芜湖市工商局2010年度食品
安全监管工作总结
我局在省局和市委、市政府的正确领导下，在省局食品处的帮助指导下，在相关单位的支持、协助下，始终将食品安全工作放在首要位臵、作为头等大事来抓，积极、主动地开展流通环节食品安全监管工作，圆满的完成了流通环节食品安全监管工作任务，现将今年以来食品安全工作情况总结如下：
一、基本概况
芜湖市下辖三县（芜湖、繁昌、南陵）、四区（镜湖、鸠江、弋江、三山），食品安全工作关系着230余万人民群众的生命财产安全。我局根据上级部门的指示和要求，成立了由市局周光局长任组长的“芜湖市工商局食品安全工作领导小组”，并于市局公平交易局设办公室，负责工商部门流通环节食品安全监管工作的协调、指导等工作。
我局严格按照相关法律法规，开展食品安全监管工作，除常规食品安全监管外，共开展食品安全专项整治11次、食品安全专项检测26次，有效地维护了流通环节食品市场的安全，全市范围内未发生一起食品安全事故。同时积极、主动地开展了《食品安全法》相关学习宣传、贯彻落实工作，全年共发放《食品流通许可证》3752份。
二、主要工作
2010年度，我局除开展常规的食品安全监管工作外，还开展了七项食品安全专项监管工作。
（一）《食品安全法》宣传工作情况
我局着重从以下三个方面开展《食品安全法》宣传活动。
1、利用《食品安全法》实施一周年开展宣传。6月份，我局按照有关部门的要求和部署，开展“三明确”宣传活动。（1）明确宣传对象。以消费者和食品经营者为宣传和教育的重点对象；（2）明确宣传方式。以现场宣传咨询、培训交流、媒体报道、公益广告和上门培训为宣传的重点方式，广泛开展食品安全法律法规、科普知识和依法维权等宣传教育活动；（3）明确宣传内容。重点宣传食品安全法律法规、食品经营者的法律责任，以及工商部门在食品安全监管中的职责和食品安全整顿工作取得的成果。
主要做法有：（1）开展现场宣传咨询活动。在市委市政府的统一组织领导下，在市食品安全委员会的统一组织安排下，我局于6月5日，联合市卫生局、市质监局、市药监局、市农委、市出入境检验检疫局等共同在市中心开展了宣传活动，现场解答消费者和广大市民群众的咨询、受理消费者的投诉，同时发放了《食品安全法》宣传材料，《食品安全法》宣传小册、《致全市流通环节食品经营者一封信》共计100余份。（2）开展上门宣传工作。我局主动向流通环节食品经营者开展宣传活动，将经营者的义务和法律责任编印成《致全市流通环节食品经营者一封信》，由基
2 层工商所上门进行发放、宣传、张贴，要求各单位在发放工作中做到“三个务必”：一要务必宣传、讲解到位。要求发放由两名以上干部配合进行，一人负责向经营户宣传、讲解到位；二要务必张贴到位。监管干部自带透明胶带黏贴在《营业执照》旁边等醒目位臵；三要务必请经营者确认到位。我局共发放《致全市流通环节食品经营者一封信》6000余份。（3）深入开展调查研究、上门走访宣传活动。由市局丁成贵副局长带队，深入市区26个工商所进行调研，主要向工商所承担食品安全监管任务的干部宣讲《食品安全法》等相关的法律法规内容，包括:许可证的发放范围、权限，食品安全监管的任务、先进做法等。同时，听取干部关于食品安全监管中工商所遇到的困难。
我局在深入工商所调查研究的基础上，结合相关法律法规，将编印《食品安全监管应知应会工作手册》编印发放，广泛征求意见。内容主要包括监管者、登记注册部门的职责和商场、超市、市场开办者、经营者的责任义务等。
在整个宣传工作中，我局共出动宣传人员2539人次，发放宣传材料6100余份，出动宣传车辆126台次，举办培训班7次，开展现场宣传咨询活动4次，宣传对象达222人次。
2、注重外部宣传效果。我局利用“3.15”活动、“江淮普法行”等大型宣传活动、案件回访、食品安全进校园、进车站、进社区等活动开展形式多样的宣传活动，目的是为了提升消费者食品安全消费意识，督促经营者诚信经营、守法经营。共召开座
3 谈会14次，开展宣传活动6次，宣传对象达3300余人次。
3、加强内部培训。法规科、人教科、公平交易局等相关单位制定培训计划、负责组织培训，分三个层级开展培训：第一层级由市局法规科、公平交易局组织。对各直属、派出机构负责人、分管局长、监管科长进行培训；第二层级由各直属、派出机构组织。对各工商所所长进行培训；第三层级由各工商所组织。对各工商所全体干部进行培训。共举办培训班68次，系统内部培训干部700余人次。
（二）食品经营单位培训情况
我局强势推进“票证通”系统使用工作，开展了对食品经营单位分级分层开展培训工作。在培训工作中，分三个层面进行培训。
1、内部培训情况。我局制定《流通环节食品安全监管应知应会工作手册》，对监管部门、登记注册部门、经营者的责任和义务进行了汇总。包括：许可部门应知应会内容、登记注册部门应知应会内容、监管部门应知应会、集贸市场开办者应知应会、商场、超市应知应会等内容。
2、经营单位培训情况。我局从七月份开始共分三个层面对经营单位进行了培训，培训的主要内容为《食品安全法》及《实施条例》规定的责任和义务。第一个层面为大中型商场、超市，由市局食品安全工作领导小组办公室负责培训；第二个层面为凡是冠名商店超市字号名称的，由各直属、派出机构负责培训；第
4 三个层面为便利店、小食杂店等，由各工商所负责培训。
（三）开展所村挂钩工作
在往年工作的基础上，今年再接再厉，共有30余个工商所与辖区30余个乡镇、433个行政村（社区）实行了食品安全“所村（区）挂钩”，有效地保障了农村食品消费的安全。
（四）开展食品安全示范店工作
在省局的统一组织下，开展了食品安全示范店的规范、整顿、创建工作，截止目前，共有食品安全示范店201个，其中农村食品安全示范店121个、建立电子台账的食品安全示范店25个、实行统一配送连锁经营的食品安全示范店11个。
（五）开展《食品流通许可证》发放工作
在省局的指导下，我局在年初召开了《食品流通许可证》发放工作会议，根据省工商局有关规定将许可证发放权限下放至各直属、派出机构，并取消过渡时期内发放的临时许可证，要求各单位在发放工作中，规范发放程序、严格审查材料，做好许可证的发放、换发、续展等工作，切实把好市场主体准入关。2010全年，我局共发放《食品流通许可证》3752份，其中批发123份，零售3063份，批发兼零售566份。
（六）开展食品安全监测工作
2010年，我局共开展抽检26次，抽检食品334组，合格277组，不合格57组，合格率83%。抽检的主要品种包括蔬菜、奶粉及乳制品、饮料、儿童食品、饮用水、糕点、肉制品、食用油、
5 酱油、食醋、腐竹、白酒、葡萄酒、洋酒、冷饮、挂面、饼干、方便食品、茶叶、糖果、炒货、酱腌菜、婴幼儿食品、果冻、粉丝、干货、罐头、小麦粉等28个品种。
（七）开展专项执法检查工作
今年以来，我局共开展专项执法检查工作8次，分别为：
1、打击添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治；
2、元旦、春节食品市场专项整治；
3、五
一、端午专项执法检查；
4、校园周边专项执法检查；
5、夏季食品饮料专项执法检查；
6、国庆、中秋期间专项执法检查、
7、酒类市场专项整治；
8、农村市场专项整治。各专项整治工作中，共出动执法人员9000余人次，检查经营主体26000余户次。
（八）开展“票证通”系统推进工作
按照省局的文件要求和会议精神，我局为解决索证索票、进销货查验记录不完善的问题，开展了推广使用“票证通”系统工作。自去年11月份启动推广使用食品安全监管“票证通”系统工作以来，我局已推广使用“票证通”329户，开出“票证通”票据43264张，录入食品安全信息30923条。工作中，我局主要采取了以下做法：一是加大宣传力度。提高经营者的认知度，调动经营者的积极性。二是开展调研、考察学习活动。我局对全市范围内84户第一批开“票证通”系统的批发户、代理商等进行了调研，同时组织相关工作人员外出进行了考察学习，在调研和考察学习的基础上，制定了更为具体、切实可行的《实施计划》。
6 三是加强包保责任制。结合六安市的先进经验，市局与各直属、派出机构签订了《责任状》，确保推广使用工作的顺利进行，完成目标任务。四是抓零促批。我局在宣传的基础上，在零售商中开展了“票证通”系统宣传介绍工作，让零售商了解“票证通”系统的优越性，零售商积极参与“票证通”系统的推进工作，取得了显著的效果。五是召开现场推进会。我局结合芜湖县局先进经验和做法，在芜湖县局召开了“票证通”系统推广运用现场推进会，并组织参观运用较好的企业2家，进一步推动了此项工作的开展。
三、主要做法
（一）坚持制度建设
为确保食品安全工作的顺利进行，确保流通环节食品安全监管工作落实到位，我局制定、修改、规范、完善了一些制度。例如根据《食品安全法》的要求，修订了《芜湖市工商局食品安全工作应急预案》；并根据省局的相关制度，制定了包保责任制、首问负责制等一系列的制度，确保了食品安全工作的正常开展。
（二）坚持专项治理
食品安全日常巡查工作一直是我局的一项工作重点，今年以来，我局坚持日常巡查工作与专项治理工作相结合，全年共开展专项整治工作8次。有效地规范了流通环节食品市场的经营秩序。
（三）坚持把好“三关”
在食品安全工作中，我局坚持把好三关：一是把好食品市场
7 主体准入关。严格按照规定核发《食品流通许可证》，坚持先证后照，依法登记注册，依法监督管理。二是把好过程关。要认真监督食品经营者建立并执行进货查验和记录制度。三是把好退出关。要监督检查经营者对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品立即下架、停止销售，并通知相关生产企业、经营者和消费者，详细记录停止经营和通知等基本情况。
（四）坚持抓好落实
自2007年国务院503号令颁布以来，到《食品安全法》的颁布实施，我局一直坚持要求食品经营者做好三项制度的落实：一是进货查验制度的落实。要求经营者在进货过程中对货物进行严格查验，确保食品的安全；二是台帐制度的落实。要求经营者严格按照要求，开展进销货台帐记录工作，可追根溯源、可明确去向；三是索证索票制度的落实。索证索票工作的开展，有效地规避了不合格食品进入流通环节，保障了食品的质量安全，目前，我局正按照省局的要求，在批发户、代理商的层面推广使用食品安全监管“票证通”系统，将极大的方便经营者台帐和索证索票工作的开展，同时也方便工商部门的监管。
（五）坚持监管到位
食品安全工作中，我局一直注重“五个加强”和“两个强化”。“五个加强”为：一是加强市场巡查和检查力度；二是加强和相关部门的信息交流，及时掌握相关信息，实现资源共享；三是加强12315的投诉举报职能，通过消费者的投诉举报，及时发现我
8 市流通环节食品安全所存在的问题；四是加强快速检测；五是加强同其他相关职能部门之间的联系，保持信息畅通，确保第一时间内掌握第一手相关资料。“两个强化”为：一是强化包保责任制，按照属地管辖原则，各直属、派出机构以及工商所对本辖区实行责任包保；二是强化责任追究制，谁监管、谁负责、谁承担责任。
四、存在问题
在我局的努力下，我市流通环节食品市场的秩序得到了较好的规范，但仍存在一些问题，具体为：
（一）无照经营现象仍然存在
无照经营问题一直是困扰工商部门食品安全监管工作的问题，部分区域内，由于拆迁、房屋产权、经营条件、前臵许可等因素的制约，存在着无照经营的现象。
（二）进销货台帐、索证索票制度落实不完善
进销货台帐、索证索票制度两项工作一直是我局食品安全监管工作的重点，但由于经营者文化水平等因素的影响，部分食品经营户的进销货台帐、索证索票工作落实的不是很理想。
（三）“三无”、不规范食品依然存在
通过检查、督查和暗访，发现部分偏远地区食品经营户仍销售“三无”食品和不规范食品，尤其是农村、城乡结合部等区域内小作坊时有存在，导致了“三无”食品和不规范食品的出现。
五、今后打算
9 针对食品安全工作所存在的问题，我局将在今后的工作中加大五个方面的工作力度。
（一）进一步加大健全完善工作制度建设力度。目前《应急预案》、《工商所一日章程》、追责制度、监管制度等一系列的应急、监管和追则制度已建立，但在实际操作中发现存在一定的瑕疵，我局将进一步修订、健全、完善制度建设工作。
（二）进一步加大市场巡查监管工作力度。目前的市场监管中，存在一定程度的盲点、死区，我局将进一步按照职责分工，加大市场巡查监管工作，确保食品市场监管的安全，为人民群众的生命财产安全保驾护航。
（三）进一步加大12315平台建设工作力度。充分发挥12315作为工商部门同外界交流信息、维护消费者权益等重要平台的作用，我局将按照上级的要求，做好此项工作建设。将12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、成为工商部门畅通民意的平台、成为工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台、成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。
（四）进一步加大抽检、送检和快速检测工作力度。2010年，我局组织食品安全抽检26次，经费投入50余万元，抽检食品334组，包括酒类、调味品、节日食品（包括月饼、绿豆糕等）腌腊制品、肉类制品、乳制品、时令食品、粮油制品、特殊人群食品（包括老人专用食品等专门人群食用的食品）等26个大类、
10 94个品种。快速检测上千余次。我局将进一步加大抽检、送检和快速检测工作力度，及时对流通领域食品安全进行监测，实现健康消费、安全消费、平安消费、放心消费。确保人民群众食品消费安全。
（五）进一步加大“票证通”系统推广运用全覆盖力度。“票证通”系统推广运用工作开展以来，我局随即在全市范围内基本上实现了全覆盖，但在实际使用过程中仍存在一系列的问题，其中未按实际经营情况开票、未及时提供票据等问题尤为突出。我局将对各级工商部门“票证通”推广运用情况及经营者运用情况开展一次全面检查，重点检查“票证通”系统是否全面推广到位、“票证通”系统是否全面使用、是否按实际经营情况开票、是否及时提供票据、是否按规定保存票据等情况。落实包保责任，加大责任追究。同时督促指导食品经营者及时准确、真实、全面录入食品信息。
