把握程序
加强指导
规范操作
积极推进试点村村委会换届选举工作有效开展
**镇位于龙岩中心城市东郊，全镇总面积125平方公里，辖19个行政村，88个村民小组，总人口13578人。近年来，镇党委、政府深入学习实践科学发展观，充分发挥比较优势，实施可持续发展战略，创建“生态型经济强镇”，全力打造特色产业和行业板块，工业化进程进一步加快，是全省唯一创建“省级可持续发展实验区”的乡镇，先后获“中国百佳节约型乡镇”、“全国村务公开民主管理先进乡镇”、“中国绿色名镇”等称号。
今年是我市村级组织换届选举年，村党组织和村民委员会任期届满，必须按期换届选举。我镇作为龙岩市村“两委”换届选举的试点镇，村党组织换届选举工作已于6月中旬基本完成，并按照村委会换届选举工作程序，启动了村委会换届选举相关工作。这次试点工作得到了市、区领导的大力支持，市、区组织、民政、妇联等部门多次深入到试点村调研、指导，为我镇村委会换届选举工作提供了有力支持。目前，试点村的各项准备工作已基本就悉，**、**2个试点村村委会换届选举将于明天进行，其余村也将在7月中旬全面展开。我们在工作中严格按照市委、市政府和区委、区政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》，试点工作的要求以及换届选举的有关法律、法规，坚持把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心任务，突出重点，把握关键，积极稳妥推进，达到了预期的目的。
一、试点工作呈现的主要特点及取得收获
从总体上看，本次村委会换届选举试点工作主要呈现出五个特点：
（一）群众参与自治意识明显增强，积极主动参加村委员成员竞选。广大群众十分珍惜自己的民主权利，积极参与，自始至终广泛关注本次村委会换届选举工作，其中一些群众服务于民、积极参政意识较高，对参加村委会委员竞选表现出了极大的热情。如**需选举产生3名村委，有9人报名参加竞选；**村需选举产生3名村委，有10名报名参加竞选。从全镇范围来看，全镇共需选举村委会委员57名，有211人报名参加竞选，参加竞选人数较往届有大幅增加。
（二）统筹安排，指导有力。在这次试点村换届选举中，我们坚持以稳定为前提，统筹安排，积极指导，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。溪西村采取了“直选”的方式进行，隔口村采取不确定候选人的选举方式进行。由于我们指导思想明确，措施得当，这次试点村换届选举工作从启动选举程序以来，各项工作均有序进展。
（三）要求新一届村委会交叉任职比例高，干部职数将明显减少。按照上级有关精神，我镇在制定的村级组织换届选举工作方案中，对换届后全镇的村两委成员总职数实行严格控制。今年我镇共需选举产生村委会委员57名，需与村党支部委员交叉任职24名，交叉任职率达42%；18个村必须实行交叉任职，行政村实行交叉任职率达95%。
（四）重视女性进村“两委”工作，实行了专职专选。在溪西村的党支部换届选举工作中，支部委员中没有实现女性进支委的目标，根据上级关于推进女性进村“两委”工作部署，我镇将在溪西村委会 2
换届选举工作中，实行女性村委专职专选，促进女性进村“两委”。在下一阶段的村委会换届选举工作中，我镇还将采取这种方式，进一步提高女性进村“两委”的比率。
（五）加强违规查处力度，实现选举工作平稳。加强对贿选、扰乱选举等违规行为的查处和打击，使选举的各项程序井然进行。如隔口村所有村主任候选人自发签订了拒绝贿选的《承诺书》，并在现任村主任的带领下，逐一拜访各村民代表，表明自己遵守选举制度，拒绝以贿选方式取胜的立场，受到了广大群众的欢迎。目前为止，我镇未出现任何扰乱选举的现象。
二、主要做法和体会
这次村委会换届选举，新要求多，政策性强。工作中，我们把握政策，严格程序，积极探索，大胆工作，总结出一些经验体会。概括起来，主要包括以下几点：
（一）严格程序，规范操作，突出抓好每个工作细节
工作中，我们体会到，换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不注意，就有可能处处有空子钻，甚至功亏一篑。在选举过程中，从推选村民选举委员会、选民登记到预选、正式选举，我们都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。在具体操作上，严把推选村民选举委员会和村民代表关，严把候选人推荐关，严把选举程序关；在各项候选人的推荐提名上，不搞平衡、不搞照顾，各项操作程序环环相扣、步步到位，不省略、不删简；对 3
选民的登记做到准确、及时依法公布选民名单，使选举工作更加公开、公正、公平，充分体现选民的意愿。为认真搞好竞职演讲，我们统一编印了村“两委”候选人竞职演讲提纲，对竞职演讲的内容进行了原则性、粗线条的规定。候选人必须按照竞职演讲提纲的要求，向村民选举委员会提交自己的演讲稿，所有演讲稿内容必须经过下村指导组领导审核把关后，才能进行竞职演讲，从而有效防止了乱承诺、乱许愿。
（二）明确责任，加强指导，选好配强包村联络员
为了依法搞好村委会换届选举，我们实行领导挂钩包村服务及包村联络员工作制度，在工作中坚持做到四个注意：一是注意坚持公开、公平、公正，依法指导选举，使党委真正成为正义、公平、法律的化身，成为群众的代言人。二是注意控制好选举工作过程中出现的各种突发问题，防止意外事件的发生。三是注意把握好说话的分寸，做到多余的话一句不说，防止被别有用心的人所利用。四是注意该做的工作一定要做好，不该做的一定不能做，规范程序一个不漏，规范动作一个不少。
（三）尊重民意，发扬民主，确保选举公开公正
这次村委会换届选举，同往届相比，群众的民主法制意识更强，关注度更高，参与更广泛。这就要求我们一定要注意保护好群众的这种热情和积极性，坚持公平、公开、公正的原则，正确引导，严密组织，依法放开选举，防止被个别别有用心的人所利用，影响选举的结果和质量。实践证明，谁当村干部最合适，群众心里有杆称。
（四）精心组织，加强宣传，牢牢把握工作的主动权
一是搞好调查摸底，把握准村情民意。我们通过问卷调查，民主测评、召开座谈会等形式，多形式、多渠道征求基层对村“两委”交叉任职，支部书记、村主任“一肩挑”等问题的意见和建议。摸清了群众的要求愿望，详细排查出了影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，真正做到底子清，心里明。二是搞好宣传引导。我们坚持把宣传引导的重点放在上级关于交叉任职、女性进村“两委”、职数控制和候选人标准条件的新要求、新精神上，放在镇党委、镇政府“大稳定小调整”的政策宣传上。特别是在预选前，我们进一步加大了对破坏选举的行为如何处罚的宣传，从而使广大选民明白了如何行使自己的民主权利和选什么样的人进村委会的问题，为换届选举创造了良好的舆论环境和群众导向。换届选举期间，我镇共发放宣传提纲5000余份，悬挂跨街标语25条，张贴标语口号160多条，真正做到了大街小巷，铺天盖地，不留死角。三是准备好了一整套预案。针对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，研究制定了详细的实施细则和操作程序，重点准备了主持词、注意事项等选举大会使用的材料和一整套预案，做到未雨绸缪。为明确责任，镇换届选举办公室制定了工作进程表和进度控制表，哪天办哪些事，哪些人参加，按什么要求办，谁负责组织都一目了然。
（五）严格标准，彰显公正，把好候选人资格审查关
按照《村民委员会组织法》和省《选举办法》的有关规定，所有候选人必须通过候选人资格审查。在候选人资格审查、确定、公布等程序上严格按照公平、公正的原则，对推选上的人选逐个进行资格审 5
查，对符合不宜担任候选人资格的十二种情形人，一经查实坚决予以取消候选人资格。村选举委员会在确定正式候选人时，充分尊重选民的意愿，听取本人意见，目前**、**2个试点村有2名候选人未通过资格审查，经村民选举委员会确认后自愿退出竞选。
三、分工明确，形成合力，确保村委会换届选举工作顺利进行 一是明确责任，各司其职。根据市委、区委的有关精神，镇党委书记是这次村委会换届选举工作的直接责任人，为此，我镇成立了由镇党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长，镇党政领导班子其他成员为成员的村委会换届选举指导小组，各村也分别成立了由村党支部书记任组长的村委会换届选举委员会。我镇还把责任层层分解落实到每个工作人员，落实到选举工作每一个环节、每一个方面。在选举工作中，大家心往一处想，劲往一处使，形成工作合力，共同把村委会换届选举工作做好。
二是深入基层、分类指导。在实施村委会换届举过程中，镇党委会议、党政班子会议多次听取了村委会换届选举工作情况专题汇报，把村委会换届选举工作作为阶段性中心工作摆上议事日程。召开了村委会换届选举工作会议，全面部署村委会换届选举工作，镇主要领导还多次到各村指导、检查换届选举各项工作。在这次村组织换届选举工作中，镇党委结合实际，坚持一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一督查。
三是落实责任、密切配合。镇党委要求镇民政办作为主要职能部门切实担负起指导责任，积极发挥指导和参谋作用。镇党政领导分片包干，明确责任，将主要精力放到村委会换届选举工作，并投入了大 6
量的人力、物力和财力，帮助各村搞好村委会换届选举工作。特别是村党支部充分发挥领导核心作用，各行政村都成立了以村党支部书记任组长的村级换届选举工作领导小组，组建换届选举工作班子，村党支部书记切实履行第一责任人的职责，自始至终做到亲自抓、亲自动手，其它村班子密切配合，为换届选举工作奠定了强有力的组织基础。
四是坚持守土有责，全力维护稳定。换届选举期间是各种矛盾集中爆发、宗族派性斗争比较激烈的一个时期，容易引发大量的不稳定因素。我们把“不出事”作为这次换届选举的基本要求，落实工作责任制，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，化解不安定因素，维护农村基层稳定。对问题较突出的村，制定工作预案，发现问题果断处置。同时，建立重大事件报告制度，及时解决因换届选举引发的各类重大问题和突发事件。对因工作不及时、不到位，造成群众因换届选举大规模上访或越级上访，或造成恶劣影响的，对相关责任人进行严肃处理。
