学校也要预防职务犯罪
------------------------- 沙雅县第三小学党支部书记 陈开奎
职务犯罪已经成为困扰社会的问题。它是指国家公职人员利用职务上的便利，或者滥用职权，亵渎职守而实施的破坏国家管理职能，危害国家和人民利益的行为。现代意义的职务犯罪分广义和狭义两种，广义讲是指有职务的人利用职务进行的犯罪，狭义讲指的是国家工作人员职务犯罪，即国家工作人员利用职务上的便利，进行非法活动，或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受到刑罚处罚的行为的总称。
学校作为培养人才的阵地，但近年来有多位学校的领导、部门负责人、工作人员出现职务犯罪。由此可以看出，学校并不完全是一片净土，也有必要预防职务犯罪。
一、学校职务犯罪的危害性
严重的社会危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本质特征，职务犯罪自然也不例外，其也具有严重的社会危害性。但高校职务犯罪由于其犯罪主体的特殊性-----具有一定职务、掌握一定权力而表现出其比一般犯罪更为严重，社会危害性更大的显著特征。具体表现为：
1、危害师生员工的生命财产安全
职务意味着责任，意味着管理，其对象涉及面宽，如果职务行为人严重不负责任，不履行或不正确履行职责，或滥用职权，就会损害师生员工的生命财产的安全。如有关主管领导或工程管理人员严重不负责任，不按有关规定履行职责，或循私舞弊、贪污受贿，就会造成工程质量劣，豆腐渣工程等问题的发生，从而导致工程不能用，甚至倒塌造成人员伤亡等人民群众生命财产严重受损情况的发生。
2、造成学校财产的大量流失
贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的材经纪律及有关法律法规，往往造成学校财产的大量流失，损害国家和师生的利益。因为贪污、挪用行为人往往掌握有一定职权，掌握着数额较大的校产管理权、使用权等，如果他们私心严重，利欲熏心，就会不择手段违法违纪，侵吞、动用公款，就会造成大量校产流失，就会造成比盗窃、抢劫、诈骗等犯罪行为更为严重的学校财产损失。
3、危害学校的稳定，严重影响人才培养质量
贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不仅严重腐蚀人们的灵魂，败坏党风和社会风气，而且直接危害学校的正常教学活动，削弱学校的职能。同时，职务犯罪还必然阻碍学校的人才培养，干扰党的教育方针、政策、法律、法令的贯彻和实施，破坏学校的稳定。
二、学校职务犯罪的产生原因
学校职务犯罪作为一种社会现象，其产生的原因很多，也很复杂，但归纳起来，其产生原因可分为内因和外因两种。
1、内因。即职务行为人自身的因素，包括职务行为人的素质、修养，人生观、世界观、价值观等。可以说，职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观决定了职务犯罪发生的内在可能性。很容易理解，如果职务行为人思想觉悟不高，素养差，追求享乐，贪图名利，则其利用职务或因为职务犯罪的可能性是随时随地都会有的；同样，如果职务行为人思想觉悟高，素养好，一切以师生员工的利益为重，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性是很小的。另外，目前教职工中法律素质不高也是职务犯罪产生的重要因素。以行贿和受贿罪为例，行贿人为办成事，往往认为给受贿人财务是正当的，理所当然的，符合清理的；而受贿人为他人办成事后，索要或收受他人财务，往往也认为正常，属礼尚往来。再以挪用公款罪为例，挪用人往往认为“借”公款用几天，随后就还了，没什么大不了的事，等等。犯了罪还不知道，反而认为正常，这就是法律素质不高，不懂法的具体表现。
2、外因。外因，即引发职务犯罪的外部因素。职务犯罪作为一种社会历史现象，其种类繁多，形式各异。引发职务犯罪的外部因素很多，也很复杂，但归纳起来，主要有以下几种：
3、不良社会风气。时下，求人办事，请客送礼、塞红包已成为社会普遍现象，无论小事、大事、公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想办成，大都得出点“血”。其实，这是一种极不正常的社会风气，可以说，大家都深恶痛绝，因为我们大家都有求人办事的时候。在此，我们且不去追这种不良社会风气，源于何时，源于何因，但论其实质。言及实质，或许会有很多人认为这是中国人重情义、礼尚往来思想的具体体现。这种认识是犯了逻辑上偷换概念的错误，是走到了偷概念的误区，或者说是犯了凡事一慨而论的错误。不错，重情义、礼尚往来是我们中华民族的传统美德，但它应是在一定范围内起作用的，如亲戚朋友之间，私人关系之间等等，而对于公务、职务行为来说就不能再以重情义、礼尚往来去行事了。否则，对与受益人来说是投桃报李思想在作怪，对于职务行为人来说是个人观本位思想在作祟，这两种思想都是前述不良社会风气的具体体现，是权钱交界的具体体现。从法律上讲，在这两种思想的支配下，必然导致权钱交换、行贿和受贿行为的发生。
4、学校工作人员收入普遍不高。目前，受我国经济和社会发展水平等因素的制约，学校工作人员的收入普遍不高，而社会上先富起来的一部分人则收入偏高或很高，且有时出手大方。这种情况往往导致学校工作人员心理失衡，或利用职权贪污受贿、徇私枉法，或应付工作，失职渎职。
5、规章制度和监督制度管理因素。规章制度对于规范学校工作人员的行为，引导其正确履行职权具有重要作用；监督管理对于保障各项规章制度的贯彻落实，减少各种职务犯罪产生的机会具有重要作用。所以规章制度不健全，疏于或不到位的监督管理很容易导致职务犯罪的发生。如平时我们所说“小金库是腐败现象，滋生蔓延的温床”，其中的“小金库”实质上就是规章制度不健全，缺乏监督管理的产物，它是规章制度不健全，缺乏监督管理的一个重要载体。
三、校职务犯罪的预防
学校预防职务犯罪应当根据职务犯罪的特点和原因来制定。就目前职务犯罪的情况来看，学校预防职务犯罪的工作应当从以下几个方面入手：
1、改变重打击轻预防观念。思想观念的树立是工作得以开展的先导。要想做好一项工作，必须首先树立正确、科学的思想观念。在长期的同职务犯罪作斗争的工作中，我们根深蒂固的观念是打击优于预防，传统的做法是重打击轻预防职务犯罪的工作贯穿到学校工作的各个工作环节。
2、加强反腐倡廉思想教育。纵观近年来陷入职务犯罪深渊的学校工作人员的善有的是由于没有树立正确对待的世界观、人生观、价值观，追求不切实际的生活方式；有的经不住外界的诱惑，被各种各样的“糖衣炮弹”打中；有的贪图享受，认为“有权不用，过期作废”，疯狂地攫取财物，等等。鉴此，为了减少，遏制职务犯罪的发生，就必须在学校工作人员中，尤其是握有一定实际权力的人员中进行深入、细致、经常性的反腐败无能倡廉教育，正确对待的人生观、世界观、价值观教育，从思想上树立起自觉自觉抵制权力腐败的铜墙铁壁。
3、建立健全法制各项规章制度。如果防治职务犯罪的汗毛和有关规章制度不健全法制，就容易给一些本来有犯罪欲念的人以可乘之机。因此，当前应当尽快建立健全各项规章制度，从根本上杜绝产生职务犯罪的一切可能性。
4、强化权力监督制约。权力一旦推动制约和监督，必然会导致滥用。必然尽快完善包括内部监督（包括制度监督、师生员工监督）、外部监督（包括行政监督、社会舆论的监督）机制，并强化相关监管机构改革的监督职能
