关于对中小企业进行安全托管的方案
一、目前中小企业安全管理现状
近年来，我国中小企业迅猛发展，合资企业、私营企业及个体经济组织大量产生。中小企业为繁荣城乡经济，增加财政收入，扩大人员就业，优化经济结构，促进经济发展起到了十分重要的作用，已成为国民经济的重要组成部分。但是，中小企业在为国民经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发，职业危害严重。据国家安全监管总局统计，近年来非公有制工矿商贸企业事故起数占当年年度工矿商贸企业事故总数的一半以上，而且事故起数和死亡人数逐年上升。中小企业的安全生产问题已经成为当前安全生产领域的突出矛盾，也严重阻碍着企业的健康发展。
结合吴忠青铜峡市新材料基地中小企业安全生产管理的现状，通过对安全管理咨询及调查后发现，存在以下几个问题：
（1）安全工作无人管
一部分企业由于规模较小，其负责人在主观上不重视安全，未配备安全管理人员，安全生产方面投入不足，使整个企业的安全生产处于无约束真空状态。有些企业虽然配有兼职的安全管理人员，但流于形式，只是为了应付地方政府部门的检查，并未对企业的安全管理工作有实质性的推进和监控作用。
（2）安全生产工作不会管
一些中小企业目前仍没有摆脱个人管理或家族式的管理模式，没有形成科学健全的管理体制和管理制度，虽然认识到了安全生产的重要性，但缺乏安全生产相应的知识结构和技术能力，对国家的安全生产法律法规也不够熟悉，在实际生产中并不能对安全管理工作进行有效的指导。
（3）安全工作不好管
由于在企业中安全生产存在无人管和不会管的情况，也就会使安全生产管理难以有效的推进，造成安全生产不好管的结果。例如安全管理规章制度不健全，安全技术措施不完善，岗位安全操作规程不全面，安全生产责任制落实不够，使从业人员无章可循或有章不循，违章作业、事故隐患得不到整改，这种安全工作管不好的结果必然会造成伤亡事故的发生。
二、安全托管概念
为了解决中小企业的安全管理问题，政府引入了安全托管的概念。安全生产托管，是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。安全托管的对象主要是：没有聘用专兼职安全管理人员、从业人员在300人以下的非高危行业的企业；当年内发生死亡事故或一次重伤3人以上事故的企业，经安全评价认定，企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责，安全管理混乱状况难以在短期内改变的企业；从业人员在300 人以下的非高危行业的企业，经安监部门依法认定，企业存在重大安全隐患在限期内未落实整改、安全生产制度不健全、作业现场安全管理措施不到位、安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的；从业人员在300人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度， 委托有资质的安全技术服务机构协助其履行安全管理职责。
三、安全托管模式的要点
宁夏优安注册安全工程师事务所专业从事安全咨询服务工作，近期在研究企业安全管理中，深入分析了安全托管模式，结合目前中小企业安全管理的特点，并提出安全托管的几个要点：
（1）人才优势
中介机构要配备具有注册安全工程师资格、有丰富现场管理经验、专业知识和技术、并有高度责任心的工程师为企业提供全面的安全服务。在安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、政策咨询、隐患整改等方面为企业提供帮助，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施，使安全管理不在流于形式，使企业的安全管理有人管，管的好，处于良好的受控状态。
（2）丰富的经验
能为企业建立企业文化，建立健全各项安全管理制度、结合不同企业安全生产实际编写各岗位操作规程、建立安全责任制，为企业建立一套完整规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，使企业的安全生产管理工作做到体制化、规范化、标准化运行，做到处处有章可循，时时刻刻有安全规范可用。
（3）建立信息化平台
通过建立信息化平台进行服务，利用强大的技术支持和信息化管理平台，为企业建立健全安全生产管理信息化系统，利用这样的信息平台有助于更好的追踪企业的安全生产管理状况，提高安全管理工作的效率。也能更好的对企业进行安全管理的监控，提供远程的安全咨询服务和安全教育工作，使安全管理工作实现可视可控，保障企业安全生产。
（4）现场咨询
引入中介服务结构，每月有3~4名安全工程师到现场进行检查，提供全方位的安全管理和安全咨询工作，能够达到更好的效果，降低事故发生率，实现安全生产，为企业的生产经营提供了一个安全的生产氛围。这不仅可以改变企业自身的安全生产状况，有利于提升企业的社会形象和市场竞争，实现效率与成本的最大化。
使用安全托管模式加强中小企业的安全生产管理工作，不是一朝一夕之间可以完成的事，是一项基础性、长久性、日常性的工作，需要各方的积极参与配合，在实际的管理工作中也有需要改进的空间，需要秉承一颗“安全第一”的责任心，利用各方的人才和技术力量在安全托管方面积极为中小企业服务，结合企业实际情况进行创新，保证企业安全生产顺利进行，促进整个地区的安全生产工作。
宁夏优安注册安全工程师事务所
二〇一四年一月二十四日
