对益阳节能降耗的分析与思考
节能降耗是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。“十二五”规划纲要将全社会万元GDP综合能耗降低16％作为国民经济和社会发展的约束性指标，既是当前一项重要的政治任务，也是一项紧迫的具体工作。要实现经济又好又快的持续发展，必须加强节能降耗工作。本文就当前益阳市能源消费和利用状况进行了调研和分析，提出若干对策建议，供参考。
一、益阳节能降耗工作进展情况
“十一五”时期，益阳万元GDP能耗由2005年的1.32吨标煤下降到1.06吨标煤，累计下降20%，年均下降4.4%。万元规模工业增加值能耗累计下降59.1%，年均下降16.4%。主要单位产品能耗指标中，超过80%的指标下降，其中火力发电标准煤耗下降28.8%、吨水泥综合能耗下降11.8%。节能降耗初见成效，经济发展呈现“又好又快”的发展趋势。
（一）完善节能降耗管理制度。为进一步推进全市节能降耗工作，益阳市委、市政府在贯彻落实国家、省一系列节能降耗政策的同时，先后出台了《益阳市“十一五”节能规划》、《益阳市关于建设资源节约型、环境友好型社会的意见》、《建设绿色益阳行动纲要》、《益阳市人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》、《益阳市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》等一系列文件。益阳市政府与各区县（市）政府、各区县（市）政府与各重点企业逐年签定目标责任状，落实节能降耗责任。
(二)调整产业结构，大力推进工业节能。
第一、调整存量，淘汰落后产能。“十一五”期间，益阳市集中调整改造了电镀、热处理、铸造、锻造四大生产工艺。共取缔关闭小造纸企业154家、小苎麻企业30家、涉锑企业8家、炼钒企业25家、淘汰机立窑生产线12条。全市造纸企业由原来的 129 家减少到 39 家，而造纸总产能由 42 万吨增加到100 万吨。淘汰立窑生产企业近20 家，投产新型干法水泥生产线 3 条，新型干法水泥生产比重达到 80% 。整合现有资源，提高产业集中度，实现了资源合理配置，控制了高耗能企业的盲目发展。
第二、管住增量，严格项目审批制度。遏制高耗能行业过快增长，是实现节能降耗的必由之路。益阳抓住了两个重点，一是严把项目建设关，按照节能和环保准入条件有效控制新上项目能源消费增量。二是变招商引资为招商选资，选择符合产业政策，科技含量高、经济效益好、资源消耗低的企业落户。对国家明令限制、淘汰、禁止等不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗、产品质量低劣(三高一低)的新建项目不予立项、审批。三是对重点用能企业加强节能指导、监管和考核，帮助企业解决节能工作中存在的问题。
第三、加大技改，提升改造现有企业。多年来，益阳市委、市政府在确保全市经济又好又快发展的同时，又不给环境带来压力方面做了积极探索。积极向国家、省争取技改资金，用于加大工艺技术改进、设备更新力度，加快传统产业转型提升。“十一五”期间，共申请国家、省节能项目30多个，争取专项资金5千多万元，企业自主投入节能资金10亿多元，一些项目已经投入使用并产生积极效益。“十一五”末，全市规模工业企业能源回收利用率达到5.7%，进一步提升了企业的节能降耗能力，推进了全市节能降耗进程。
（三）改善能源结构，积极推广清洁能源。
一是合理开发，充分利用水利资源。益阳水资源丰富。全市水资源总量为2779亿立方米，平均每亩耕地拥有水量1770多立方米。全市蕴含丰富的水能发电资源，水能理论蕴藏165万千瓦，全市有柘溪、马迹塘、株溪口、东坪、修山五个大中型水电厂，共装机24台，装机容量127.15万千瓦，2011年完成发电量28.6亿千瓦时。水力发电改善了农村能源结构，为县域经济的又好又快发展提供了较好的能源支持。
二是因地制宜，大力推广农村沼气。 益阳抓住新农村建设机遇，按照农村能源建设“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的原则，积极争取资金，普及沼气，到目前为止，全市共建147102户，其中：资阳建有17604户、赫山16534户、南县21910户、沅江42361户、桃江24827户、安化21500户、大通湖2366户。 农民用养猪产生的废弃物制沼气，将沼气残渣和废液用于稻田施肥，通过田间悬挂频振式诱蛾灯和饲养“江南水鸭”来治虫，“天灯地鸭＋猪沼稻”创造了农业循环经济的新模式。
三是提高利用率，积极发展循环经济。2007年，益阳市全面启动循环经济和清洁生产推广工作，2008年，省政府批准赫山区沧水铺镇再生塑料回收生产加工区为循环经济试点
园区，湖南拓普竹麻产业开发有限公司为循环经济试点企业。拓普竹麻、金北顺纸业、明星麻业、龙源纺织、金太阳纸业等一批重点企业都投入巨资对企业用水系统进行技术改造，基本实现企业水资源全部循环利用。
二、节能降耗面临的主要问题和困难
（一）经济社会发展与节能降耗矛盾依然突出。益阳是传统的农业大市，一产业所占比重大，二产业发展滞后，大力发展第二产业尤其是加快发展工业成为益阳的主要产业发展战略。而工业是全社会能源消费的主要领域，全市占GDP总量38.5%的工业消耗了全社会近70%的能源，工业生产高速增长和节能降耗的矛盾日益突出。另外，随着经济社会的发展，对能源的需求量不断扩大，一是农业产业化的推进，基础设施改善，机械化、电器化的推广，对能源需求在扩张。二是交通网络日益发展，车辆不断增加，对能源需求不断扩大。三是城乡居民生活改善，对能源需求量日益增加。
（二）节能制度不健全，节能措施有待落实。在我国实际存在“原料低价，资源无价，节约反而费事”的现象，产品没有包括自然资源本身的价值，也没有包括使用自然资源所造成环境代价的隐形成本，造成价格体系的扭曲。企业天然地倾向于追逐利润，许多企业的管理者重视追求经济效益，对节能缺乏责任心。能源管理网络不全，与节能密切相关的统计、计量、考核制度不完善。企业经营者只注重生产和销售，缺乏节能的自觉性和主动性。
（三）节能资金投入不足，技术装备落后。由于益阳市经济基础比较薄弱、财力有限，大部分区县(市)尚未扭转“吃饭财政”的困难局面，市、县两级财政均没有建立节能降耗专项资金。再加之，一些区县（市）和企业对淘汰落后产能态度不积极、工作不主动，有的还以各种名义和借口搪塞关停工作。导致一些企业节能资金投入不足，一些落后的设备得不到及时淘汰更新。目前，在益阳部分企业中还有国家明令淘汰的用能设备在使用，造成较大的能源浪费。
（四）能源数据难衔接,节能考核制度有待完善。由于能源品种多，主要能源产品产量的相关部门有各自的统计，数据不尽相同。特别是电力部门的行业分类是依据售电价格进行分类，与统计部门的一二三产业分类标准有较大差别。口径不一，导致电力数据不能客观真实反映各行业的电力消费情况，影响行业能耗数据的真实性。
节能考核基数欠科学，下降空间难度大。益阳全社会万元GDP能耗2010年基数为1.06吨标准煤，低于湖南省全社会万元GDP能耗1.17吨标准煤的基数，而益阳市基数最低的资阳区由于高能耗企业比重小，万元GDP能耗基数仅有0.325吨标准煤。到“十二五”末，全社会万元GDP能耗还要下降16%。基数低，下降空间有限，而在推进工业化进程中高能耗行业正逢快速发展时期，进一步加大了节能降耗的工作难度。
（五）全民节能氛围不浓，工作机制有待创新。一是节能未成为全社会的自觉行动，全民节能的社会风气尚未形成，一提节能就是政府和企业的事，一说预警调控就是关停企业，认为与己无关。二是节能降耗工作缺乏强有力的激励约束机制，目前节能降耗工作面临着配套政策措施不足、经济调控不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，节能工作更多靠政府行政手段推行，难以更大程度调动各方面节能工作的积极性创造性。
三、几点建议
“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，对进一步强化节能目标约束机制提出了更高要求。如何在确保节能目标完成的同时，将能源消费总量控制在合理范围，对益阳合理规划经济增速、调整经济结构、提高经济增长质量和效益提出了更高的要求。第
一、进一步提高认识，加强政府组织领导。从经济的角度看，节能降耗要求通过合理利用、科学管理、技术进步和经济结构的合理化等途径，以最少的能源消耗获取最大的经济效益。做好节能降耗工作，就要坚持节能优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。全市要从全面落实科学发展观、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识节能工作的重要意义，进一步做好全社会尤其是重点行业领域的节能降耗工作。
第二、发挥政府主导作用，强化企业主体责任。“十二五”期间实现能耗下降16%的约束性指标，是政府的责任指标。首先要发挥政府主导作用，建立健全节能降耗工作责任制，在科学测算的基础上，把节能目标和任务逐级分解到各区县（市）和重点企业。把节能指标完成情况纳入政府经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业
绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。 其次，要强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能降耗。对重点用能单位加强监督，凡与政府有关部门签订节能目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。
第三、建立节能降耗的财税体系，完善法规政策体系。要通过财税手段调节经济利益，建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，产品价格中应体现资源消耗与污染治理的成本。对节约能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染等成绩显著的企业，应给予税收减免等政策优惠。同时，加强对重点耗能企业的监管。对企业实行梯级电价政策，实行谁耗能高，谁就多出钱的原则，使一些高耗能单位在耗能的同时，着重计算企业的生产成本。对超限额用能以及使用国家明令淘汰设备依法进行处罚；加强对企业的节能服务，指导企业挖掘节能潜力，减少能源浪费，提高用能效率。
第四、转变经济发展方式，促进产业结构优化。严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。通过法律和经济手段严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，限制和淘汰落后的工艺、技术和设备（产品）。转变经济发展方式，加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构。加快服务业发展，鼓励发展低能耗的高技术产业，不断提高高技术产业在经济中的比重。努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。
第五、完善节能监测考核制度。在新形势的要求下，能源统计要不断完善，逐步建立独立性、科学性、权威性、可操作性能源统计调查体系，客观反映出各地区节能降耗的进展情况, 以及主要行业和重点企业在节能降耗方面取得的成效,并为节能考核提供重要依据。
[供稿：益阳市统计局孙凌]
