新型城镇化建设中学前教育的发展
第4章 总结篇
经过30多年的城镇化过程，目前中国13亿人已有6.5亿人住在城镇，中国城镇化率由1978年17.92%提升到2011年51.27%。旧城镇化的核心是运营土地。政府低价从农民手中获取土地，以土地和税收补贴方式招商引资做大经济总量，以推高房价来拉高地价进而获取更多卖地收益和房地产税收，其资金用于城市基础设施建设，在吸引农民向城市转移的同时又通过户籍隔离来减少公共服务支出。
然而新型城镇化涉及产业升级、优化和产业空间结构调整，会产生一部分净利益增量，比如农地流转产生的规模经济，农村农民身份向城市工人身份的转化所带来的收入增长都可视为净利益增量，这部分要确保农民得到防止农民的利益受到损害。新型城镇化既要放弃土地财政，又要增加新市民在教育、医疗及社保方面的支出。然而我国教育每年的支出主要在基础教育、职业教育和高等教育。学前教育没有得到应有的重视。
城镇化，也称“城市化”，是指人类生产、生活方式由农村向城市转型的一个过程，具体表现为农村人口向城市人口的流动，如改革以来，大量农民工流向城市，大大加快了城镇化的进程。与其他地区相比，我国的资本积累的主要来自农村，而改革开放后，城乡差距不断拉大，在学前教育上，经费投入、教育质量和师资水平等都存在着巨大的城乡差距。我国的城镇化实际上也是一种半城镇化，进程务工的农民并没有得到城市户籍，城市的公办幼儿园对农民子女并不开放，因此造成许多适龄儿童滞留农村，这就从量的维度增大了农村学前教育的压力。在学前教育管理方面，因为行政管理部门没有将学前教育纳入城镇化进程中，在对学前教育的经费投入上也得不到充足保障。这种对农村学前教育问题严重性的忽视，会导致学前教育责任主体不明，管理运行机制落后，不利于学前教育事业的长久发展。
农村学前教育一直是我国教育事业的短板,随着城镇化进程的推进与社会流动的加速,农村学前教育更面临着新的挑战和困境,如城乡资源的不平衡,学前教育小学化,师资队伍不稳定及管理运行机制落后等。
4.1 城乡经济发展不均衡是导致城乡学前教育起点不公平的根本原因
教育不公平的根本原因是社会经济、政治因素使然。首先，导致学前教育城乡不公平的根本原因是在我国现存的城乡二元经济结构和社会结构，以及由此带来的以中央为主、忽视地方和以城市为主、忽视乡村的二元划分，导致城乡经济发展极不平衡，农村经济发展长期滞后。地区经济发展水平直接影响着学前教育发展水平。由于收入
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的差距再加上自然条件的限制，使农村学前教育的办学条件与师资力始终处于落后的地位，教育水平、毛入园率和学前教育普及率也远远低于城市的同级同期水平。其次，城市化水平的高低也是影响毛入园率的重要因素。研究表明，在一些城市化水平不高的省份，教育更接近私人产品，为学生家庭财产状况对教育的影响较大，只有那些能支付教育费用的家庭才能构成教育需求。广大中两部欠发达农村地区，由于无钱支付一般性甚至基本的幼儿园收费，使大量的农村适龄幼儿无法拥有接受学前教育的机会。在城乡二元结构的严格限制下，我国城乡学前教育的差别日益悬殊，城乡幼儿在受教育之初就拥有不同的发展机会，处于不同发展起点，弱者更弱，强者更强，这又在一定程度上巩固和维持了城乡二元结构，使得城乡经济、文化发展的差距越来越大，这对处于弱势地位的农村幼儿极不公平。
4.2教育资源分配不均是导致城乡学前教育过程不公平的重要原因
长期以来，教育资源配置的不平等导致农村学前教育在财力、物力和人力上的严重匮乏是导致城乡学前教育不公平的重要原因。首先，在资源配置方面，长期以来，我国学前教育财政投入总量严重不足。在公共教育经费中，十余年来一直只有1．3左右被用于学前教育。尽管近年来国家越来越重视教育，提出了“科教兴国”的战略思想，但实际上依然摆脱不了“穷国办大教育”的国情，而在有限的学前教育经费中，政府将原本就稀缺的教育资源侧重地向城市和东部地区倾斜投放，而贫困落后的农村、西部地区则得不到足够的教育资源，这样的配置导致了“富者愈富，贫者愈贫”的怪现象，教育资源配置不均问题非常突出。其次，在发展学前教育上，我国采取的是地方负责的原则，政府投入学前教育的资金主要来自县、乡、村等基层地方收入，省级和中央的财政负担则相对偏少。各地地方政府将非常有限的学前教育公共财政拨款主要集中在少数市级、县级城镇公办幼儿园，这些幼儿园原本条件就很好，再加上每年有政府的投入，幼儿园的发展进入了良性循环的状态。与此相反，广大乡镇和村级幼儿园多为集体投资，教育经费主要靠收费解决，缺少稳定的经费来源。由于资金缺乏致使农村幼儿园教育设备陈旧落后、活动场地不足、卫生保健设施匮乏，甚至一些贫困地区没有资金兴办幼儿园。更为不公平的是，有些附属于中心小学的幼儿园甚至成为了小学的“校办厂”，幼儿同的收费大部分被用来补贴小学教师的福利，从而使农村幼儿园的发展举步维艰。再次，由于长期以来我国幼儿教师待遇低、编制问题难以解决、与中小学教师不能享有同等地位等已经成为普遍存在的问题。发达地区比未发达地区拥有更多优势吸引学前教育师资力量。特别是广大农村幼儿教师，长期以来没有明确的教师身份，不能享受教师的待遇，工资、医疗与保险等社会保障和培训等一
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系列问题长期得不到解决，严重地影响了农村幼儿教师的稳定与质量提高。一些幼儿园迫于生存压力，为降低成本，压缩教师编制、降低教师工资，甚至辞退合格教师而低薪聘用缺乏专业训练的人员，严重影响了农村幼儿教师队伍的质量，教师流失现象严重，保教质量越来越差。
4.3农村学前教育长期缺乏质量监管是导致城乡学前教育结果不公平的障碍因素
在城乡二元结构下，农村家长望子成龙心切，渴望自己的孩子能够通过接受教育改变身为农村人的命运。但是，由于长期以来，我国缺乏对农村教育进行强有力的质量监管，“小学化”现象严重地影响了农村幼儿的健康成长，在一定程度上更加剧了农村幼儿的不利处境。首先，我国长期以来缺乏专门针对农村幼儿发展特点和农村地区发展实际的农村学前教育课程，因此，识字课本往往成了农村教师最为依赖的教育资源，读、写、算技能的培养成为主要的教育目标，提前学习小学一年级课本成了农村幼儿园普遍存在的现象。教师往往套用小学的教育模式，以“教师中心、课本中心、教室中心”的方式开展学前教育活动。目前绝大多数贫困地区农村儿童接受的学前一年教育并未达到帮助儿童做好入学准备的目的，尤其是在帮助儿童做好人学认知准备方面成效甚差。这部分农村学前儿童可能不仅没有获得发展的机会，反而会在上学之前便产生厌学倾向，不利于农村幼儿的健康发展。其次，目前仍然大量存在的农村幼儿园和学前班教师是在没有接受过严格的职前培训的情况下走进幼儿园的，他们往往不擅长教学设计，教学方法简单重复，常常随意对教学内容进行删减和调整。对于没有任何其他教学资源的学前班教师而言，低质量的教材只会增加教学的随意性和低效性。而艰难地推行城市幼儿园的“先进理念”、照搬城市学前教育模式、原封不动移植城市幼儿同课程的做法，根本无法适应贫困
4.4农村家长学前教育内心重视程度不够是导致学前教育结果不公平的不良因素
这是一种复杂而又矛盾的心里。即在心里，潜意识的觉得孩子的学前教育似乎，好像应该重视，可是就自己本身而言，又不愿，或者没有刻意的去加强对孩子的学前教育，将小孩的教育全推给幼儿园。虽然觉得孩子的教育应提高，但普遍认为这应是幼儿园的责任，单方面的觉得幼儿园的教育应提高且应满足孩子的教育需要。
孩子的教育不仅仅是幼儿园的责任，同时也是与家长密切相关的，家长对于孩子的教育，引导也是必要和重要的。家长的矛盾也是来源于其文化水平不高，对
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于学前教育儿童的教育没有系统性的认识和学习，所以就算认识到学前儿童教育重视程度不够，也只能一味的将责任推给幼儿园，而自己无能为力。
总之，在城镇化步伐不断加快的背景下，教育公平面临着新的问题，主要表现在教育资源的区域分布、城乡分布不合理，出现了新的上学难的问题；优质教育资源严重不足，满足不了人民群众对优质教育资源的需求；教育的结构不合理，满足不了人民群众对不同形式教育的需求；学前教育发展滞后，使教育在起点上就存在不公平的问题。造成上述问题的原因主要是城镇化步伐的加快，农村人口向城市的大规模转移，城镇化背景下教育公平出现新问题。
