2013年浙江省节能降耗形势分析
2013年，虽然新投产高耗能项目以及夏季异常高温天气给浙江省节能工作带来较大压力，但各地及时采取高耗能行业、企业停产检修与有序用电等应急预警措施，有效控制由此带来的不利影响，确保了全年节能降耗成效。预计全年单位GDP能耗下降3.7%左右，顺利完成年度节能降耗目标。
一、规模以上工业节能情况
1.能耗增速先回升后回落。2013年，规模以上工业能耗增速呈“先回升、后回落”态势。一季度、上半年、前三季度和全年能耗同比分别增长2.7%、4.1%、3.6%和1.9%。特别是进入四季度后，能耗总量得到明显控制，38个大类行业中，21个行业能耗增速比1-3季度有所回落。
2.单耗降幅先缩小后扩大。2013年，规模以上工业单耗降幅也呈相同变化趋势，先从一季度的下降5.0%，缩小至上半年的4.4%，下半年以来降幅又逐步扩大，1-3季度和全年分别下降4.6%和6.0%。38个大类行业中，35个行业单耗呈下降态势，21个行业单耗降幅比1-3季度有所扩大。
3.主要高耗能行业单耗明显下降。受一系列节能降耗措施影响，主要高耗能行业单耗明显下降。2013年，非金属矿物制品、化学纤维、造纸和化学原料业单耗比上年分别下降11.3%、9.1%、9.0%和
8.1%，降幅比1-3季度扩大1.9、3.
5、1.1和2.2个百分点；黑色金属冶炼和纺织业单耗降幅虽比1-3季度略有缩小，但仍分别下降7.2%和6.0%；石油加工业单耗从1-3季度的上升1.4%转为下降2.4%；电力单耗同比虽仍上升2.0%，但升幅比1-3季度缩小2.4个百分点。
4.部分地区节能形势仍较严峻。浙江省和大部分市工业节能成效都较明显。2013年，舟山、金华、绍兴、嘉兴和衢州等市规模以上工业单位增加值能耗降幅均在7%以上。但杭州、台州和宁波市受高耗能项目投产或扩产的影响，规模以上工业增加值能耗分别下降
5.1%、2.8%和2.6%，节能形势仍较严峻。
二、全社会节能情况
2013年，全社会用能增速较低，能源利用效率明显提高，顺利完成年度节能目标。
1.全社会能源利用效率明显提高，顺利完成年度节能目标。初步测算，2013年我省全社会能耗比上年增长4.1%，单位GDP能耗下降
3.7%（未经国家审核）, 完成年度节能目标。一季度、上半年、前三季度和全年，全社会用能同比分别增长2.9%、3.7%、4.3%和4.1%，单位GDP能耗同比分别下降4.9%、4.2%、3.7%和3.7%。虽然从下半年开始节能形势渐趋严峻，但在各级各部门的共同努力下，遏止了全社会能耗增速回升的势头，确保年度目标的完成。
2.全社会用电增速得到有效控制，有利于年度节能目标的完成。受夏季异常高温天气影响，6月份以后用电增速明显回升，上半年和1-3季度全社会用电分别增长5.0%和8.0%，比一季度分别高4.7和
7.7个百分点。4季度，各级政府采取高耗能企业停产检修、有序用电等措施，用电较快增长的势头得到有效控制，全年全社会用电增长
7.6%,增速比1-3季度回落0.4个百分点，单位GDP电耗下降0.6%，降幅比1-3季度扩大0.3个百分点，为完成年度节能目标做出了较大贡献。
三、节能工作中存在的主要问题
1.高耗能项目不利影响仍较明显。2013年，我省仍有不少新投产或扩建的高耗能项目，给节能降耗工作带来一定压力。如化学原料业中，宁波禾元化学、巴陵恒逸己内酰胺和衢州杭氧气体等企业，在4季度各地采取较为严厉的节能降耗和用能总量控制措施的情况下，累计新增能耗仍达81万吨标煤，合计拉动规模以上工业能耗增长约0.8个百分点。
2.工业行业结构变化不利节能。2013年，高耗能行业仍呈较快增长态势，八大高耗能行业增加值比上年增长9.5%，增速比规模以上工业平均水平高1.0个百分点。八大高耗能行业增加值占比为37.3%（可比价），比上年提高0.4个百分点，因结构变化导致规模以上工业单位增加值能耗比上年提高0.8个百分点。
3.节能政策的前瞻性有待提高。2013年，一些地区尽管节能压力仍然较大，完成目标任务难度不小，但在节能降耗工作中存在一定观望情绪，节能主动性不足，直到1-3季度发现节能进度与年度目标任务差距较大时，才纷纷采取各类措施，节能政策的前瞻性、平稳性和有效性有待提高。同时，由于各地“十二五”时期的总节能目标和前两年节能目标完成情况有所不同，部分地区节能压力相对较小，节能降耗工作的积极性和主动性有所下降。
四、下阶段节能形势判断
“十二五”后两年，我省需年均完成单位GDP能耗下降3.3%的目标，2014年的目标是单位GDP能耗下降3.4%左右，与“十二五”前几年比，压力有所减轻。但必须看到下阶段存在的诸多不利因素。
1.全社会用电保持较快增长态势。电力为主要能源品种，全社会用电占我省能耗总量的50%以上，对全社会节能形势有重要影响。2012年及2013年上半年由于工业生产回落，部分高耗电行业需求不足、生产趋缓等因素影响，电力消费一度呈低速增长态势，对全社会节能贡献较大。但从下阶段看，工业生产已企稳回升，石油加工、化学原料等基础性高耗能行业需求较为旺盛，工业用电增速大幅回落的可能性不大；服务业和生活用电增长具有一定的刚性，当气温出现异常变化时，该领域用电还可能加快增长。总体而言，在经济平稳增长的情况下，全社会用电将保持较快增长态势。
2.高耗能项目的影响不可忽视。2013年，基础化工和石化工业呈现较快发展势头，对浙江省节能工作带来较大压力。2013年投产或扩产的巴陵恒逸己内酰胺、禾元化学等化工企业是导致当年1-3季度节能降耗形势较为严峻的主要原因。“十二五”后两年，镇海炼化化工等项目的投产，预计新增能耗超过100万吨标准煤，影响全社会能耗增速约0.6个百分点，将加大浙江省节能降耗工作的压力。
3.四季度同期基数较低将对节能工作带来压力。2013年4季度，各地采取高耗能企业停产检修、有序用电等措施，为完成当年年度节能目标做出了较大贡献。但相应地，作为2014年的同期基数，4季度能耗总量相对偏低，对2014年的节能工作有一定的不利影响。如果这些企业恢复正常生产时，能耗增速会有一定程度回升，相应加大2014年节能工作的压力。
因此，各地要进一步提高对“十二五”后两年节能降耗目标重要性、艰巨性和复杂性的认识，严格控制高耗能行业和高耗能项目的能耗增量。一些完成目标任务难度较大的地区，应对今后两年的节能降耗工作作出统筹安排，并在节能形势不好时及时采取应急预警措施，避免出现到“十二五”末年甚至最后几个月临时突击的现象。完成目标任务难度较小的地区要进一步增强大局意识，紧紧围绕浙江省节能降耗总目标，在完成本地节能目标的同时，努力为浙江省节能降耗作贡献。
