学习宣传阿左旗十二届一次党代会工作报告指导
（额鲁特街道党政办）
第一部分：旗委工作报告《坚持科学发展，实现富民强旗为构建富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗而努力奋斗》
一、过去五年的成就
1、过去的五年，是我旗经济持续快速发展，综合实力大幅提升的五年。五年来，我旗按照“做强工业经济、提升城市品位、壮大第三产业、推进城乡一体、保障改善民生”的思路，加快转变经济发展方式，不断优化经济结构，开创了经济社会又好又快发展新局面。2010年，全旗生产总值达到103.55亿元，是“十五”末的3.38倍，年均增长27.58%。财政收入达到16.21亿元，是“十五”末的5.77倍，年均增长41.98%。三次产业结构由“十五”末的7.5：54.7：37.8调整为4.6：75.3：20.1。综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中国西部最具投资潜力的百强县第16位，在全区入围的27个旗县中列第8位，并挺进自治区工业十强旗县行列。
2、过去的五年，是我旗改革开放不断深化，发展活力显著增强的五年。五年来，全旗共引进项目85个，实际到位资金48.7亿元。
3、过去的五年，是我旗发展环境不断优化，城乡面貌明显改观的五年。五年来，累计完成全社会固定资产投资230.77亿元，是“十五”期间的3.03倍，年均增长24.82%。先后实施了退牧还草、公益林补偿、易地扶贫搬迁、移民扩镇等重点生态治理工程。“十一五”期间，单位GDP能耗累计下降30.14%。大力推进东城区建设、西城区综合改造，实施了营盘山、生态园综合改造、城镇街巷道改造、街景亮化绿化、给排水管网改造、新井水源地引水供水、引天然气入巴彦浩特、垃圾无害化处理等项目，新建了博物馆、图书馆、体育馆、音乐厅等大型公共服务设施。
4、过去的五年，是我旗社会事业全面进步，民主法治不断加强的五年。五年来，我旗社会事业投入资金达18.2亿元，是“十五”期间的3.7倍，年均增长39%。
5、过去的五年，是我旗人民生活显著提高，社会局面和谐稳定的五年。五年来，我旗共投入10.8亿元，在全面落实区、盟两级承诺为民办实事的基础上，承诺兑现为民办实事54项。
6、过去的五年，是我旗党的建设全面加强，执政能力不断提高的五年。五年来，我旗深入开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动，创造性
1地开展了旗级领导服务基层、结对帮扶、村企联建、村居联建、千百工程等活动。
二、过去五年的宝贵经验
一是必须坚持科学发展，用发展的思路攻坚克难。五年来，我们认真践行科学发展观，不断深化对旗情的认识，不断完善发展的思路和举措，不断优化发展环境，推动了经济社会全面协调可持续发展。二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把国家的政策、上级的要求与阿左旗实际紧密结合，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作顺利开展。三是必须坚持执政为民，用惠民的举措构建和谐。五年来，我们坚持民生为本，认真兑现为民承诺办实事项目，千方百计提高城乡居民生活水平，在制定改善民生的决策和政策时，广泛听取和采纳两代表一委员、各族各界及老同志和群众的意见，不断提高人民群众对民生工程的满意度。四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境保障发展。五年来，我们认真做好群众的来信来访工作，及时疏导和化解各种矛盾，不断加强依法行政，加强安全生产监管和社会治安综合治理，努力遏制安全事故发生，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。五是必须坚持党的领导，用领导的核心凝聚力量。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥政府开拓创新、狠抓落实的作用，充分发挥人大、政协履职监督作用，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，形成了四大班子精诚团结，全旗上下凝心聚力、共谋发展的良好局面。六是必须坚持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，深入落实党风廉政建设责任制和“三重一大”规定，健全完善权力运行监督制约机制，推行领导干部述职述廉制度，试行了党和国家机关及其工作人员不当行为问责制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，全旗干部职工思想有了明显改观、作风得到明显改善、工作取得明显成效，营造了风清气正的发展环境。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在阿左旗的生动实践，是宝贵的精神财富，我们一定要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。
三、我旗经济社会发展中存在的矛盾和问题
主要表现在：欠发达的旗情没有根本改变，发展的质量和可持续性有待于提高，产业结构不合理，仍以“原字号”产品和初级产品为主，产业多元、产业延伸、产业升级发展不足；农牧业比重逐年下降，粗放的经营方式没
2有从根本上得到改变，第三产业发展明显滞后；经营城市、管理城市及配套服务和城市发展的需要还有明显差距；生态建设与保护任务依然艰巨，发展生产与生态保护之间的矛盾依然存在；水资源短缺依然是制约我旗经济发展最大的瓶颈，基础设施仍需不断加强和完善；社会保障提标扩面压力大，农牧民、企业退休人员、弱势群体收入偏低，劳动者择业观念落后，城乡就业结构性矛盾突出；财政税收增幅很大，但可支配财力有限，仍未摆脱吃饭财政的局面；资源勘查程度低，地质详查工作任务重；对社会建设需要不断创新和完善等等。这些矛盾和问题，需要在今后的工作中着力加以解决。
四、今后发展的有利条件
从发展机遇看，我国经济社会发展的基础和长期向好的趋势没有改变，国家继续实施西部大开发战略，并出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区出台了《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，有助于我旗充分发挥自身优势和潜力，积极争取国家、自治区政策、资金支持。国家鼓励战略性新兴产业发展，为我旗发挥风能、太阳能等新能源优势，加快发展风电、光电产业带来新契机。沿海及发达地区因国家宏观政策调控及受土地、环境、电力紧缺等因素影响，会使部分产业“北上西移”步伐加快，为我旗发挥比较优势，高水平承接产业转移带来新机遇。国家出台《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，实施公益林补偿政策和建立草原生态补助奖励机制，有助于加快我旗农牧业结构调整步伐，在生态保护和建设的同时，提高农牧民收入，改善生存环境、提高生活质量。环境污染及食品安全问题成为当前全社会关注的热点，将有助于我旗大力发展绿色有机农牧业。从自身发展看，乌力吉口岸的即将开通，两个“园区”的重点建设，将为我旗充分利用国际国内市场，发展开放型经济奠定基础；临策铁路、巴银高速通车，将为我旗经济发展、招商引资、大流通大物流产生积极作用；通勤机场即将开工建设，将为我旗优化发展环境、提升地区形象、促进对外开放、加大招商引资以及旅游业大发展起到积极作用。庆华、盾安两个“双百亿”项目的落地，将进一步优化我旗产业结构、提升产业层次、加快经济发展方式转变。更为重要的是，通过深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入推进以“十公开”为主要内容的干部人事制度改革、基层党委书记述职述廉、惩防体系建设等工作，全旗上下谋发展、促发展的氛围越来越浓，热爱家乡、建设家乡的热情越来越高，争先进、创一流的干劲越来越足。这种心齐、气顺、劲足的社会氛围，将是推动我旗今后五年发展
3的强大动力。
五、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
1、指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以富民强旗为目标，着力推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程，着力发展壮大第三产业，着力加强生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，全面开创我旗经济社会发展的新局面。
2、主要奋斗目标是：到2015年，全旗生产总值年均增长18%，突破300亿元；财政收入年均增长20％，突破40亿元；固定资产投资年均增长18%，累计突破700亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，突破50亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长13%和15%，力争实现五年翻一番目标；各项节能减排指标控制在上级下达范围以内。
3、主要任务：实现上述目标，我们必须坚持四个第一：一是必须树立科学发展观，坚持以又好又快发展为第一要务。立足旗情实际，不断完善发展思路，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作，走出一条具有阿左旗特色的科学发展之路。二是必须做到以人为本，坚持以保障和改善民生为第一目标。把加快发展与改善民生结合起来，千方百计为民谋福祉、增实惠，不断满足群众多层次、多样化的需求，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。三是必须创新社会管理，坚持以促进和谐稳定为第一责任。协调好发展生产与生态保护及各方面的利益关系，倍加珍惜来之不易的发展环境，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全旗经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。四是必须保持党的先进性，坚持以加强和改进党的领导为第一保障。深入开展创先争优活动，全面加强基层党组织建设，全面推进党的思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，不断提高党建科学化水平，为全旗各项事业发展提供强有力的组织和领导保障。
六、今后要重点抓好的八个方面工作
（一）以绿色有机为品牌，稳步发展特色农牧业；
（二）以园区建设为抓手，做大做强工业经济；
（三）以增加就业为根本，大力发展第三产业；
（四）以统筹城乡发展为重点，全力推进特色城镇化；
（五）以加强生态和基础设施建设为前提，不断优化发展环境；
4（六）以改革开放为动力，进一步增强经济社会发展后劲；
（七）以富民增收为目标，切实保障和改善民生；
（八）以加强社会管理为基础，全力维护社会和谐稳定。
七、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证：事业发展，关键在党，根本在人。我们要紧紧围绕实现富民强旗的目标，切实加强基层党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）强化思想政治建设，解放思想引领发展；
（二）强化干部队伍建设，提升能力推动发展；
（三）强化基层组织建设，夯实基础促进发展；
（四）强化干部作风建设，践行宗旨服务发展；
（五）强化党风廉政建设，廉洁从政保障发展。
八、名词解释
千百工程：千名党员帮千人，百家支部结百对主题实践活动。
公推直选：在党组织领导下,通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人,然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。
十公开：选任程序公开、调整动议公开、职位空缺公开、提任提名公开、民主推荐（测评）公开、考察对象公开、组织考察公开、讨论决定公开、人选任前公开、任职试用公开。
两新组织：新经济组织和新社会组织简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。
两代表一委员：党代表、人大代表、政协委员。
沿黄沿线：沿黄河沿交通干线。
一带两区：沿黄河沿贺兰山经济带，额济纳旗策克—赛汉桃来矿产加工贸易区、阿右旗雅布赖—潮水盆地精细化工及矿产加工区。
四要四不能：在牧区推进工业化，必须要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科学，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。
两园七区：腾格里工业园、敖伦布拉格产业园，宗别立—古拉本煤矿区、吉兰泰化工原料—巴彦诺日公石材原料区、巴润别立新能源及水泥建材区、乌力吉口岸商贸物流区、巴彦木仁生态产业区、哈什哈沙产业区和巴彦浩特环保产业区。
5新网工程：新农村现代流通服务网络工程。
锁边护城：“锁边”就是在腾格里沙漠东缘、乌兰布和沙漠边缘和亚玛雷克沙漠通过“封育、飞播、人工造林”措施，营造“锁边”防护林建设工程，有效阻止腾格里沙漠和乌兰布和沙漠的前侵扩张，减少风沙侵害；“护城”就是在巴彦浩特周边通过人工造林等措施建设外围防护林体系，有效改善巴彦浩特城镇宜居环境和城市面貌。
四步工作法：总体部署法，各党（工）委书记年初安排布署1次党建工作，年中督查1次党建工作，年末考核1次党建工作；专项调研法，每年开展党建工作专项调研不少于3次并形成调研报告；定期研究法，每月至少利用1天时间研究党建、社情民意等方面的工作；解决问题法，每年至少为所辖基层党组织解决2件具有普遍性的突出问题。
四议两公开：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。
三有一化：有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建新格局。
双服务：创建服务型苏木镇党委、政府和落实苏木镇干部服务责任制。
第二部分：纪委工作报告《认真履行党章赋予的职责，全面推进党风廉政建设和反腐败工作》
一、过去五年的主要工作
（一）强化责任落实，进一步推进了党风廉政建设各项工作；
（二）强化监督检查，进一步落实了重大决策部署；
（三）强化案件查办，进一步维护了党纪国法的严肃性：五年来，全旗纪检监察机关共受理群众来信来访456件（次），其中旗纪委监察局受理群众来访287件（次），信访了结287件，立案20件，结案20件，给予党纪政纪处分22人次。
（四）强化纠风治理，进一步保障了群众切身利益；
（五）强化宣传教育，进一步开创了“大宣教”格局；
（六）强化治本措施，进一步做到了关口前移；
（七）强化队伍建设，进一步树立了可亲、可信、可敬形象。
二、党风廉政建设和反腐败工作存在的问题
当前，反腐败工作的形势依然比较严峻，少数部门和单位的领导干部执行
6党风廉政建设责任制的自觉性不强；个别部门和行业损害群众利益的不正之风还没有得到切实纠正；农村牧区村务公开和民主管理的制度执行不到位，政务公开模式化、简单化，一些群众关心的事项未及时、全面公开，矛盾激化造成上访的情况还存在；对重点领域和关键环节的监督检查还需进一步加强；少数干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，执行力差，行政不作为、乱作为、慢作为的现象依然存在；纪检监察机关对新形势下的新情况、新问题研究探索不够，组织协调反腐败工作的水平有待进一步提高，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。
三、五年来党风廉政建设和反腐败工作的经验
一是必须把反腐倡廉作为党的建设的一项长期任务，才能真正形成党政齐抓共管的政治局面。全旗各级党政组织始终把党风廉政建设和反腐败斗争列入重要议事日程，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局。二是必须坚持围绕中心，服务大局，才能为推动科学发展、促进社会和谐服务。把反腐倡廉始终放在全局中谋划和部署，较好地实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。三是必须以教育、制度、监督并重，才能真正建立起预防和惩治腐败体系。始终坚持宣传教育抓基础、制度建设抓长效、监督机制抓完善、改革创新抓治本、惩处腐败抓典型的工作思路，整体推进惩防体系的各项工作。四是必须突出查办案件工作的治本功能，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。在严肃查处违法违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，通过警示教育、督促整改、建章立制等方式方法，帮助发案单位堵塞漏洞，积极发挥办案工作在预防腐败方面的重要作用。五是必须坚持“以人为本、执政为民”，才能更好地维护和发展好人民群众的利益。坚持纠防结合，常抓不懈，既要解决苗头性、倾向性问题，防止蔓延成风，又要建立健全维护群众利益的长效机制，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。
四、今后五年工作重点
党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全和完善惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为确保“十二五”规划的顺利实施、全面开创阿拉善左旗经济社会协调可持续发展的新局面提供坚强保证。
7（一）认真履行党章赋予的职责，确保政令畅通；
（二）加大查办案件工作力度，坚决惩处违纪违法行为；
（三）加强民生工程落实，切实整治突出问题；
（四）深入开展勤政廉政教育，努力扩大“大宣教”成果；
（五）深化制度改革和创新，提升源头治理能力；
（六）增强履职尽责能力，建设一支本领过硬的纪检监察队伍；
五、名词解释
四议两公开：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。
村民代表会议常设制：核心是“四权四治”村治模式。“四权”组织体制，是指对所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。“四制”运行机制，是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。村民会议或村民代表会议实行集体决策，会议议题由村党支部、村民委员会或1/3以上村民代表提出，提交村民会议或村民代表会议讨论表决。村民监督委员会履行决策监督权，负责对决策程序、决策过程、决策结果和执行环节、执行结果进行监督。
廉政风险防范管理：就是通过查找存在腐败风险的重点领域、重要岗位和关键环节，采取针对性措施加以防范，促进党员干部秉公办事、廉洁从政，提高拒腐防变能力，使党员干部不犯错误或少犯错误。
大宣教格局: 党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门密切配合、各展所长，广大群众通过多种形式积极参与。
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