关于建立健全长村庄环境综合整治
长效管理机制的调研报告
加强村庄环境整治及建立健全长效管理机制，进一步改善村庄环境卫生状况，不仅是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民生活质量的迫切需求。加强农村环境卫生整治，是一项长期而艰巨的任务，需要建立与之相配套的长效管理机制作保障。如何开展行之有效的村庄环境整治，及建立健全与我市实情相适应的长效管理机制，这是当前摆在我们面前的一个重要课题。通过一段时间的调查研究并对有关材料的分析综合，现对这一问题提出相关思路与办法。
一、基本情况
自全市开展村庄环境整治工作以来，经过各级各部门的共同努力，农村“脏”、“ 乱”、“ 差”面貌得到一定治理，村庄环境面貌有了一定改善。我们主要做了以下几方面的工作：
1、成立领导小组，加强领导力量。我市成立了村庄环境整治推进工作领导小组，并下设办公室，使村庄环境整治工作列上市委、市政府工作的重要议事日程。市领导多次在全市性会议上就村庄环境整治工作提出明确要求，亲自到现场检查指导、有效推进。多次召开全市村庄环境整治推进
会议，并专门组织各镇（街道）镇长（主任）和相关部门负责人赴兄弟县市观摩学习。各镇（街道）成立以主要领导任组长的领导小组，狠抓责任分工，确保了整治工作的扎实有效开展。
2、加大宣传力度，营造舆论氛围。村庄环境整治工作内容丰富，涉及面广，每个阶段都有不同的工作重点。我们充分利用各类会议，并通过新闻媒体和各种宣传方式，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。通过宣传，以增强干部、群众的环境卫生意识，使全社会都来重视村庄环境整治工作。
3、狠抓工作计划，精心组织安排。对全市村庄现状进行调查摸底，排定整治计划，制定全市村庄整治工作实施意见，明确了任务、责任、方法、步骤和要求。按照省“五年任务两年完成”的目标要求，及时调整工作计划，督查推进。
4、加强长效管理，完善相关制度。村庄环境整治要保证效果，要立足长远，贵在坚持。要达到这一目的，必须用制度来加以保障。我市按照《关于进一步推进村庄环境整治工作的实施意见》中明确的奖补办法，根据长效管理考核情况发放奖补资金，加大对已完成整治村庄的考核力度，确保长效管理机制落到实处。
二、存在的问题
我市通过村庄环境整治工作的开展，村庄环境已出现了
很大的改观，部分村也已建立并运作保洁队伍和环境卫生管理机制，但长效管理机制不健全、环境卫生设施建设不完善、整治工作反弹问题较为突出，特别是农村乱堆乱放、乱倒乱泼、乱搭乱建、焚烧秸秆等现象屡禁不止。同时由于村级经济发展不平衡、外来人口集中难管理等问题，村庄环境卫生难以达到长治久洁。
三、建立健全村庄环境整治管理长效管理机制的必要性 村庄环境整治工作是我市滨江花园城市建设和城乡统筹建设的重要内容之一，大力开展村庄环境整治及长效管理，是推进社会主义新农村建设的迫切要求，更是广大农民群众的共同愿望。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，牢固树立长期作战的思想，切实增强农村环境整治管理的责任感和使命感，把村庄环境整治作为新农村建设的突破口，加大工作推进力度，落实长效管理机制，全面提升全市村庄环境质量和公众卫生意识、文明素养，确保村庄环境长治久治。
四、村庄环境整治长效管理的措施与对策
村庄环境整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，必要的环境整治长效管理机制，是确保村庄环境整治成果的关键。结合我市实际，可以归纳为“六个一”：
1、一个好的班子。村庄环境整治已经到了与发展农村经济同等重要的位置。抓好村庄环境整治，离不开一个强有
力的领导班子。镇、村干部要把重视程度，真正体现在环境整治的工作力度上，做到“在岗、在行、在状态”。不仅要把环境作为“脸面工程”，更要看作是民生工程，作为为官一任、造福一方的职责。一方面，要统筹安排，明确分工，各负其责，形成合力；另一方面，要将工作成效作为考核镇、村班子的重要依据，从而有效调动和发挥镇、村干部对农村环境卫生长效管理工作的积极性。
2、一支保洁队伍。各村要建立一支环卫保洁队伍，每个自然村根据服务范围和人口数量按一定比例配备专职保洁员，保洁员可由本村村民担任，配备专用工具。
3、一笔专项经费。配套专项资金用于垃圾中转站运行管理费用、垃圾中转运输费、保洁员工资福利费、绿化、道路、河塘管护费等等，实行专帐管理，专款使用。
4、一张管理网络。建立市、镇、村三级监管模式。（1）市政府相应部门负责业务指导、检查考核奖惩、协调经费补贴核拨等行业管理和垃圾无害化处置体系建设。（2）各镇负责本区域环境卫生作业质量检查考核、保洁员队伍日常管理、设施设备日常管护和垃圾转运。（3）村建立环境卫生保洁队，负责本村区域垃圾清扫、清运和卫生督查、考核等日常环境卫生作业与管理工作。
5、一批环卫设施。根据村庄规划及人口分布情况，按一定比例设立垃圾房、垃圾收集点、垃圾运转站，配套工具
设施，及时清运村庄垃圾房内的垃圾，做到日产日清，不产生二次污染。对设施和车辆，要明确专人管理、专人操作、专项经费保障，确保正常运转，充分发挥设备投资效益。
6、一套考核机制。（1）保洁作业制度。坚持农村居民房前屋后自我保洁，公共部分村保洁，建立农村环境卫生保洁制度和垃圾清运制度。（2）考核奖惩制度。坚持日常检查与定期考核相结合，考核情况作为评比奖惩的重要依据。（3）监督检查制度。市、镇、村要建立健全督查制度，加强对农村环境卫生的督促检查，针对明查暗访、检查评比、群众投诉中发现的问题，采取多种形式进行通报整改，并与经济补贴相挂钩。（4）分类处置制度。建立农村垃圾分类处置奖励制度，探索农村垃圾分类处置有效途径。积极引导农村居民最大化地减少生活垃圾总量，凡是可以用作肥料的农作物、秸杆等有机物一律不得进入生活垃圾处置体系，并杜绝焚烧秸秆现象的发生。
村庄环境整治及长效管理是一项具有深远意义的工作，每一个公民都应负起相应的责任，在增强自我保护意识的同时，掀起整治环境的热潮。特别是镇、村，应当更加深入持久地组织干部群众开展环境整治活动，养成良好的卫生习惯，形成健康向上的生活方式，让环境更清洁，让市民更健康，使村庄环境面貌跃上一个新的台阶。
