建立健全贫困地区基层党组织经费保障机
制的对策和建议
党的基层组织是党的建设工作的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”。这是党中央根据当前新的形势和任务，对基层党组织的职责做出的新概括，也是对党的基层组织建设工作提出的新要求。当前，如何解决贫困地区基层党组织经费保障问题，进一步深化和拓宽基层党建工作的物质基础，不仅是各级基层党组织在开展党建工作遇到的一个难题，更是各级党委和组织部门亟需研究解决的一个重大课题。
一、建立健全边远贫困地区基层党组织经费保障机制是新时期党建工作的迫切需要
建立健全基层党建经费保障机制，既是健全完善基层组织建设工作长效机制的重要内容，也是构建社会主义和谐社会新形势下持续提升基层党建工作水平的必然举措，更是创 新基层党建工作、夯实党建基础、激发党建活力的必由之路。
１、建立党建经费保障机制，是完善党建工作的物质基础。“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。而党建经费保障是做好基层组织建设各项工作的前提，没有一定的物质基础作保障，基层党建工作就不能在发展中创新，创新中发展。党的建设只有不断在改革创新中发展，才能充分发挥基层党组织推动发展的作用，党才能更好的实现又好又快发展，才能促进社会的全面和谐，才能更好地担当起执政兴国、执政为民的历史重任。
２、建立党建经费保障机制，是党组织服务群众的需要。基层党组织是党在农村开展各项工作的中心，也是我们党在农村开展工作的一个重要依靠力量。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是基层党组织建设工作的价值取向。要通过建立党建经费保障机制，不断完善健全党员、干部联系和服务群众的网络，疏通联系和服务群众的渠道，创新联系和服务群众的载体。只有真正把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的“民生”问题入手，为群众真心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，才能使基层党组织更好的服务于人民，才能把基层组织建设工作与服务人民群众更加紧密地结合起来，才能不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。各级党组织要把提升基层 党建工作整体水平的过程，作为体现群众意愿、实现群众利益的过程，真正把基层党组织建设成为密切党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带，充分发挥基层党组织服务群众的作用。
３、建立党建经费保障机制，是新时期党建工作的迫切需要。随着改革开放的不断深入，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的各项工作，着眼于广大群众的公共服务需求，关注和解决“民生”问题，在实现广大人民的根本利益中充分体现党的先进性。党的基层组织是党组织体系的基本细胞，基层和谐才有整个社会的和谐。而实现基层和谐，关键是加强基层党的执政能力建设，充分发挥党建在推动经济社会发展中的领导核心作用。因此，建立健全党建经费保障机制，加大对基层党建经费的投入，才能更好地保障基层党组织各项工作的顺利开展，才能使党建工作持续上台阶、上水平。只要“龙头”作用发挥好了，必然会促使社会各项事业得到全面发展，群众才能得到更多实惠，进而不断促进全社会的和谐。
二、边远贫困地区基层党组织经费现状
克孜勒苏柯尔克孜自治州，地处北昆仑山和南天山两大山脉的交汇之处，位于祖国最西端的帕米尔高原。与吉尔吉斯斯坦共和国和塔吉克斯坦共和国毗邻，边境线长１１７０ 多公里，占新疆边境线的五分之一，境内群山起伏，９０％以上为山区，平均海拔３１００米。全州总面积７．０９万平方公里，下辖三县一市３７个乡镇。由柯尔克孜、维、汉、回、塔吉克族等１３个民族组成，总人口５０．７万人。全州耕地面积４６．１４万亩，人均占有耕地不足０．９５亩，农牧民人均收入１５７１元。三县一市均属国家扶贫开发重点县市，是典型的“少、边、穷”地区，是一个人口小州、经济穷州、边防大州、战略重州。全州共设立各级党委６１个、党组１５２个、党支部２６７个。
通过深入市、乡、村、街道，对各级党组织经费保障情况的调研中不难看出，全州普遍存在各级政府没有把基层党建经费纳入财政预算；各级党组织也没有建立基层党建工作经费保障机制等问题。在基层党建工作中，只是采取基层党组织需要开支时，立项打报告，经上级有关部门批准后，下拔专项党建经费。乡镇党委开展党建工作的经费，主要从每年财政下拔的办公经费中支出。实行“村财乡管县监督”后，村级党组织开展党建工作所需的全部经费，也是采取由村党支部给乡镇党委、政府打报告申请，乡镇主管财务的负责人审批后，乡镇财政管理办公室从该村的财政转移支付资金或集体经济积累中支出。近两年来，州、县两级党委加大了对基层政权建设的投入力度，党建经费主要用于乡镇“五小工程”建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育设备 的投入。采取上级支持一点、本级财政自筹一点、援疆省市争取一点等方式，投入近２０００万元资金对乡镇办公室、干部宿舍、食堂进行了新建和改扩建；投入３０００万元新建了１５７个村级组织活动场所；投入６３１万余元新建了１２８个农村党员干部现代远程教育站点，改善了乡镇干部工作、学习和生活条件，尤其是村级党组织“无办公场所”和党员干部培训难等问题得到了较大改善。但是，各级党委用于基层党建经常性工作经费较低，通过初步估算，全州３７个乡镇每年用于党建经常性开支只有７０余万元，主要用于“七一”表彰、党报党刊征订、党员电教设备费、党建研究会费、党建制度牌制作、组织党员参观考察、慰问贫困党员和“三老”人员等。其中：开展党建工作经费支出最多的乡镇为２万元，最少的乡镇为１．５万元，基本上占去了乡镇全部办公经费的２５％—３０％。
三、当前党建经费投入方面存在的主要问题及原因分析
十六大以来，国家对边远贫困地区实行倾斜政策，投入基层阵地建设项目的资金数额逐步加大。尤其是对口援疆省份的支持力度明显增大，基层政权建设面貌焕然一新，发生了巨大变化。但是在党建工作经费的投入方面，普遍还存在着不容忽视的问题。
１、基层党建经费投入与党在新时期的新任务、新要求不相适应。通过近几年对基层政权建设经费的的投入，大部 分乡镇的工作环境、村级阵地办公活动场所、农村党员干部现代远程教育站点等方面得到了长足发展。但由于克州属经济落后地区，三县一市均为国家扶贫开发工作重点县市，财政自给率低，在基层组织建设方面的资金投入甚微，远不能满足当前发展的需要。致使部分乡镇干部工作、学习和生活环境差，部分村级基层党组织、社区党组织无办公场所、无活动经费，基层党组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。
目前，克州还有部分乡镇村的老党员生活还比较贫困，创业技能差，脱贫致富难。各级基层党组织在党员先进性教育活动期间，虽然建立了 “三老”人员慰问制度，每逢重大节日，各级党组织便组织开展各种慰问活动，为他们送去党的温暖，党的关怀。但是，由于受基层党组织经费的制约，对党员帮扶基金的建立和党员创业技能的培训资金缺乏，部分党员自身还处于贫困状态，脱贫致富的能力差，不能在基层经济建设中很好地发挥模范带头作用。
克州俗称万山之州，偏远牧区占６７．５％以上，基层组织点多线长，交通不便、气候恶劣、地形复杂海拔高。有的偏远牧区乡镇离县城３００多公里，没有来往的班车，干部每次回县城都是冒着危险坐“黑车”或“报废车”，往返一次就需要交通费２００多元，有的干部因公外出的差旅费长期难以报销。基层干部工作、生活条件比较艰苦，维护社会稳定、守护边防的任务比较繁重。尤其是克州乡镇实行“４ ２１１”工作机制和驻村包户工作机制后，给乡镇干部增加了一定的经济负担。培训不到位、待遇没保障、管理跟不上，加之出行难、成家难、住房难、休探亲假难等诸多因素致使一些干部不能在基层安心工作。目前，还有部分边远山区乡镇、村级党组织办公条件和基础设施特别差，至今还未通电、通路、通自来水。通讯设施落后，更谈不上安装宽带网络。导致对基层党建管理不同步，信息交流不畅通，工作效率难提高，严重制约了对基层党组织的规范化管理。随着市场经济改革的不断深化和新农村建设的深入开展，基层党建工作存在诸多方面不协调、不同步问题：从基层党组织班子自身建设来看，一些党组织领导班子凝聚力和战斗力还不强、工作方法呆板、为民办事的能力较弱；一些村级干部队伍人才缺乏、干部“青黄不接”、素质不高、执政能力较弱、服务意识不浓；从党员队伍来看，文化水平不高，年龄结构老化，与新形势下党建工作的要求不相适应。
２、本级财力匮乏，党建经费难以保障。克州是一个典型的“少、边、穷”地区，也是一个人口小州、经济穷州。财政自给严重不足，是个“吃饭”财政、“要饭”财政。２００７年完成地方财政收入仅 １．３６ 亿元，财政支出达１８．１５亿元，财政自给率不到８％，对于党建经费的投入更是“捉襟见肘”。特别是村级组织，每年村财政“转移支付”资金只能够勉强维持村干部工资的发放，没有节余 资金投入村级组织建设和发展村级集体经济。其次，县没有把农村基层党建工作经费列入财政预算，把财政工作的重点放在保干部工资、保办公运转上，而用于农牧区基层党组织阵地建设、教育培训、村干部养老补贴等方面的经费十分有限，导致部分乡镇党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。第三，乡镇一级和村级对口帮扶部门，自身还处在“温饱”线上，也只有财政下拔有限的办公经费，拿不出多余的资金支持基层党建各项工作的开展。
由于受自然环境的影响，乡村两级集体经济收入来源渠道单一，发展速度缓慢，造成集体经济发展不平衡，有的城郊乡村有一定的地域环境和资源优势，发展集体经济相对较好一些，但大部分村集体经济是比较薄弱的，有的乡村干脆就没有集体经济，是名符其实的“空壳乡”、“空壳村”，自然也就没有经费投入到党建项目上。据统计，截止２００７年底，克州乡村集体经济总收入仅７４８万元。其中：年收入５０万元以上的乡１个；２０－５０万元的乡２个；１０—２０万元的乡８个；５—１０万元的乡８个；１—５万元的乡１５个；１万元以下的乡３个。年收入１０万元以上的村１个；５—１０万元的村１７个；２—５万元的村４６个；１—２万元的村４７个；１万元以下的村１２４个，集体经济收入不到１万元的村和“空壳村”就占到５２．７％。 部分乡村出现了“集体经济无实力、为民办事无能力、支部缺少凝聚力、群众缺乏向心力”的局面，以致于乡村干部说话没人听，在群众中没有威性，党组织的领导核心作用不能得到充分发挥。
３、“重经济轻党建”的观念，使党组织经费的投入受到一定限制。经济相对落后村的基层干部对党建工作认识模糊，重经济轻党建，热衷于订制度、贴标语，做表面文章，而不愿花时间、花精力去研究解决党建工作中存在的薄弱环节。认为“以经济建设为中心”就是单纯的抓经济建设，把党建工作和经济工作割裂开来，认为经济工作务实，党建工作务虚。尤其在市场经济条件下，受地域环境的限制，经济工作任务重，顾不上抓党建，也不愿在党建工作上多投入。还有部分领导干部对党建工作重视不够，不认真研究分析新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题，对党建工作持勉强态度，“你推一下他动一下，你不推他懒得动”，对经费投入觉得“事不关己，高高挂起”，致使基层党建工作欠规范、欠完善，导致个别乡村的党建工作始终走不出低迷状态。
基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，各级党委对基层党建经费保障工作重视程度不够，没有建立健全基层党建经费相关体制，没有把基层党建经费的投入纳入到基层组织建设总体规划中进行考虑，造成从上到下对基层党建经 费得不到保障，开展党建工作参差不齐。在各级财政收入有限，还要负担干部工资、单位办公经费及其它医疗卫生等社会事业项目支出较多的情况下，党建经费只能退居其次，经费投入存在临时性、随意性。
四、建立基层党组织经费保障机制的途径、方法和措施
克州处在反分裂、反渗透斗争和打击非法宗教活动的前沿，各级党政领导班子和广大干部在抓经济工作的同时，不得不抽出部分精力抓“维稳”工作。近期召开的十七届三中全会又提出，“要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。这无疑又为当前基层党建工作提出了新的要求。像克州这样的经济欠发达地区抓好农村基层组织建设工作，探索建立基层党建经费保障机制，切实解决基层党组织“有址办事、有钱办事、有能力办事、有能人办事”就显得尤为迫切和重要。
１、加强“维稳”，筑牢基础，为建立党建经费保障机制营造良好氛围。一是要树立“维稳”意识，强化领导责任。在新疆，各级领导干部要牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理抓发展与保稳定的关系，做到越是抓经济发展，越要绷紧维护稳定这根弦，把敌情的危害性看得深一点、透一点，把压力和挑战估计得充分一些，任何时候都不能放松抓“维 稳”工作。各级党组织要建立健全和完善“维稳”工作机制，层层签订目标责任书，主要领导亲自抓，分管领导配合抓，单位领导具体抓。尤其是各级党委“一把手”作为维护稳定工作的第一责任人，必须亲自抓稳定工作，切实承担起保一方平安的政治责任。二是要深入开展“严打”斗争。坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，始终保持高压严打态势，严密防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。要加大对“两劳”刑释解教人员的帮教工作力度，把责任落实到基层。进一步加强情报信息工作，建立不同阶层、不同行业的社会治安信息员队伍，使之形成覆盖整个区域的社会治安情报信息网络。深入实施社区警务战略，实行社区辖区与警务区划相统一，社区民警是党员的要兼任社区领导职务。同时，边境乡要全面实行公安边防派出所责任区警官兼任村领导职务，加大社会管控力度。深入推进平安建设，完善群防群治、警民联防机制，进一步加强治安“打防控”体系建设，形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全面的群防群治工作机制，有效遏制各类可防性案件和严重刑事案件的发生。三是要切实抓好集中整治工作。必须把加强基层组织建设放在集中整治工作的突出位置来抓，配齐配强基层领导班子，进一步强化基层党组织抓稳定的责任意识，严格落实责任追究制度。要强化边境地区警民联防协同作战能力，加强巡逻力度和值勤力度，采取有效方式加强边境一线 的管理。四是要依法加强对宗教事务的管理。认真落实“三管一加强”措施和民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，加强爱国宗教人士的思想建设和队伍建设，抓好爱国宗教人士的学习教育培训，采取有效措施淡化宗教氛围。坚决制止和杜绝党、团员干部、未成年人信教和参与宗教活动。各级领导干部要认真学习研究马克思主义宗教理论、党的民族宗教政策，更多地掌握宗教方面的知识，善于利用宗教自身规律管理宗教事务，不断提高对宗教工作敢讲会讲、敢管会管的能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。五是要坚持不懈地开展意识形态领域反分裂斗争。要以开展集中整治、反分裂斗争宣传教育活动、“无神论”教育活动、“五五普法”和“法制六进”工作为契机，加强对各族干部群众的宣传教育，提高思想上的免疫力，增强反分裂斗争的主动性和自觉性。要进一步加强对教育系统尤其是农村中小学校集中整治工作力度，组织各类学校深入开展意识形态领域反分裂斗争再教育，加强对师生的教育和引导。同时，所有农村中小学校配备汉族党支部书记，加强学校党组织建设，切实解决部分师生信教、参与非法宗教活动的问题，防止敌对势力在学校的思想渗透。
２、选好干部，配强班子，为完善党建经费保障机制提供组织保证。加强基层党建工作，关键是选好配强党组织领导班子，特别是要选好配强党组织书记。我们常说：“政治 路线确定之后，干部就是决定因素”，就是这个道理。一是要创新干部选拔任用机制，选好配强领导班子。建立和完善公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用机制，进一步扩大乡镇领导班子成员的选拔范围，改革和完善农村基层干部的选拔任用制度，积极推行公示制、公开选拔制、试用期制、任期制、竞争上岗制，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认和精通“双语”的优秀年轻干部及时选拔到领导岗位上来。注意改善领导班子和干部队伍结构，形成年龄上的合理梯次和文化、阅历、性格等方面的优势互补。继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员直选的制度和做法，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，政治素质强，带领群众致富能力强的优秀人才选进村党组织领导班子。要结合实际，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职工作模式，但不能搞“一刀切”。并积极建立推荐优秀村干部通过考试考核录用为公务员的工作机制。二是要进一步扩大选人视野，打破城乡、行业、身份和所有制界限选拔人才。要打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”等思想桎梏，统筹城乡人才资源，进一步完善配套政策，形成一种灵活、务实的选人用人机制，从农村致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生以及乡镇机关干部中选拔一批有志于农村干事创业的优秀人才充实到村干部队伍当中，为推进农村基层组织建设培养一批骨干力 量。三是要进一步加大选派挂职干部工作力度，继续做好选派机关干部到乡村、到社区挂职、任职和开展驻村工作。要加大选派机关干部到农村帮助指导开展各项工作的力度，确保边远村、贫困村以及本村难以产生村干部人选的村都要有驻村干部帮助指导工作，要注意把干部驻村与部门包村结合起来，明确帮扶责任，增强帮扶效果。四是要进一步采取有效措施，鼓励和引导更多的高校大中专毕业生到农村基层干事创业。要借选聘高校毕业生到村任职工作为契机，尽快完善制定一系列更有力、更具有针对性的村干部配套政策和激励保障措施，切实增强农村基层工作岗位的吸引力，使高校毕业生到农村工作“下得去、留得住、干得好、有前途”。
３、发展壮大乡、村两级集体经济，为基层党组织建立党建经费保障机制提供自我发展能力。一是要深刻认识发展乡村集体经济的意义和重要性。发展乡村两级集体经济是农村基层党组织发挥领导核心作用、团结和凝聚广大农牧民群众的物质基础。乡村两级集体经济没有实力，不仅是一个经济问题，从某种角度看，也是一个政治问题。从经济问题来看，因为乡村两级党组织没有经济实力，拿不出更多资金为群众办实事、办好事，削弱了乡村干部的工作积极性和在群众中的威信。从政治问题来看，你没有经济实力，削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，削弱了农民群众对党组织的信赖和信任，削弱了党的群众基础的巩固和扩大。二是要 确立发展乡村两级集体经济的新理念。集体经济搞得好不好，不是集体经济本身的问题，而是观念、思路和办法的问题。在市场经济条件下发展集体经济，基层领导干部必须从过去集体所有、集体经营和发展集体经济就是搞项目、办工厂的思维模式中解脱出来，要结合本地实际，因地制宜，进一步更新观念，创新思路，改变以往那种依靠集体畜、集体林草地发展壮大集体经济的思路，要按照市场经济的规律和要求，用市场运作的办法来发展。当前，特别是要从适应乡镇职能转变和农村基层党组织工作职能转变的新形势着手，紧紧围绕提高农村党员干部的技能化、农民组织化和农业产业化水平等方面，积极探索乡村两级集体经济的多种实现形式，在为农业增效、农民增收和农村进步提供服务的过程中增加乡村两级集体经济收入。三是要探索发展乡村两级集体经济的模式和途径，从根本上解决基层党组织“无钱办事”的问题。首先是盘活集体资产存量。乡村两级集体资产主要是集体现有的房屋、机械设备、耕地、草地、林地等，通过承包、租赁的形式盘活集体资产，增加集体收入，形成稳定连续的收入来源。其次是适度开发资源。乡村两级资源主要是集体拥有的自然资源，比如荒滩、荒地等，还包括本乡村具有独特的区域区位、人文、自然景观和其他旅游资源——“农家乐”等形式来发展
二、三产业，使村级党组织和村民在旅游业发展中受益。第三是积极探索、创办“三农”服务 实体。按照市场经济和农业产业化的内在要求，紧紧围绕农户家庭经营产前、产中、产后服务，如成立葡萄等专业协会或其他服务性中介组织，为农民提供生产、技术、信息和销售等方面的服务，以不与农民争利为前提，在增加农牧民收入的同时，使乡村集体获得服务性收入。第四是发展特色产业。结合部分乡村地理优势，实话一些短、平、快项目，推行特色产业开发和特色产品加工，如“巴仁杏”加工、“牦牛肉”加工、反季节的林果业栽培、牛羊育肥、设施农业、蔬菜大棚、培育苗木等方式来增加乡村两级集体收入。同时，乡村两级党组织在发展经济过程中要坚持量力而行、积极稳妥、稳步推进的原则，防止不计后果“一哄而上”，给乡村集体经济带来不必要的损失。第五是要减少支出，减轻负担。要结合各村实际情况和大小村工作量来精简村干部职数，积极推行村党支部书记和村委会主任实行“一肩挑”和村“两委”干部交叉任职或任村民小组长、选派乡镇干部到村任职等形式，减少村干部工资性支出，为村发展集体经济奠定经济基础。
４、争取上级加大对民族地区和经济欠发达地区的财政转移支付力度，在政策上给予适度倾斜，缓解基层财政压力。基层组织建设工作的成效明显与否，直接关系到基层的政治稳定、经济发展和社会和谐，上级财政适度拿出部分资金支持并保障基层组织建设工作的开展，既符合国家财政的基本 要求，也是财政部门的重要职责。克州三县一市均属国家扶贫开发工作重点县市，在克州经济还未实现质的飞越前提下，保障基层党建经费还存在较大的资金缺口，为解决这一主要矛盾，必须争取上级党委、政府在政策上、资金上给予适度倾斜，加大对克州农村财政转移支付资金的额度和基层组织建设工作相关项目建设资金的拨付力度，切实提高像克州这样的贫困地区基层组织建设工作方面的经费保障，真正解决贫困地区基层党组织财力严重不足、党建经费难以保障等问题，切实发挥基层党组织在发展经济、维护稳定中的“龙头”作用。同时，上级在拨付农村财政转移支付资金额度上，要根据地区类别级差及农、牧区的实际情况，尤其是对边境线长、守边护边任务重的偏远牧区乡要在资金上予以大幅度的增加，确保边远牧区乡镇基层党建工作的正常开展。
５、进一步拓宽财政收入来源，增强财政自给能力。集中力量抓好财源建设，不断夯实财税增收基础，提高本级财政的自给率，就要按照克州党委提出的“以农奠基、以边启动、以矿腾飞、以游搞活”的发展战略，以打造“一区、两大基地”为战略目标，按照“第一产业以农牧民增收为目标，优化调整产业结构，抓管理，增效益；第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，加快速度，上规模；第三产业以繁荣市场带动就业为主题，突出特色，抓重点，上水平的发展思路，加快农业产业化、新型工业化和城镇一体化进程，进 一步推动克州经济增长方式的转变，增强财政的自给能力。只有经济发展了，本级财政才能不断的得到增收创收，建立健全并保障基层党建经费就能从根本上得到解决。
６、加大与对口援疆省市和区级对口帮扶部门之间的沟通力度，弥补解决基层政权建设项目资金不足的问题。争取对口援疆省市和区直对口帮扶部门在资金等方面的支持是解决基层政权建设项目资金不足的有效途径之一。一是加强与对口援疆省市之间的沟通协调，加大对克州社会各项事业的支持帮扶力度。要以内地省市对口支援克州为契机，积极同江西省、辽宁省、江苏无锡市、中国华能集团进行沟通联系，帮助克州解决在农林牧及农村、城市基础设施和基层政权建设等各项工作中的实际困难，使援疆省市最大限度地为克州的经济发展及各项社会事业提供人才、资金、技术上的支持。二是加强与区直对口帮扶单位之间的沟通联系，帮助解决对口扶贫点在农牧业基础设施、基层政权建设等项目缺口资金的落实，同时，搞好扶贫开发规划、因地制宜地发展有特色的种养殖加工等项目，推进农牧民脱贫致富步伐，增加农牧民经济收入，提高农牧民生活水平。三是利用克州矿产资源丰富等优势，充分发挥对口援疆省市和区级对口帮扶单位信息灵、业务面广等优势，采用招商引资、合作投资等方式，介绍区内外重点企业来州投资建厂，兴办企业，延长经济产业链，增加地方财政收入。
７、建立健全基层党组织经费保障制度，调整和规范支出范围。保障基层党建经费是受经济发展水平、社会发展需要和财力状况相联系的。因此，克州建立基层党建经费保障制度，就要立足于本地的社会经济发展水平，就要结合当前开展的基层组织建设工作实际需要来研究制定。一是要提高各级领导干部对党建工作的认识，要把党建经费纳入财政预算。各级党组织要把保障党建经费作为加强党建工作的首要条件来抓，要本着“再穷不能穷党建”的思想，加大对基层党建经费的投入力度，为基层党建工作的发展和创新提供必要的物质条件和经济基础。二是要明确党建经费的来源和拨付计划。党建经费保障制度既要明确党建经费的来源，也要明确党建经费的拨付时间，特别是一些需要建设的重点基层政权建设项目，资金筹措计划要纳入财政预算，除重点基层政权建设项目资金必须拨付外，其他用于党建工作的经常性经费也要及时、足额拨付到位，避免“要一点拨一点，不要就不拨”的现象，从而增强各级党政领导班子抓党建工作的积极性。三是要对党建经费使用情况进行全程监督，避免党建经费挪作它用。在保障基层党组织开展正常的党建工作外，也要合理的调整、规范基层党建经费支出范围，大力压缩不属于党建工作范围内的支出，将有限的党建经费用在最需要的地方，确保基层党组织各项工作的正常开展。
８、严格把关，规范程序，切实加强基层党建经费的管 理和使用。一是规范基层党建经费的使用范围。党建经费主要包括基层政权建设费用和党建工作经常性费用两大类。基层政权建设费用主要包括用于基层干部工作、学习、生活中的基础设施建设等费用；党建工作经常性费用主要包括“七一”表彰奖励资金、党报党刊征订资金、党员电教设备费、党建研究会费、党建制度牌制作费、组织党员参观考察经费、慰问贫困党员和“三老”人员经费等。二是规范基层党建经费的使用办法。州县两级党建经费的使用由负责党建工作的党委领导直接掌握，并经财经领导小组同意后由主管财政工作的领导审批，在州县两级财政局设立党建经费专用账户，每年纳入财政预算后的党建经费和上级拨付的党建经费要在年初全部拨付到专用账户。用于乡镇的党建经费也要在年初和办公经费一起足额下拨。三是规范基层党建经费的使用原则。党建经费要坚持服务基层的原则，要按照党建经费财政预算数足额下拨到各基层党组织。乡镇一级党建经费原则上由乡镇党委“一把手”掌握，经乡镇财经领导小组同意后，由主管财务的领导审批。要坚持统筹兼顾，量入为出，努力做到收支平衡、略有结余的原则。各级党建经费要严格按照财务管理办法，坚持做到专款专用，严禁挪用。党建经费必须用于党的基层组织建设，在规定的范围内使用。四是规范基层党建经费的监督管理。乡镇党委要将党建经费的使用和管理情况纳入党务公开内容，每季度将党建经费使用情况向 社会公布一次，接受党员监督。要把党建经费的管理和使用情况作为基层党委书记每年向上级党委汇报党建工作的重要内容之一。上级党委和财政、审计部门可定期对党建经费的管理和使用情况进行监督检查，上级党委可安排审计部门定期对本级或下一级党建经费的使用情况进行专项责任审计，对发现有违规随意扩大开支范围，有挤占、挪用党建经费现象的，要追究相关领导人的责任，确保基层党建经费的正常使用。
浙江省教育厅：建立健全经费保障机制 助推职业教育“十二五”改革发展.doc
