坚持科学发展 实现富民强旗为构建富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗而努力奋斗
——在中国共产党阿拉善左旗第十二届代表大会第一次全体会议上的报告
吴忠岩
（2011年8月28日）
各位代表、同志们：
中国共产党阿拉善左旗第十二届代表大会第一次全体会议，今天隆重召开了。这次大会，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，全面回顾总结旗第十一次党代会以来的工作，研究确定未来五年我旗经济社会发展和党的建设的目标任务，选举产生新一届中共阿拉善左旗委员会、纪律检查委员会和出席自治区第九次党代会代表。进一步动员全旗广大党员和干部群众，凝心聚力，开拓创新，努力开创阿拉善左旗经济社会科学发展的新局面。
现在，我代表中国共产党阿拉善左旗第十一届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的简要回顾
旗十一次党代会以来的五年，在盟委、行署的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结带领全旗广大党员和各族干部群众，真抓实干、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。全旗呈现出政治稳定、社会和谐、边疆安宁、经济发展、民族团结、人民安居乐业的大好局面。
过去的五年，是我旗经济持续快速发展，综合实力大幅提升的五年。五年来，我旗按照“做强工业经济、提升城市品位、壮大第三产业、推进城乡一体、保障改善民生”的思路，加快转变经济发展方式，不断优化经济结构，开创了经济社会又好又快发展新局面。农牧业基础设施条件明显改善，温棚种植、舍饲养殖、特色沙产业快速发展，巴彦霍德等新农村、新牧区示范点建设初见成效。规划建设了腾格里、敖伦布拉格两个产业园区，实施了庆华百灵等31对矿井技改、太西煤基活性炭、香港丽源染料、银星风电等一批重点工业项目，初步形成了煤化工、盐化工、硝化工、金属采选等主导产业，培育了风电、光电、煤层气发电等新能源产业。出台了扶持第三产业发展的十条优惠政策，激发了社会投资三产的积极性。国有回购南寺旅游景区，整合开发北寺旅游资源，不断完善月亮湖、敖伦布拉格等旅游景区基础设施，借助阿拉善沙漠世界地质公园和中国观赏石之城的品牌效应，以举办全区第六届少数民族传统体育运动会、奇石文化旅游节、伊克奈尔、那达慕大会等大型文体活动为契机，不断打造“中国秘境”特色旅游品牌。2010年，全旗生产总值达到103.55亿元，是“十五”末的3.38倍，年均增长27.58%。财政收入达到16.21亿元，是“十五”末的5.77倍，年均增长41.98%。三次产业结构由“十五”末的7.5：54.7：37.8调整为4.6：75.3：20.1。综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中国西部最具投资潜力的百强县第16位，在全区入围的27个旗县中列第8位，并挺进自治区工业十强旗县行列。
过去的五年，是我旗改革开放不断深化，发展活力显著增强的五年。五年来，我旗相继完成了撤乡并镇、政府机构改革、巴彦浩特街道办体制改革和农村牧区税费改革、粮食流通体制改革。全面推行了“乡财县管”的财税体制。稳步推进集体林权制度改革。在道路交通等基础设施领域加大了BT、BOT等各种投资力度。不断完善国有资产监管制度、政府采购制度和国库集中支付制度。对外合作交流领域不断扩大，宁蒙陕甘毗邻地区合作交流更加密切，开通乌力吉口岸工作取得突破性进展。主动“走出去、请进来”，修改完善招商引资优惠政策，改进招商方式，拓宽招商领域，优化投融资环境，积极承接中东部地区产业转移。五年来，全旗共引进项目85个，实际到位资金48.7亿元。
过去的五年，是我旗发展环境不断优化，城乡面貌明显改观的五年。五年来，我旗紧紧抓住国家实施西部大开发和扩大内需的机遇，进一步加大生态和基础设施投入力度，全旗基础设施条件明显改善，局部生态环境明显好转，城镇面貌焕然一新。五年来，累计完成全社会固定资产投资230.77亿元，是“十五”期间的3.03倍，年均增长24.82%。先后实施了退牧还草、公益林补偿、易地扶贫搬迁、移民扩镇等重点生态治理工程。退牧、禁牧天然草场达1175万亩，人工造林15.5万亩，封山育林37.2万亩，飞播造林105万亩，森林覆盖率达到6.16%，草原生态恶化趋势得到有效遏制，贺兰山实现了全面退牧还林。认真落实各项节能减排措施，关停取缔了不符合国家产业政策企业71家，建设了巴彦浩特污水处理厂、腾格里工业园污水处理厂、巴彦浩特集中供热等一批重点减排项目。“十一五”期间，单位GDP能耗累计下降30.14%。大力推进东城区建设、西城区综合改造，实施了营盘山、生态园综合改造、城镇街巷道改造、街景亮化绿化、给排水管网改造、新井水源地引水供水、引天然气入巴彦浩特、垃圾无害化处理等项目，新建了博物馆、图书馆、体育馆、音乐厅等大型公共服务设施，加强了吉兰泰、腾格里、敖伦布拉格等中心城镇基础设施建设。农牧区饮水安全覆盖面达到81.56%。蒙西电网覆盖全境，供电状况明显改善。实施了临策铁路，巴银高速、乌巴一级、巴吉一级等公路建设项目，全旗公路总里程由“十五”末的2308公里增加到2010年的3671公里。
过去的五年，是我旗社会事业全面进步，民主法治不断加强的五年。五年来，我旗社会事业投入资金达18.2亿元，是“十五”期间的3.7倍，年均增长39%。科技特派员制度不断深化，实施科研项目194项，申报专利11项，实用技术推广率达到98%。实施了校安工程，先后完成了24所学校改扩建，进一步优化了教育布局。全面落实“两免一补”政策，实行了十五年免学费教育。成功举办了全国摩托车越野锦标赛、全区宋庆龄杯青少年足球比赛、“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛等大型文体活动。编排创作了风情歌舞剧《苍天般的阿拉善》，拍摄了电视连续剧《角斗士》。文物及非物质文化遗产保护工作初见成效。社区文化、全民健身运动等群众性文体活动广泛开展，人民群众的业余文化生活日益丰富。新建了旗妇幼保健院，全旗三级医疗预防保健网络建设进一步加强，基层医疗服务水平明显提高，每千人占有医院床位数和每千人拥有卫生技术人员数分别达到2.3张和3.7人，新型农牧区合作医疗参合率达96.03%。继续保持低生育水平，人口自然增长率和人口出生率保持在6.57‰和4.05‰以内。大力推进依法行政，规范执法行为，顺利完成“五五”普法任务。继续加强双拥共建工作，连续五年荣获全区“双拥模范旗”称号。
过去的五年，是我旗人民生活显著提高，社会局面和谐稳定的五年。五年来，我旗共投入10.8亿元，在全面落实区、盟两级承诺为民办实事的基础上，承诺兑现为民办实事54项。健全和完善了各项社会保障制度，依托退牧还草和公益林生态效益补偿项目，建立了项目区农牧民补充养老保险制度，全面推行了新型农村牧区社会养老保险试点工作，参保率达到93%。扩大了城乡最低生活保障的覆盖面、提高了补助标准。2010年底，全旗共有3222户6310人享受到城乡居民最低生活保障，实现了动态的应保尽保。加快了城乡社会救助体系建设步伐，基本解决了城乡社会困难群体的就医、就学等困难。全面提高了企业、行政事业单位离退休和在岗干部职工工资，城乡居民收入大幅增长。2010年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增长16.4%和14.95%。全面落实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定好转。应急救援体系初步建立。创新社会管理体制，探索建立社会稳定风险评估机制，从源头上消除了各种不稳定因素。积极开展书记大接访、信访积案化解和矛盾纠纷排查，有效预防和减少了社会矛盾的发生。全面推进“平安阿左旗”建设，社会保持和谐稳定。
过去的五年，是我旗党的建设全面加强，执政能力不断提高的五年。五年来，我旗深入开展了学习实践科学发展观活动和创先争优活动，创造性地开展了旗级领导服务基层、结对帮扶、村企联建、村居联建、千百工程等活动。进一步健全完善了民主议事决策和领导干部教育、监督、管理、选拔、任用等制度。广泛开展了学习型党组织创建活动。认真组织实施党代会常任制试点工作。推进党内民主，在嘎查村党支部换届和温都尔勒图镇党委书记、中蒙医院党支部书记选用中试行了“公推直选”。全面推行干部选拔任用“十公开”制度，提高了选人用人公信度。加强党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加大少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔力度。加强基层组织建设，顺利完成了苏木镇党委和嘎查村（居）民委员会换届工作，强化农牧区、街道社区、机关、企事业单位、“两新”组织等各领域党建工作。成立社区党员服务中心，加强流动党员管理。不断扩大党的工作覆盖面，成立了方大村镇银行党支部、阿盟首家新社会党组织——阿左旗观赏石协会党支部和退伍军人、大学生之家两个特色党支部。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展重点工程领域专项治理和廉政风险防范管理试点工作，加大查办案件、纠正部门行业不正之风和源头治理工作力度，加强财政性资金和社会公共资金的管理，党风政风明显好转，党群干群关系更加密切。充分发挥人大、政协依法监督、政治协商、民主监督、参政议政作用，高度重视统战、人武、民族宗教和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、红十字会、科协等群团工作。
同志们，五年来所取得的成就令人瞩目，来之不易。这是盟委、行署正确领导的结果，是全旗各级党组织创造性开展工作的结果，是全旗各族人民团结奋斗的结果，也是离退休老同志关心支持、社会各界朋友建言献策的结果。在此，我代表中共阿拉善左旗第十一届委员会，向全旗广大党员、干部和各族群众，向离退休老同志，向所有为阿拉善左旗改革开放和现代化建设做出贡献的同志们，向所有关心、支持阿拉善左旗建设和发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的奋斗历程，我们不仅取得了显著成果，更积累了推进科学发展的宝贵经验：一是必须坚持科学发展，用发展的思路攻坚克难。五年来，我们认真践行科学发展观，不断深化对旗情的认识，不断完善发展的思路和举措，不断优化发展环境，推动了经济社会全面协调可持续发展。二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把国家的政策、上级的要求与阿左旗实际紧密结合，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作顺利开展。三是必须坚持执政为民，用惠民的举措构建和谐。五年来，我们坚持民生为本，认真兑现为民承诺办实事项目，千方百计提高城乡居民生活水平，在制定改善民生的决策和政策时，广泛听取和采纳两代表一委员、各族各界及老同志和群众的意见，不断提高人民群众对民生工程的满意度。四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境保障发展。五年来，我们认真做好群众的来信来访工作，及时疏导和化解各种矛盾，不断加强依法行政，加强安全生产监管和社会治安综合治理，努力遏制安全事故发生，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。五是必须坚持党的领导，用领导的核心凝聚力量。五年来，我们积极探索党建工作的新路子，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥政府开拓创新、狠抓落实的作用，充分发挥人大、政协履职监督作用，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，形成了四大班子精诚团结，全旗上下凝心聚力、共谋发展的良好局面。六是必须坚持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，深入落实党风廉政建设责任制和“三重一大”规定，健全完善权力运行监督制约机制，推行领导干部述职述廉制度，试行了党和国家机关及其工作人员不当行为问责制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，全旗干部职工思想有了明显改观、作风得到明显改善、工作取得明显成效，营造了风清气正的发展环境。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在阿左旗的生动实践，是宝贵的精神财富，我们一定要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。
在肯定成绩的同时，我们还必须看到我旗经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：欠发达的旗情没有根本改变，发展的质量和可持续性有待于提高，产业结构不合理，仍以“原字号”产品和初级产品为主，产业多元、产业延伸、产业升级发展不足；农牧业比重逐年下降，粗放的经营方式没有从根本上得到改变，第三产业发展明显滞后；经营城市、管理城市及配套服务和城市发展的需要还有明显差距；生态建设与保护任务依然艰巨，发展生产与生态保护之间的矛盾依然存在；水资源短缺依然是制约我旗经济发展最大的瓶颈，基础设施仍需不断加强和完善；社会保障提标扩面压力大，农牧民、企业退休人员、弱势群体收入偏低，劳动者择业观念落后，城乡就业结构性矛盾突出；财政税收增幅很大，但可支配财力有限，仍未摆脱吃饭财政的局面；资源勘查程度低，地质详查工作任务重；对社会建设需要不断创新和完善等等。这些矛盾和问题，需要在今后的工作中着力加以解决。
在清醒认识困难和挑战的同时，我们也要看到发展的有利条件。从发展机遇看，我国经济社会发展的基础和长期向好的趋势没有改变，国家继续实施西部大开发战略，并出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区出台了《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，有助于我旗充分发挥自身优势和潜力，积极争取国家、自治区政策、资金支持。国家鼓励战略性新兴产业发展，为我旗发挥风能、太阳能等新能源优势，加快发展风电、光电产业带来新契机。沿海及发达地区因国家宏观政策调控及受土地、环境、电力紧缺等因素影响，会使部分产业“北上西移”步伐加快，为我旗发挥比较优势，高水平承接产业转移带来新机遇。国家出台《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，实施公益林补偿政策和建立草原生态补助奖励机制，有助于加快我旗农牧业结构调整步伐，在生态保护和建设的同时，提高农牧民收入，改善生存环境、提高生活质量。环境污染及食品安全问题成为当前全社会关注的热点，将有助于我旗大力发展绿色有机农牧业。从自身发展看，乌力吉口岸的即将开通，两个“园区”的重点建设，将为我旗充分利用国际国内市场，发展开放型经济奠定基础；临策铁路、巴银高速通车，将为我旗经济发展、招商引资、大流通大物流产生积极作用；通勤机场即将开工建设，将为我旗优化发展环境、提升地区形象、促进对外开放、加大招商引资以及旅游业大发展起到积极作用。庆华、盾安两个“双百亿”项目的落地，将进一步优化我旗产业结构、提升产业层次、加快经济发展方式转变。更为重要的是，通过深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入推进以“十公开”为主要内容的干部人事制度改革、基层党委书记述职述廉、惩防体系建设等工作，全旗上下谋发展、促发展的氛围越来越浓，热爱家乡、建设家乡的热情越来越高，争先进、创一流的干劲越来越足。这种心齐、气顺、劲足的社会氛围，将是推动我旗今后五年发展的强大动力。
二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
今后五年，是我旗全面实施“十二五”规划，加速建设全面小康社会的关键时期。全旗经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以富民强旗为目标，着力推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程，着力发展壮大第三产业，着力加强生态和基础设施建设，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加强和改进党的建设，全面开创我旗经济社会发展的新局面。
主要奋斗目标是：到2015年，全旗生产总值年均增长18%，突破300亿元；财政收入年均增长20％，突破40亿元；固定资产投资年均增长18%，累计突破700亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，突破50亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长13%和15%，力争实现五年翻一番目标；各项节能减排指标控制在上级下达范围以内。
实现上述目标，我们必须坚持四个第一：一是必须树立科学发展观，坚持以又好又快发展为第一要务。立足旗情实际，不断完善发展思路，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作，走出一条具有阿左旗特色的科学发展之路。二是必须做到以人为本，坚持以保障和改善民生为第一目标。把加快发展与改善民生结合起来，千方百计为民谋福祉、增实惠，不断满足群众多层次、多样化的需求，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。三是必须创新社会管理，坚持以促进和谐稳定为第一责任。协调好发展生产与生态保护及各方面的利益关系，倍加珍惜来之不易的发展环境，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为全旗经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。四是必须保持党的先进性，坚持以加强和改进党的领导为第一保障。深入开展创先争优活动，全面加强基层党组织建设，全面推进党的思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，不断提高党建科学化水平，为全旗各项事业发展提供强有力的组织和领导保障。
实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：
（一）以绿色有机为品牌，稳步发展特色农牧业
坚持把促进农牧民持续增收作为首要任务，以中央水利工作会议为契机，加强农田、草牧场水利基础设施建设，大力发展节水高效农业、有机设施农业和舍饲畜牧业。在退牧禁牧区积极推广梭梭、白刺、甘草等旱生植物种植和人工接种肉苁蓉、锁阳等种植技术，大力发展沙产业。以解决群众“吃菜贵”为目标，支持巴彦浩特周边及巴润别立等苏木镇规划建设蔬菜基地，大力实施“菜篮子”工程。积极申报地理标志证明商标，开展无公害农畜产品产地认定和产品认证，实施市场准入制度，提高农畜产品竞争力。实施好国家级阿拉善双峰驼、白绒山羊保护区和保种场建设工程。实行严格的草畜平衡制度，在水资源相对富集地区，要鼓励和引导农牧民种草养畜、种养结合，全面推行舍饲圈养、划区轮牧，提高牲畜个体质量和商品率，推动草原畜牧业由数量型向质量效益型转变，进一步推行和完善符合我旗草原畜牧业发展的经营模式。落实好各项支农惠农政策，利用国家农机具购置补贴等政策，鼓励引导农牧区土地流转和农牧民联户承包、规模化经营、专业化生产，加快农牧区劳动力向
二、三产业转移。鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。积极引进一批竞争力强、带动力强的农牧业产业化企业，提升农畜产品精深加工和转化增值水平。健全农牧业综合服务体系，加强农牧民素质和劳动技能培训，促进农牧民转移转产，培养农牧业专业服务队伍和经纪人队伍，提高农牧业经济组织化程度和服务保障水平，增强农牧业适应市场竞争和抵御市场风险的能力。
（二）以园区建设为抓手，做大做强工业经济
按照全区“沿黄沿线”产业规划和全盟“一带两区”产业发展布局，坚持“四要四不能”原则，推进工业向园区集中，做大做强煤化工，盐（硝）化工，多金属采选、冶炼、加工等产业，大力发展新能源产业，积极培育非资源型产业。按照“两园七区”的产业布局，腾格里工业园区要依托温都尔勒图地区煤炭资源加快发展，重点抓好庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺及配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金及配套煤焦化等重点项目，利用盐、硝资源发展硫化染料产业，做大丽源苯系列、渤亚萘系列、锦洋精细化工等项目。敖伦布拉格产业园区要利用煤炭及多金属富集的优势，整合金属矿产资源，提升多金属采选、冶炼和加工水平，谋划发展过境资源精深加工，加快发展现代物流、商贸、特色旅游等服务业。宗别立—古拉本煤矿区要发挥太西煤稀有煤种优势，构建以煤炭精深加工为主，以煤层气综合开发利用为补充的产业格局，建成全旗重要的煤炭深加工基地。吉兰泰化工原料—巴彦诺日公石材原料区要发挥盐，碱，白云岩，金、铜、铁资源及石材原料富集的优势，加强内部产业分工合作，合理布局园区发展，建成西北地区重要的化工原料、金属采选和石材生产加工基地。巴润别立新能源及水泥建材区要发挥石灰石资源及风光资源富集优势，建成全旗重要的清洁能源和水泥建材基地。乌力吉口岸商贸物流区要以乌力吉口岸即将开通为契机，发展仓储、物流、商贸、旅游等口岸经济。巴彦木仁生态产业区要发挥水资源富集的优势，依托海勃湾水利枢纽工程，做大绿色有机农业，发展农业观光、商务会展、休闲娱乐等产业，实现经济效益、生态效益、社会效益的有机结合。哈什哈沙产业区要结合腾格里沙漠人口少、水资源富集、生态保护与建设任务重的实际，加大转产转移力度，大力发展沙产业，带动农牧民增收致富。巴彦浩特环保产业区要立足巴彦浩特旅游、宜居城市的定位和水资源短缺的实际，在做大观赏石产业，加快发展三产服务业的同时，大力发展风机制造、生物制药、农畜产品深加工等非资源型产业，加快推进锂离子电池电极膜生产线等项目前期工作，力促再上一个过百亿项目。要大力治理整顿矿山秩序，整合矿产资源，坚决打击和治理偷挖盗采、以采代探、无照经营、破坏草原生态等违法行为。加快煤矿质量标准化达标进程，促进资源优化配置，提高资源综合利用率。
（三）以增加就业为根本，大力发展第三产业
认真贯彻自治区服务业经验交流现场会精神，落实并补充完善扶持第三产业发展的优惠政策，规划建设一批专业市场，大力发展金融保险、商贸流通、餐饮娱乐、物业管理、园林管护、公益性设施管理等服务业，为城乡劳动力创业就业创造条件。加快农村牧区现代物流网络和“新网工程”建设步伐，加大农家店、农畜产品批发市场升级改造和建设力度。制定优惠政策，加快蔬菜、肉食品销售网点建设；制定优惠政策，扶持民族手工艺品产业发展；制定优惠政策，大力发展观赏石产业和旅游业。依托独特的观赏石资源，着力打造“中国观赏石之城”品牌；依托贺兰山、沙漠、峡谷等独特自然景观，着力打造“中国秘境—沙漠世界地质公园”品牌；依托深厚的阿拉善文化底蕴，蒙古长调、民族服饰、餐饮、宗教等文化资源，围绕奇石文化旅游节、那达慕大会、越野e族英雄会、民族手工艺品大赛、民族服饰大赛和“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛等文体活动，着力打造“阿拉善文化”品牌。通过品牌效应，大力发展文化产业，提升阿拉善在国内外的影响力和知名度。
（四）以统筹城乡发展为重点，全力推进特色城镇化
按照高标准规划、高水平建设、精细化管理的要求，改造老城区，建设新城区，完善城镇功能，提升城镇品位。突出城镇建设的文化特色、地域特色和民族特色，做好各类规划的衔接工作。健全和完善规划管理制度，严格规划实施。按照我旗草原功能区划分方案，统筹实施好国家草原生态补奖、公益林补偿、游牧民定居等项目，完善相关配套政策，健全养老、医疗、就业、住房等保障体系。根据全盟的统一安排部署，鼓励引导生态保护建设区人口转移转产。扎实推进新农村新牧区建设，鼓励和引导从事草原畜牧业人口向水土条件相对富集、基础设施较为完善的地区集中，以利于统筹规划住房、供水、供电、基础设施配套和发展第三产业等问题，不断改善留守地区牧民生产生活条件。加大城镇保障性住房建设和城中（边）村、危旧房、棚户区综合改造力度，拓宽城市发展空间，提高城市的宜居性和人民群众的满意度。力争五年内完成城中（边）村、棚户区综合改造，力争五年内解决本旗户籍无房户、低收入家庭的住房困难问题。全面推进巴彦浩特东城区、西城区综合改造和定远营古城及阿拉善亲王府修缮保护工程。进一步完善城镇路网管网、绿地景观、街巷硬化亮化和公共服务设施，加强城镇公共设施的管护，加大市容市貌、环境卫生等综合整治力度，营造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境。进一步盘活土地存量，完善土地储备制度。发挥好投融资公司融资功能，提高民间资本在城镇建设项目中的投资比重。
（五）以加强生态和基础设施建设为前提，不断优化发展环境
将保护草原生态放在优先位置，坚持在保护中开发，在开发中保护。实施好阿拉善生态绿洲保护与治理工程。继续实施退牧还草、公益林补偿、退耕还林、天然林保护和“三北”防护林五期等重点工程。大力推进“锁边护城”工程，通过禁牧保护、飞播、封育、人工造林等措施，提高沙漠周边植被覆盖度，有效遏制沙漠扩展蔓延。稳步推进集体林权制度改革，切实落实好草原生态保护补助奖励机制，妥善解决好退牧还草项目到期接续问题，研究解决植被恢复后的综合利用问题，进一步完善草畜平衡制度，实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一。加强森林、草原防火、病虫鼠害防治和管护措施，依法严厉打击搂发菜、捉蝎子等破坏草原生态行为。加快推进临哈高速（阿左旗段）、张查高速、长流水至中卫一级公路、腾格里园区至中卫一级公路等公路主干线建设，实现通乡公路全部达到三级以上沥青公路，50%嘎查村通黑色公路。争取临策铁路瓦窑车站—吉兰泰—巴彦浩特—中卫铁路和巴彦诺日公至吉兰泰矿产专线铁路早日开工建设。开工建设巴彦浩特通勤机场。加强重点建设区水资源调查评价，争取实施引黄河水入巴彦浩特工程，大力实施节水灌溉、水土保持、饮水安全、中水回用等工程，加强水利基础设施建设。加强与乌海及磴口的合作，积极谋划海勃湾水利枢纽工程水资源综合利用和巴彦木仁黄河凌汛泄洪蓄水工程。提高电网电压等级，扩大网电覆盖范围，做好重点建设区电网规划建设和电网改造工程，实施好新一轮农村电网改造升级工程，更好地满足全旗经济社会发展的电力需求。加快完善巴彦浩特天然气管道及配套设施建设，力争实施巴彦浩特热电联产项目，在重点地区和有条件的苏木镇实施排污和集中供热工程。
（六）以改革开放为动力，进一步增强经济社会发展后劲
坚持把深化改革作为促进科学发展的根本动力，消除体制机制障碍，增强发展活力。加强依法行政，加快政府职能转变，创新行政管理体制，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高行政效能。深化公共财政制度改革，稳步推进教育、医药卫生和文化体制改革。鼓励和引导民间投资进入金融服务、基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和慈善事业等领域。制定加快工业园区发展的政策措施，提升工业园区的层次和水平，发挥工业园区的辐射带动作用。树立“抓大扶小”的思想，认真落实促进中小企业发展的各项政策，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系。加强与宁夏、甘肃等周边地区的合作，实现优势互补，促进联动发展。创新招商方式，优化服务环境，主动承接发达地区产业转移，提高招商引资成效。实施向北开放战略，扩大与蒙古国交流合作，早日开工建设乌力吉口岸，以加大口岸和敖伦布拉格产业园区基础设施建设为前提，鼓励支持企业发展货运、仓储和物流等产业，促进全旗经济发展。
（七）以富民增收为目标，切实保障和改善民生
牢固树立民生为本、富民优先的理念，顺应全旗人民过上美好生活的新期待，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，切实做到对民生的投入只能增加不能减少、困难群众的生活水平只能提高不能降低、民生保障的覆盖面只能扩大不能缩小。进一步健全公共财政支出、创业促进、就业调控、收入分配调节、社会保障、均等化公共服务等六项惠民长效机制，继续扩大承诺为民办实事的覆盖范围和投入力度。牢固树立“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政、财政决定发展和民生”的理念，加快推进珠拉金矿企业股权转让工作进度，用保留的国有股权做大国资公司，通过国资公司投资融资，加大对基础设施建设、社会保障和民生项目的投入。切实转变劳动者择业观念，加大对就业和创业的支持力度，以创业带动就业，千方百计增加就业岗位。加快农牧民创业实训基地建设步伐，鼓励企业优先吸纳本地劳动力就业。做好高校毕业生和城镇新增劳动力充分就业、农牧区富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、退役军人安置就业、公益性岗位和各服务领域扩大就业工作，努力实现全民就业。完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大覆盖范围，提高保障标准，实现城乡居民养老、医疗保险一体化和全覆盖。健全社会救助体系，推进社区服务、儿童福利、养老服务、残疾人服务设施建设，完善五保供养、医疗救助、教育和临时救助资金保障机制。统筹推进教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，促进基本公共服务均等化。认真落实国家和自治区中长期教育改革发展规划纲要，优先发展民族教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，实施中小学教育教学多媒体设施建设和幼儿园新建、改扩建工程，构建现代化、城乡一体化的教育体系。加大农牧业实用技术推广力度，加快企业技术创新。加强公共文化体育基础设施建设，做好文物和非物质文化遗产的保护和传承工作，广泛开展群众性文化活动和精神文明创建活动。深化医药卫生体制改革，加快农牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，力争所有卫生院达到一级甲等卫生院标准，新建巴彦浩特地区6所标准化社区卫生服务中心，实现40%嘎查村配有标准化卫生室。稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（八）以加强社会管理为基础，全力维护社会和谐稳定
按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，下大力气做好抓基层打基础工作，充分发挥嘎查村（社区）在社会管理中的基础性作用，大力加强社会组织和社会工作者队伍建设，鼓励和支持党员干部、两代表一委员、民营企业家和社会知名人士担任社区工作组织者，增强社区的凝聚力和号召力。充分发挥人大、政府、政协作用，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育活动，依法加强对民族宗教的事务管理。巩固双拥成果，积极开展军民共建，切实抓好民兵预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委等群团组织的桥梁纽带作用。继续深入推进社会矛盾化解工作，建立健全社会矛盾排查化解长效机制，推动社会矛盾化解工作制度化、规范化、法制化建设。通过建立实施社会稳定风险评估机制和引发信访问题责任追究制，将矛盾纠纷化解在源头、化解在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件，防止因处置不当导致矛盾激化、事态扩大和局面失控。推进平安阿左旗建设，完善社会治安防控和公共安全体系，依法加强对重点地区、重点单位、重点对象以及互联网等新兴媒体的管理。严格落实安全生产责任制，防止各类安全事故发生。加强治安和安全隐患的巡查和管控力度，有效遏制违法犯罪及各类灾害事故发生。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，完善各类预警系统和应急预案，提高预防和处置各类突发公共事件的能力，为经济社会和谐稳定发展保驾护航。
三、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证
事业发展，关键在党，根本在人。我们要紧紧围绕实现富民强旗的目标，切实加强基层党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）强化思想政治建设，解放思想引领发展
认真落实中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》精神，加大干部培训力度，充分发挥各级党组织领学、领导班子带学、领导干部讲学、干部教育培训联席会议成员单位促学的作用，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，努力推进学习型党组织和学习型领导班子建设。坚持围绕全旗经济社会发展大局，把重大理论问题研究与解决实际问题结合起来，把学习成果转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，增强工作的原则性、系统性和预见性。建立健全管用有效的学习制度，把学习
理论与深入基层调研、传统学习方式与互动交流形式结合起来，推动领导班子、领导干部和基层党组织不断提高思想政治素质，增强开拓创新能力，提升领导工作水平。
（二）强化干部队伍建设，提升能力推动发展
严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善和规范干部选拔任用“十公开”制度，按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，完善公开选拔、竞争上岗等制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。关心关注长期在边远基层、苏木镇嘎查村、街道社区和困难较多地方工作的干部；注重培养和选拔在苏木镇、企业工作过的干部；加大少数民族干部、妇女干部、党外干部和年轻干部的培养选拔力度；加强后备干部培养管理，合理使用各年龄段干部；有计划地安排年轻干部到艰苦地方、复杂环境、关键岗位上锻炼。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽干部来源，注重从农牧区致富能手、返乡高校毕业生、复员退伍军人等群体中选拔优秀党员和人才，培养他们担当嘎查村接班人。特别要重视做好选聘高校毕业生到嘎查村任职工作，为基层党组织培养后备人才和社会主义新农村新牧区建设的骨干力量。培养和引进一批经济社会发展急需的专业人才，加大本土人才和实用人才培养力度，实施农村牧区实用人才培训、职业技能建设和党政领导人才培养工程，完善人才储备制度，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。真正培养造就一批在难题面前敢于开拓、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢担责任的干部队伍。
（三）强化基层组织建设，夯实基础促进发展
积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，进一步完善党代表大会常任制，不断拓宽党代表发挥作用的有效途径。完善党内基层选举制度，健全党内基层民主议事决策制度，加强党内民主监督，落实好党员的知情权、参与权、选举权和监督权。认真落实党（工）委书记抓党建工作责任制，推行党（工）委书记抓基层党建“四步”工作法，做好以“党建带群建”工作，以共产党员的创先争优带动各民主党派、宗教人士创先争优，努力扩大党的组织基础、民主基础和群众基础。全面推进农牧区、街道社区、机关学校等基层组织建设，逐步推进苏木镇便民服务站（室）建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。整顿规范软弱涣散基层党组织，选优配强党组织书记，全面推行“四议两公开”工作法。按照“三有一化”的要求，切实加强街道、社区党组织建设，努力提高服务群众的水平。对不具备建立党组织的社会组织和人民团体，采取联合组建、属地挂靠等方式，扩大“两新”党组织覆盖面。注重发展优秀年轻党员、妇女党员、少数民族党员和生产一线党员，优化党员队伍结构。建立稳定的基层党建工作经费保障机制，将党建工作经费列入财政预算，把党费的使用重点向苏木镇（街道）、嘎查村（社区）两级党组织和机关基层党组织倾斜。健全完善与经济社会发展水平相适应的嘎查村、社区干部报酬正常增长机制和社会保障机制。
（四）
强化干部作风建设，践行宗旨服务发展继续完善旗委领导班子议事规则和决策程序，严格执行民主集中制和“三重一大”民主议事决策制度，切实增强各项决策的科学性和执行力。健全服务群众制度和维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，探索建立涉及群众利益的重大项目、重要政策征求群众意见和社会公示制度，使决策更加符合实际和群众的期盼。坚持完善领导干部联系苏木镇（街道）、嘎查村（社区）、调查研究等制度，了解群众所思、所想、所盼，化解社会矛盾纠纷，解决群众在生产生活中的困难和问题。深入开展“双服务”工作，促进苏木镇、街道办职能和干部作风转变，拓展和深化服务内涵，提高服务能力，提升服务水平，为推动农牧区经济社会发展、街道社区和谐稳定提供坚强组织保证。通过实施苏木镇生活设施建设，教育和引导基层干部热爱基层事业，安心基层工作，认真履行职责，全面提高为广大农牧民服务、推进农村牧区各项工作的能力和水平。在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务。进一步做好政务服务中心标准化建设，深化机关效能建设，建立健全绩效管理制度，要求党员干部真抓实干、开拓创新。深入推进党务公开、政务公开、村务公开和公共事业单位办事公开。大力推进节约型机关建设，把资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，严肃处理奢侈浪费、挥霍公款的不良行为，加强对党员干部特别是领导干部生活圈、社交圈的管理，及时提醒和坚决制止党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良倾向。
（五）强化党风廉政建设，廉洁从政保障发展坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入开展党性党风党纪教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。全面推行廉政风险防范管理工作，有针对性地开展岗位廉政教育、示范教育、警示教育，从根源上预防和惩治腐败，努力构建廉政风险防范管理工作长效机制。完善党员领导干部报告个人有关事项制度。加强对行政审批、干部人事、执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约，推进权力运行依法、透明、高效。严格执行述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度，落实党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。强化审计监督，完善领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。加强国有资金管理，全面清理“小金库”。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展。严肃查办违纪违法案件，坚决惩治腐败行为。继续深入开展行风评议，规范执法行为，纠正行业不正之风，坚决杜绝损害群众合法权益的行为，为经济社会发展营造风清气正的环境。加强对领导班子和领导干部的监督，在强化预防、及时发现、严肃纠正上下功夫，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，树立领导干部立党为公、执政为民的良好形象。
同志们，
宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进，让我们在盟委的正确领导下，肩负起时代赋予的使命和全旗各族人民的重托，以更加饱满的热情，更加鼓舞的干劲，更加务实的作风，真抓实干，开拓创新，为构建富裕、民主、文明、和谐阿拉善左旗而努力奋斗！
名词解释：
千百工程：千名党员帮千人，百家支部结百对主题实践活动。
公推直选：在党组织领导下,通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人,然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。
十公开：选任程序公开、调整动议公开、职位空缺公开、提任提名公开、民主推荐（测评）公开、考察对象公开、组织考察公开、讨论决定公开、人选任前公开、任职试用公开。
两新组织：新经济组织和新社会组织简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。
两代表一委员：党代表、人大代表、政协委员。
沿黄沿线：沿黄河沿交通干线。
一带两区：沿黄河沿贺兰山经济带，额济纳旗策克—赛汉桃来矿产加工贸易区、阿右旗雅布赖—潮水盆地精细化工及矿产加工区。
四要四不能：在牧区推进工业化，必须要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科学，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。
两园七区：腾格里工业园、敖伦布拉格产业园，宗别立—古拉本煤矿区、吉兰泰化工原料—巴彦诺日公石材原料区、巴润别立新能源及水泥建材区、乌力吉口岸商贸物流区、巴彦木仁生态产业区、哈什哈沙产业区和巴彦浩特环保产业区。
新网工程：新农村现代流通服务网络工程。
锁边护城：“锁边”就是在腾格里沙漠东缘、乌兰布和沙漠边缘和亚玛雷克沙漠通过“封育、飞播、人工造林”措施，营造“锁边”防护林建设工程，有效阻止腾格里沙漠和乌兰布和沙漠的前侵扩张，减少风沙侵害；“护城”就是在巴彦浩特周边通过人工造林等措施建设外围防护林体系，有效改善巴彦浩特城镇宜居环境和城市面貌。
四步工作法：总体部署法，各党（工）委书记年初安排布署1次党建工作，年中督查1次党建工作，年末考核1次党建工作；专项调研法，每年开展党建工作专项调研不少于3次并形成调研报告；定期研究法，每月至少利用1天时间研究党建、社情民意等方面的工作；解决问题法，每年至少为所辖基层党组织解决2件具有普遍性的突出问题。
四议两公开：党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。
三有一化：有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建新格局。
双服务：创建服务型苏木镇党委、政府和落实苏木镇干部服务责任制。
