安 全 评 价 简 介
第二次世界大战结束后，
当时美国专门研究国防战略的兰德公司分析了德国V-2飞弹以后,向政府提出一份研究人造卫星的初步设计报告。但是由于美国当时对军事技术上的盲目乐观而未被采用。1957年，苏联向全世界宣布制成了洲际导弹，并把一颗人造卫星送上了天。这一消息使美国政府大为震惊，面对苏联的空间优势，匆忙地进行导弹技术开发，实行所谓研究、设计、施工齐头并进的方法，集中了大批人力、物力，抢时间，—哄而上，由于对系统的可靠性和安全性研究不足，采取了不科学的组织形式，在一年半时间内连续发生了四次毁灭性重大事故，给地下武器库和发射基地造成了巨大损失，致使这项研究中断。从血的教训中，深刻地认识到安全的重要性，美国的一些学者开始将系统工程原理、方法、步骤引用到安全工作中，美国空军以系统工程方法研究导弹系统的可靠性和安全性，于1962年第一次提出了《弹道火箭安全系统工程学》说明书，继而制定了《武器系统安全标准》，对后来发展多弹头火箭的成功创造了条件。1966年美国国防部采用了空军的安全标准，制订了安全标准《MIL—S—3813》。1969年7月发表了安全系统工程程序标准《MIL—STD882》。在这项标准中，首次奠定了系统安全工程的概念，以及设计、分析、综合等基本原则。以后，随着对系统安全认识的不断深化，该标准于1969年和1977年进行了两次修订，扩大了它的应用范围。
1972年，美国组织了以麻省理工学院拉斯姆教授为首的十几名专家，用了两年多时间对原子能电站的危险性进行研究和评价。于1974年美国原子能委员会发表了原子能电站风险评价报告，叫作《拉氏报告》。
在报告中收集了原子能电站各个部位历年发生的事故及其概率，采用了事故树和事件树的分析方法，作出了原子能电站的安全性评价，引起了世界各国的关注和重视。从1974年起，这项技术在国际上进入全速发展阶段。1979年引进我国。1982年我国首次组织了由研究单位、大专院校和有关重要企业等方面的同志参加的安全系统工程讨论会。1984年起劳动人事部开始研究，并分枌了我国实行这项技术的可能性、可行性，当年国家科委将这一学科列为国家重点攻关项目。1984年6月机械工业部在昆明举办首届培训班。1985年5月在南宁举办师资培训班。1985年10月在上海举办由日本安全工程学协会副会长井上威恭教授主讲的学习班。1986年，原机械工业部开始酝酿机械工厂安全性评价工作，并决定起草《机械工厂安全性评价标准》，经过起草、修改、试评、审定等阶段，于1987年10月正式颁发执行。1989年8月，结合电子工业情况，又颁发了《电子工厂安全性评价补充标准》。
多年以来，安全性评价工作巳在我国机电行业普遍开展，并取得了较好的效果。1988年在试点过程中，就有12家企业达到“安全级”。机械电子工业部制定颁发了《机械工厂安全性评价标准》，开展安全性评价工作取得了一定的成绩。这项工作，受到企业广大干部、职工的欢迎，受到了有关部门的重视。国家计委要求全国各工业企业开展安全性评价工作，劳动部也要求各行业学习和推广，并委托机电部起草《危险程度分级国家标准》。全国各产业部门如石油、化工、冶金、煤炭、林业、轻工、医药等部门的机械工厂巳在应用机电部制定的标准开展工作，并参照这个标准制定本行业的评价标准。1990华北电管局提出人机环境管理四者安全品质的优化匹配。
一、安全性评价的理论基础 (一) 预防为主是现代安全管理的基本原则：事故发生虽有其突然性和偶然性，但是可预测、预防和控制的。 (二) 安全系统工程理论：固有危险都是在人机系统控制之下运作，人、机(物)、环境。安全系统工程特别强调管理，认为产生事故的直接原因是安全管理不到位，安全管理缺陷是根本性的事故隐患。只要管理到位，人的不安全行为可以克服，物的不安全状态可以改变。 (三) 危险辨识和评价是事故预防的重要手段：预防事故的发生，首先必须发现和辨识生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除和防范。
二、安全性评价的定义：综合运用安全系统工程的方法对系统进行度量和预测，通过对绳系统存在的危险进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。
三、安全性评价的类型 1．事前评价 2．过程评价 3．事后评价 4．跟踪评价
四．安全性评价的方法
现在，提出的安全评价方法不下几十种，各种方法都各具特点并适于特定的场合。有关标准及资料推荐的评价方法主要有：如果„„怎么样；检查表；如果„„怎么样/检查表；预先危险分析；危险及可操作性研究；故障类型及影响分析；故障树分析；事件树分析；美国道化学公司及英国蒙德分部的危险指数评价方法；原因、后果分析；人员失误分析；荷兰的单元或工厂设备分类快速排序法；苏黎世安全评价方法；日本劳动省六阶段安全评价方法以及我国国家标准——光气生产三阶段评价方法等。 1．定性评价 2．定量评价
五、公司开展安全性评价工作的基本情况
公司从1996年开始，为提高安全管理水平，摸清公司系统安全底数，推动安全管理工作走上规范化、制度化、科学化的轨道，借鉴了原华北电网局、广东省电力公司开展安全性评价工作的经验，决定在系统内尝试性地开展安全性评价工作。1997年，公司依据华北网局安全性评价的有关标准，结合自身的特点，组织有关专业人员和专家，自主编制了《水电厂安全性评价》标准，组织进行了小龙潭火电厂、西洱河水电厂的安全性评价的试点工作。通过试点工作，掌握了评价的基本手段和方法。1998年公司专门成立了由一批在各自专业方面均有较高造诣和声望的老专家组成的安全专家组，发挥老专家长期从事电力生产的丰富经验，进行发供电企业的安全性评价工作，有效地促进了安全性评价工作在公司的开展。 从1999年开始，公司明确要求所属各发、供电单位认真、全面开展安全性评价工作。截止2002年年底，公司已对10家供电单位：（昆明供电局、个旧供电局、滇东电业局、玉溪供电局、滇北电业局、思茅供电局、临沧供电局、滇西电业局、滇中电业局、西双版纳电业局），6家水电厂：（漫湾水电厂、鲁布革水电厂、以礼河电厂、滇西电业局西洱河水电厂、大寨水电厂、螺丝湾水电厂），2家火电厂：（小龙潭发电厂、昆明发电厂）等共18家发供电单位进行了安全性评价工作，并对5家单位进行了复评工作。厂网分开后，公司主要是进行供电企业安全性评价，截止目前为止公司10个供电局（不含新成立的6个供电局）都已完成了2次专家评价，其中曲靖、临沧供电局在2006年已完成了第3次安全性评价的自评价工作。
近十年来，通过开展安全性评价工作，基本摸清了云南电网的安全底数，形成了自评、整改、专家评价、再整改的一套完整流程，公司从人、财、物等各方面积极帮助和督促各单位积极进行整改，各受评单位根据问题的轻重缓急制定出整改计划和措施，逐步消除设备缺陷，根除事故隐患，强化安全管理，为电网的安全稳定运行打下了坚实基础。
六、目前公司安全性评价的工作流程
公司的安全性评价一般分为两个层次，即基层单位的自评和公司组织专家组对基层的查评。其中以各单位开展的自我查评为主，公司组织的专家查评是在基层自评的基础上进行的。 基层单位按设备管辖范围和工作任务，将评价项目分解到各有关职能部门、基层所队，再由部门和所队进一步分解到班组和员工，明确各自应查评范围、项目和依据，落实责任开展查评，基层、班组自查不进行评分。自评过程中，按照边查边整改的原则，自下而上进行。班组、所队的自评、整改情况，最终汇总到局层面，由局统一组织专业查评小组进行局层面的自评工作。各专业查评组制订查评活动的具体计划，如：日程安排、重点或抽样查评的班组、岗位和现场。查评过程中随时将查评结果或检查发现的问题记录在“查评扣分记录”上，最终形成专业小组的评价表和报告，综合汇总做出自评报告。检查中发现的问题及整改措施，用“安全性评价检查发现问题及整改措施”专用表进行汇总。对检查发现的问题，制定出本单位的整改计划，层层分解落实整改。
在基层完成自评价和提出申请的基础上，由公司组织安全生产专家组有关专家和相关部门组成查评组对各基层企业进行专家评价。专家评价时间约为一星期左右，专家组及查评组的人数约在20名左右。专家评价中采取现场检查、查阅和分析资料、现场考问、实物检查或实物抽样检查等方法，透视被查单位设备、运行、监督和管理状况。查评专家组通过查评情况，最终提出专家组的查评报告，向被评价单位领导和有关人员，通报查评情况，对查评中发现的问题提出整改建议和意见，公司根据专家组的查评，发布查评结果和报告。基层单位查评结果和报告，结合本单位实际分解制定整改计划，落实责任人、整改期限进行整改，一轮评价、整改过程大约为2～3年的时间。
七、开展安全性评价的经验
目前，安全性评价工作得到了持续坚持，并发挥了应有的作用，主要是重点做好了以下几方面工作： 1．公司生产系统各级领导、生产管理部门重视安全性评价工作是开展好安全性评价工作的关键。尤其重视对各单位存在的问题从资金、技术、人员等方面给予支持，全方位进行整改，并将整改纳入了各单位年度生产计划中，使整改得到了切实落实，安全性评价的作用得到发挥。
2．基层切实、认真地做好自查、自评，较全面地落实进行了整改。安全性评价是基层单位自觉运用的现代管理方法，是对本单位的安全基础进行自我诊断的有效手段，做好自查、自评，切实落实整改是保证评价取得实效的关键。
3．建立了一支专业水平高、经验丰富、敢于坚持原则，工作认真负责的高素质的查评队伍。
4．建立了完整的评价、整改机制。安全性评价贵在真实，重在整改。公司在安全性评价中通过“三不挂钩”等举措促进“贵在真实”，并通过长期坚持将安全性评价结果作为制定“两措”和大修技改计划的重要依据，从项目和资金上给予支持，取得了较好的实效。努力建立安全性评价工作评价、整改、再评价、再整改的良性循环机制。
八、目前开展安全性评价工作存在的主要问题
安全性评价作为现代安全管理办法的作用是明显的，但随着电力体制改革、电力系统新技术的运用等，安全性评价工作也应的不断发展，适应新的安全管理模式。目前，公司安全性评价工作还存在一些问题，需要不断改进，表现在以下几方面：
1.目前在安全性评价使用的评价标准不适应目前公司系统的安全生产管理现状。近年来，供电单位的评价仍然使用的《供电企业安全评价标准》为华北电力集团公司2001年修订出版的标准（通常称华北第二版），县级供电企业评价使用原国家电力公司编制标准等。南网公司成立后，颁布了一系列的安全管理和生产管理的技术标准、规范，而这些标准在电力体制、安全生产管理模式发生变化后，显得不相适应，不能较完整通过评价反映出目前安全生产的情况。目前的评价标准在控制“物的不安全状态”方面较充实，在控制“人的不安全行为”，加强安全管理方面还有待充实。
2.由于目前安全生产管理进一步向标准化、精细化管理迈进，评价工作时间、工作流程不能适应新的管理需求。近年来已经形成的自评阶段以及专家评价阶段的工作时间和工作流程不能适应全面查找问题、对症下药的需求，需要进行调整。 3.抓安全性评价后期整改的跟踪、管理不够。
各单位在对安全性整改的落实情况参差不齐。有的单位开展较认真，对评价中发现的问题积极整改，安全生产卓有成效，而有的单位整改措施抓得不及时，个别单位由于不及时整改发现的问题，酿成了事故。部分单位使用安全性评价系统，督促、跟踪整改不力，达不到夯实安全生产基础的应有效果。
4.在评价的深度和广度方面不存在不足。由于在组织方式、时间安排和查评人员等因素影响，在开展安全性评价工作中还存在不够深入细致，涉及面也不够广，一些设备隐患和安全管理中存在的问题不能在查评中及时发现和提出，提出的有些问题还比较宏观，针对性还不强。
因此，公司安全性评价工作还需要不断进行完善、改进，消除影响、制约安全性评价作用的因素，切实消除设备缺陷，根除事故隐患，强化安全管理，使安全管理处于“可控、在控”，最终为电网的稳定运行打下坚实基础。
九、目前安全性评价发现的共性问题
（一）、一次设备方面：
1、消弧线圈的管理存在瞒点，变压器是否加装消弧线圈、消弧线圈的投退无人管。
2、无功配置不合理，部分变电站无功配置达不到要求；配置合理的站也因设备问题不能投入运行。
3、部分变电站未进行绝缘子盐密监测和零值绝缘子检测。
4、部分110kV及以下变电站的防误闭锁装置不健全，有的未装防误闭锁装置（尤其高压部分为GIS设备的变电站，中低压侧无任何闭锁），有的防误闭锁装置已损坏。
5、实行集中控制和无人值班的变电站大部分没有消防报警、自动灭火和远方防盗报警装置，有的虽然有但是很不好用或已损坏。
（二）、二次设备方面：
1、直流系统方面
（1）蓄电池定期容量核对性放电试验未进行。 （2）直流系统图纸与实际不符，直流馈电小开关或熔断器定值上下级是否满足选择性无核算资料，无熔断器定值一览表。直流系统关系到整个二次系统，直流系统故障将导致严重问题。
2、继电保护方面
（1）在贯彻继电保护反措方面：
1）没有建立反措台帐，反措项目底数不清 2）静态保护抗干扰措施未按要求进行。 3）二次反措的执行方面还未引起大家重视，TA、TV的反措没有能按要求认真执行（如：PT回路N600一点接地，二次绕组与三次绕组N6OO要分开等）。
（2）保护专用的高频加工设备、通道及变压器气体继电器未能按时开展试验。
（三）、调度方面
（1）电网网架薄弱，除单线、单变供电外，甚至有一线多“T”情况。 （2）调度系统人员缺乏，技术水平有待提高保。
（四）、输电线路方面
（1）电力设施遭破坏和被盗情况严重，严重影响输电设备的安全运行，以及用户的可靠供电。
（2）110kV雷击跳闸率偏高，防雷措施还不多。
（3）群众护线员素质普遍较低，学习、培训工作开展不够深入。
（五）、劳动作业
（1）临时用电安全管理不够规范，部份变电站检修电源箱、以及生活电源未装设漏电保护器。
（2）无接零、接地保护具体规定。
（3）起重作业各类工器具部分未定期试验，检验中发现的问题未能及时解决，长期带病作业。
（4）消防水系统管理松懈，部分变电站消防水压偏低，消防水泵长期未检验，变压器水喷雾系统长期未检验等。
（5）抗震管理基本空白，未开展抗震鉴定，对设备是否满足抗震要求等不清楚。
（六）、安全管理方面
（1）各级人员安全责任制未及时修编，造成某些职位安全责任制空白。 （2）缺陷管理制度的落实及考核不彻底。
（3）队所班组安全目标分解不合理、不具体，个人承诺书的内容空洞，可操作性不强。 （4）危险点分析不够认真，预控措施不具体，可操作性不强。
（5）事故应急预案不规范、完全，未能根据危险点分析的结果制订必要的预案。所队、班组预案多为事故处理方法，缺乏事故发生的组织措施等。
（6）图纸资料不齐全，变电站内的图纸多为施工图无竣工图。
（7）运行规程修编不及时，检修规程未制订。要结合作业指导书建设，作业指导书没有涉及的设备应制订相应的检修规程，规范设备检修，保持设备健康。
