了，政府包办办不好，必须在党政引导下充分发挥村民主体作用。要在美好乡村的建设前、建设中、建成后充分尊重村民意愿和村民权利，使村民成为投入、建设、管理的主体，依靠群众的智慧和力量建设美好家园，真正做到农民的事情自己办。
启示五：重视走产业发展带动的路子是核心。三地把农民增收致富放在美好乡村建设的首位，推动农业生产经营形态多样化，增强农村集体经济的造血功能，使美好乡村成为农民增收致富和农村经济发展的新源泉。三地的经验告诉我们，建设美好乡村，只有把富民增收作为首要任务，大力培育、发展现代农业产业，不断壮大村级集体经济，才能为实现村美民富注入强进的动力和活力。
启示六：建立和完善长效管护机制是关键。俗话说“三分建设七分管理”。美好乡村建设成效如何，关键就看后期管护情况如何，巩固好、保持好美好乡村建设成果，常态化、规范化尤为重要，如果建成示范村后期管护不到位，将直接影响美好乡村在
6 群众心目中的形象。因此，美好乡村必须配套环卫设施、落实管护资金和保洁人员，定期督查检查，切实形成长效机制；通过乡规民约，逐步改变村民生活习惯，解决农村脏、乱、差问题。
四、意见建议
金寨、潜山、定远三县美好乡村建设的经验做法很多，鉴于我市在自然环境、资源禀赋和农民生产生活习惯方面与三地的差异，结合阜阳实际，我们认为有以下几个方面值得学习借鉴。
（一）层层建设美好乡村示范点。建议全市每个乡镇每年按照“两个一定”的要求，从镇域范围内认真筛选、精心规划1-2个群众基础好、产业基础好、交通便利、易于聚集的村作为美好乡村示范点进行培育，大力实施 “三清四拆”，即清垃圾、清淤泥、清杂物，拆危旧房屋、破旧猪圈、旱厕、违章搭建，持续整治农村环境。在申报省级示范村前，可参照潜山的做法，要求每个村必须做到“五个到位”。达到上述条件后，作为县级美好乡村示范点进行储备孵化，安排财政资金、项目资金进行基础设施建设和公共服务配套。在此基础上，由市美好办依照相关标准对各县市区上报的点进行核查，合格后可向省里申报为省级美好乡村建设重点示范村。
（二）改革考核奖补办法和资金拨付方式。鉴于省美好办自2014年度始，示范村2年一验收，建议改革考核办法：在考核时间上，由“每季度一次”改为“每半年一次”；在考核方式上，由市一办八组依照各自职责内容，分项同时进行考核评分。考虑到
7 我市基层反映美好乡村建设启动资金不足、拨付慢、报账难等问题，建议在奖补资金分配上增加对每个点的普惠力度，每年度开始时就将市、县两级奖补资金总额的2/3预拨到美好乡村省级示范点所在乡镇财政所，由乡镇按县美好办审核的项目监督实施，各中心村到所在乡镇财政所进行报账。市、县两级财政部门要加大对资金使用情况的监督检查力度，确保专项资金及时、足额、规范使用。
（三）建立县市区涉农项目资金整合联席会议制度。建议各县市区政府尽快建立由政府主要负责同志牵头、所有涉农项目部门主要负责人参加的涉农项目整合联席会议制度，对所有涉农项目从源头上进行把关会审，确保所有项目优先与重点示范村对接，重点向年度美好乡村建设点倾斜，切实做到“多个源头进水、一个漏斗出水”；对过去已批未建的涉农项目进行深度挖潜，盘活存量涉农资金，使之重新发挥作用。
（四）对后期管护实行以奖代补。完善设施、建好队伍、落实制度，科学制订村庄环境卫生保洁长效管理办法，强化经费保障和监督考核，切实把美好村庄公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好。建议县财政每年给每个已建成示范点安排管护资金5万元，所在乡镇配套4万元，村民适当筹集一部分，解决建成示范村后期管护资金问题。各县市区美好办、乡镇市容执法队定期对各建成示范村进行管护情况考核，依据考核情况对
8 管护资金进行以奖代补。各示范村确保做到工作有设备、有制度、有人员，有条件的村可通过市场化的方式将环卫工作外包出去。
（五）学习定远做法，成立美好乡村建设投资公司。定远在全省首创成立了县美好乡村建设投资有限公司。该公司是具有独立法人资格的国有独资公司，首期注入注册资金人民币1亿元。公司根据定远县美好乡村建设中长期规划和市场经济需求，依法自主从事乡村建设和其他经营活动。截至目前，该公司已为定远县16个示范村提供6.5亿元的资金支持，有力地促进了该县的美好乡村建设。建议我市有条件的县市区学习定远县的做法，成立县级美好乡村建设投资公司，探索解决美好乡村建设的投资主体、资金筹措、经营管理等问题。
（六）开展“一园一区”建设模式试点。各县市区认真落实省市有关支持美好乡村发展集体经济的文件精神，拿出切实措施，抓好贯彻落实。建议各地按照“一园一区”发展模式，选择基础条件较好的乡镇进行试点。
