宁夏农业广播电视学校
毕 业 论 文
题目：浅析财务集中核算
学 院：宁夏农业广播电视学校 专 业：
年 级：2008级 层 次：中
专 学习形式：函 授 指导老师：杨晓东 作者姓名：韩 梅
二O一O年五月
摘 要
题目：浅析财务集中核算
摘要：财务集中核算实现了财务管理的专业化和规范化；节约了人力和时间，提高了工作效率；从源头上防止和遏制腐败现象，促进了党风廉政建设；提高了资金使用效益。建议：全面推行国库集中收付制度；进一步深化部门预算改革；大力推行财务精细化管理；强化审计监督，严格责任追究。
关键词： 财务 集中 核算
浅析财务集中核算
推行财务集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政建设步伐的一个重要举措，在加强财务管理，规范会计工作行为，防止腐败现象的产生等方面起到了一定的积极作用，当然，任何一项改革，难免会有不够完善的地方，本文就财务集中核算中存在的问题和对策进行探讨。
1 财务集中核算实践中取得的成效
1.1实现了财务管理的专业化和规范化。实行财务集中核算后，财务核算集中到了市县级，财务人员必须达到相应的专业技术资格。同时加强了对财务人员的教育培训，提高了人员素质，实现了财务核算的专业化管理，管理水平得到有效提高。
1.2节约了人力和时间，提高了工作效率。实行财务集中核算后，基层各单位不再设置财务会计、出纳岗位，可以将这部分人分流出来更好地从事于其他工作。同时财务集中核算后对财务审计也省时省力，只需在市县级进行，大大节约了审计时间，提高了工作效率。
1.3从源头上防止和遏制腐败现象，促进了党风廉政建设。实行财务集中核算后，全面规范了财务管理，强化了财务监督，对于经费支出实行严格分级审核，对大额支出实行分级监督，有效地避免了一些违法收入和支出现象的发生。
1.4提高了资金使用效益。会计集中核算后，经费的支出管理得到进一步加强，每一次支出都必须经过财务部门的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对那些超范围，超标准，变相搞福利的违纪、违规支出坚决予以拒付，提高了资金使用效益，另外，实行财务集中核算后，更便于将资金统筹规划、合理分配、科学使用，集中资金办大事、办急事。
2 当前财务集中核算存在的问题
2.1集中核算制度不完善，内部牵制机制薄弱。财务集中核算制度还只是财政管理的一个低层次的改革，只是推行国库集中支付制度的过渡，仅仅代理单位行使核算职能，对整个财政资金收缴、拨付监督等管理制度并未发生根本性改变，具有一定局限性。例如有些单位财务机构撤消后，财务管理职责归并到办公室履行，事实上形成了办公室既管钱用钱，又核算财务事项的局面，不符合财务制度规定的“不相容原则”，致使内部监督制约机制难以落实。
2.2预算意识缺位，制约着财务管理水平的进一步提升。个别单位因为存在着预算意识薄弱、预算知识欠缺，预算管理不规范等问题，给市县级财务部门预算编制等一系列工作带来了很大影响。随着预算改革的逐步深入，部门预算编制制度的推行，这些问题应逐步加以解决。
2.3相关配套措施不完善，经费支出审核难度大，控制乏力。支付之前，无法对预算单位的用款计划进行审核，对不符合部门预算、不遵守支付进度的申请，在事前难以制止。对上报的帐务，市县级财务部门只能审核票据的真伪，而所列事项是否合理合规、是否属实则无法识别，缺乏制约措施，控制力度不够。
2.4财务管理职能形式化，监督力度不够到位。目前的财务集中核算还主要忙于帐务处理的完善，监督力度尚不够到位。财务集中核算使经费支出的合法性和帐务处理规范化增强了，但是由于财务管理人员不能直接参与财务活动，无法跟踪监督，对不合理违规违纪的变通票据就无法控制。加强审计监督，防止财务集中核算后财务管理的空心化、形式化已是当务之急。
3 对策与建议
3.1全面推行国库集中收付制度。
国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的现代管理制度。是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间进行实时清算系统为依托，将所有财政性收入集中缴入国库单一帐户体系，在预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一帐户体系支付给收款人的一种制度。国库集中收付制度改革是建立公共财政的根本要求，也是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。其主要特点是：
3.1.1改变账户设置方式。由目前重复分散设置银行账户，改为由财政部门建立国库单一账户体系，所有的财政性资金都要在单一账户体系中运作。把财政支出由过去的“资金流”变为今后的“指标流”和“额度流”，把传统的“以拨列支”变为“以支列支”，所有财政支出都通过国库单一帐户体系支付给商品和劳务供应者或用款单位。
3.1.2改变资金拨付方式。改变以往的资金拨付由上级向下级预算单位的层层下拨做法，而是由基层预算单位在预算限额内，按照分季按月、均衡用款的原则，编制基本支出和项目支出用款计划，逐级上报，财政部门审批后，财政部门通知代理银行总行，再由代理银行总行向各地银行下达用款额度。 第三，改变资金收付管理方式。实行国库集中支付后，各项支出不再以拨列支，而是根据支出进度，以支列支，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，各项支出严格按预算执行，没有预算的支出将无法安排相应的经费。
3.2进一步深化部门预算改革。
财务预算管理是做好各项工作的保障，如何才能建立公平、透明、规范、高效的预算编制、运行和监督机制，发挥预算约束和规范财务行为的作用，更好地体现出经费的经济和社会效益呢？笔者认为应做到以下三点：一是要牢固树立预算就是制度、就是纪律的观念。要增强预算意识，预算一经批准，就不能随意调整，确需调整的，必须按照法律或规定程序完成。二是要坚决树立预算的强制执行理念。预算的执行是具有强制力的，各级领导和与部门预算相关的人员，要切实增强预算的强制执行意识，强化预算管理，制止铺张浪费，杜绝“只顾花钱，不讲预算”的不规范行为。三是加快预算管理的信息化步伐。预算管理应充分利用现有的信息化资源，开发适用于预算管理软件，并与网络版财务软件接口。在具体执行预算监控时，可将年度预算分解到各个月份，一旦预算单位的某项支出的实际数达到预算水平时，系统将自动预警，预算单位将无法进行相应的操作，从而达到预算控制的目的。预算管理的信息化将在一定程度上克服人为因素的干扰，变“人力控制”为“机器控制”，突出预算约束的刚性作用。
3.3大力推行财务精细化管理。
“天下难事始于易，天下大事始于细”。“细”是财务管理工作的显著特征和最基本的要求，精细化财务管理其实并不复杂，只是细中求精，就是以“细”为起点，做到细致入微，对每一岗位、每一项具体的业务，都按照相应的工作流程和业务规范，将财务管理的触角延伸到其中，来行使财务监督职能，拓展财务管理与服务职能，使财务管理延伸到日常的每一项工作中，实现财务管理“零”死角，进一步挖掘财务活动的潜在价值，以最小的成本，获取最大的经费使用效益。说到底，就是要精打细算，少花钱，多办事。要积极探索和引进各种科学有效的管理手段和管理方法，坚持依法理财，提高科学理财水平，堵塞财务管理漏洞和薄弱环节。
3.4强化审计监督，严格责任追究。
内部审计是强化财务监督的有效手段。一要进一步突出内部审计工作重点，加大对预算编制和执行、基建管理、办案经费、代征代扣手续费等专项经费管理使用方面的审计力度，大力查处违规私设“小金库”、擅自扩大基建规模、截留挪用专项经费、违规开设银行账户、编造会计账薄报表等违法违纪行为，促使各级增强执行财经法规的自觉性，做到严格按程序办理各项财务事项，防止违法违规行为的发生。二要加强对审计意见和审计决定落实情况的跟踪检查，督促落实整改，对不及时改正的单位要给予通报批评，并按照国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，追究有关人员的责任。
随着科技理财手段的发展和上级部门关于财务管理的规范要求，重点完善和优化财务集中核算内部工作流程和业务衔接环节，建立内外部门之间的信息共享，达到进一步强化财务管理监督能力，全面提升财务工作整体运行水平。
