乌客统[2010]29号 签发：梅海波
关于城市客运行业继续深入开展
安全生产年活动实施方案
各经营（委托）管理企业：
为进一步加强安全生产工作，根据自治区人民政府办公厅《关于印发自治区继续深入开展安全生产年活动方案的通知》（新政办发【2010】67号）和乌鲁木齐市人民政府办公厅《关于印发乌鲁木齐市继续深入开展安全生产年活动方案的通知》（乌政办【2010】111号）文件精神，结合我市城市客运行业实际，制定本方案。
一、工作目标
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，以预防为主，加强监管，推进安全生产主体责任落实，通过继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”工作要求，切实做好安全防范等各方面工作，促进交通安全事故继续下
1 降，有效遏制重特大交通事故的发生，实现城市客运行业安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导机构
为强化“安全生产年”活动的组织领导，成立了城市客运行业“安全生产年”活动工作领导小组：
组 长：梅海波
副组长：艾克拜尔.艾则孜 肖 峰
成 员：马春森、李执军、杨振峰、于立勤、刘新军、许翠玲、郭小亮，任钊毅、市公交集团有限公司、市珍宝巴士有限公司、市兴盛巴士有限公司、昊天运输集团有限公司、新疆旅游出租汽车集团公司等各企业第一责任人均为成员。
领导小组下设办公室
办公室主任：艾克拜尔.艾则孜兼任。
办公室设在稽查科402室，电话：3872439（白天）节假日值班电话：387999
9、3875555（24小时），
三、主要任务
（一）突出预防为主，着力做好事故防范。
1、完善事故防范制度。按照国家有关政策、安全生产标准，严格安全生产制度，严把技改和新上线客运车辆的安全准入关，淘汰车辆尺寸、尾气排放及安全性能低的客运车辆。各企业要加大客运车辆未达标更新力度，严格执行安全生产管理制度。建立完善各类安全生产应急预案体系。
2、深化安全营运专项整治。
2 各企业要从现在开始立即行动起来，树立安全发展理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，大力开展安全生产自查整改工作，配齐安全生产设施设备，以消除隐患为重点，预防和减少各类事故的发生。
（1）各公交企业要加大安全生产的管理工作，在制定维护安全稳定实施方案的基础上严格执行出场前、营运中、归场后车辆的安全检查，做好对本企业公交车辆的二级维护和保养，确保车辆安全营运。
（2）各出租公司要加大对所有出租车的安全营运的管理力度，依照《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》和有关法律法规，强化管理教育的力度。通过宣传教育和严格的自查整改消除安全隐患，减少安全事故的发生。所有使用燃气装置的车辆要按要求、按规定时间检测钢瓶，尽快排除车用燃气钢瓶存在的安全隐患。各企业要通过宣传教育进一步提高从业人员的交通法规意识，严格遵守交通法规，避免各类交通事故的发生；进一步提高从业人员的交通安全意识、培养从业人员的职业道德行为，避免与乘客发生各种矛盾，提高从业人员的服务意识和服务质量。
（3）各中巴车队要加大安全生产的管理工作，在制定“安全生产年活动实施方案”的基础上，针对中巴车即将退出城市客运市场的实际情况，对本企业的车辆维护不到位、车辆带病营运、车辆乱停、不按规定站、点停靠等违规现象加大管理和检查力度，要在确保城市客运市场稳定的前提下，进一步加大对中巴车从业人员的管理教育力度，加强法律法规 3 的学习和宣传教育，必要时要严格处理和清退职业素质差、交通法规意识差的从业人员，从源头上减少安全生产和车辆营运等方面各类事故的发生。
（二）加大打击力度，继续严厉打击非法营运车辆经营行为。
1、集中力量，联合执法，确保整治工作顺利进行，把打击非法营运车辆专项工作与维护社会稳定和净化客运市场环境有机结合起来。根据非法营运车辆流动性大、隐蔽性强及调查取证困难等特点，采取定点守候、跟踪追查、设点检查、群众举报等方式，通过领导小组协调，紧密配合，多管齐下，以点带面，联合执法，严厉打击在我市的驻点载客、流动载客的非法营运车辆，确保整治工作取得实效。
2、密切配合，切实调动好区（县）执法力量 联合打击非法营运车辆工作小组在充分发挥各相关部门抽调人员作用的基础上，还要充分调动各区（县）执法部门的力量。按照属地管理的原则，开展打击非法营运车辆工作，确保整治工作顺利进行。
3、切实抓好安全生产检查和日常巡查工作
根据客运行业工作特点的实际情况，每季度组织一次安全生产检查及督查工作，同时强化日常巡查工作，在检查中依法强化安全生产监督管理。
（1）加大行政执法力度，认真开展安全生产检查及行业安全生产的落实和监督工作，依法惩处违反《安全生产法》的重点单位和个人。做好重大节日、重要会议尤其是世博会 4 举办期间的的车容车貌、优质服务、安全营运等的整治工作，确保首府城市客运行业的安全生产和稳定。
（2）努力实现安全检查工作的“三个创新”。一是制度要创新。创建安全生产巡查制度。落实领导分工，分片包干和专人巡查制度，定期不定期的对内部、各营运企业进行安全巡查，并将巡查记录在案。二是形式创新。根据各营运企业对安全生产工作的状况进行评估，针对不同季节对行业的安全生产的特点，制定有针对性的安全检查方案组织实施。加强对各企业安全生产工作的指导，总结提高督促企业改进完善，责令差的企业限期整改，对企业的安全营运工作要进行不定期抽查，对发生重大事故的企业及安全生产工作差的企业要进行经常性巡查，督促企业整改，进一步规范企业安全生产行为。三是组织创新。可请各企业法人、管理人员及社会人员参与安全生产工作检查。
4、巩固成效，建立健全长效管理机制
通过开展严厉打击非法营运车辆专项行动，积极探索专项整治工作的长效措施，切实提高打击非法营运车辆专项整治行动的能力。在工作实践中逐步建立政府统一领导，部门联合执法，广大人民群众积极参与的打击非法营运车辆长效工作机制，防止非法营运活动出现反弹。
5、加大事故查处力度。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处各类交通事故，严肃查处交通事故迟报、谎报、瞒报行为。
（三）切实落实领导责任制，保证安全生产和稳定工作 5 落到实处。
1、各部门要严格执行各级安委会的指示和要求，并负责本部门落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的监管、督促、检查。
2、外勤科室要加强对行业安全生产（营运）工作的监督检查，负责落实行业安全生产的规章制度的建立和健全，并做好逐级签定安全生产责任书，做好安全生产（营运）管理规定工作的实施和落实。
3、严格落实考评制度，将安全生产工作纳入单位年终目标考评之中。建立安全生产奖惩制度，形成强有力的激励约束机制。
（四）大力抓好安全生产宣传教育，提高从业人员安全素质。
1、加强安全生产宣传教育和引导工作，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局中，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型的经验；对严重忽视安全生产，存在重大安全隐患的企业和个人要予以曝光，强化全体人员的安全意识。
2、积极开展以“安全生产月”、“119消防宣传日”为载体的全社会安全生产教育活动。（1）开展安全知识竞赛活动；（2）利用电子屏幕、悬挂布标、黑板报、发放传单等各种形式宣传安全生产；（3）根据本单位实际情况组织座谈会、现场会等。
3、加强宣传教育培训力度，通过组织培训、召开安全生产例会、企业员工集中培训等多种形式，广泛开展经常性的安全生产法律、法规和安全知识的宣传教育活动。提高广大从业人员安全发展理念，促使广大经营者充分认识到只有减少事故损失，才能保证经济效益这一安全和发展的统一问题。
各企业要充分调动广大从业人员参与治理活动的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理。充分利用广播、电视、报纸、网络和办公室大屏幕、公交车车视TV、出租车LED屏等媒体，广泛宣传此次治理行动的目标、内容和要求，提高思想认识，宣传先进典型，曝光落后企业，普及安全生产知识，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。
（五）抓好安全生产基础工作，不断提高安全保障水平认真贯彻落实安全生产的法律法规和市安全生产工作会议及有关文件精神，把安全生产工作纳入年度工作计划，将安全生产纳入精神文明建设和干部考核内容，加大奖励和惩罚力度，形成激励约束机制。在工作决策和评优选先工作中实行安全生产“一票否决”。
加强对从业人员的安全培训工作，提高从业人员的安全意识和安全技术素质。各生产经营企业领导、安全生产责任人及从业人员持证上岗率达到100%。
建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次有主要领导和各企业安全生产负责人参加的安全生产会议，分析、研 7 究、解决安全生产工作中的问题。会议要形成会议纪要，会议确定的各项预防措施要严格实施。
积极报送各类安全生产信息，每月不少于两篇。对于发生的安全生产事故做到及时上报，不瞒报、谎报或拖延不报，发生事故后在第一时间（原则上已知事故30分钟内）报局主要领导及局安委会办公室，不越级上报。
（六）、抓好应急救援体系建设，提高应急处置能力 进一步修订和完善安全生产应急预案，做好预案的衔接工作，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，积极开展应急管理业务知识培训，有效组织企业开展应急演练。增强各企业的应急处置能力，建立健全城市客运行业应急管理基础资料信息数据库，重点做好风险隐患排查和防范工作。
四、工作要求
1、提高认识，加大宣传力度。
继续深入开展“安全生产年”活动，是有效遏制重特大交通事故发生，实现全市安全生产形势持续稳定好转的有效措施。本实施方案，应迅速传达、落实到车队、经营权使用人和每一个从业人员。
2、加强领导，落实各级责任。
为确保安全生产年活动顺利开展，取得实效，各企业应将安全生产责任目标逐级分解，真正做到把安全生产责任落实到每个人头上。进一步加强安全生产责任制的落实，层层建立安全生产责任制，并纳入部门考核内容，坚决实行安全生产“一票否决制”。凡发生事故的部门和个人，均不能被 8 评为先进，并实行安全生产责任追究。
3、结合实际，制定实施方案。
各企业应认真学习和传达乌鲁木齐市人民政府办公厅《关于印发乌鲁木齐市继续深入开展安全生产年活动方案的通知》（乌政办【2010】111号）和市城市客运统管办《关于城市客运行业安全生产年活动实施方案》的文件精神，根据企业实际情况制定切实可行的实施方案。各企业实施方案于5月4日前报城市客运统管办稽查大队。
4、强化监督检查，确保安全生产工作取得实效。 各企业要定期和不定期组织力量进行安全检查，城市客运统管办稽查人员，在日常稽查工作过程中将对企业开展“安全生产年”活动的情况进行督查。各企业继续按照安全生产“三项行动”信息报送制度按月统计、报送相关材料、报表，每季度将安全生产工作小结报送统管办稽查大队，11月10日报全年活动情况总结报告。
二0一0年四月二十九日
主题词：客运 安全生产 方案 抄送：乌鲁木齐市城市交通局
乌鲁木齐市城市客运统管办 2010年4月29日
