各乡镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组织，县人武部党委，各人民团体党组织，各驻桐单位党组织：
《关于在全县开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请抓紧组织实施。
中共桐梓县委办公
室
2010年12月8
日
关于在全县开展“四帮四促”活动 进一步做好新形势下群众工作的实施方案
根据胡锦涛总书记关于切实做好新形势下群众工作的重要讲话精神、《中共贵州省委关于在全省领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见》（黔党发[2010]15号）和《中共遵义市委办公室印发的通知》（遵党办发[2010]40号）要求，为深入扎实开展我县“四帮四促”活动，改进各级干部工作作风，切实做好新形势下的群众工作，更好地服务基层、服务群众、服务发展，奋力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展，特制定本方案。
一、开展“四帮四促”活动的指导思想
以深入贯彻落实十七届五中全会、省委十届十次全会、市委三届九次全会精神，推进经济社会又好又快、更好更快发展为主线，按照“增比、进位、突破”和“三化一游”战略的新要求，组织动员全县各级领导干部迅速行动起来，立即深入到第一线，帮助基层和群众排忧解难，最大限度地组织群众、发动群众、服务群众，努力在全县上下形成心往一处想、劲往一处使的团结奋进、干事创业的浓厚氛围，努力形成全县上下以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气唱响“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，为把桐梓建成遵义加速发展的排头兵、黔渝合作的桥头堡，奋力推进全县经济社会历史性跨越而不懈奋斗。
二、立即行动起来，迅速深入到发展最需要、群众最需要的地方去
开展“四帮四促”活动，要与“三个建设年”和创先争优活动有机结合起来，以县四大班子领导干部、乡镇党政主要领导和县直部门党政主要领导为主，采取面上帮促和点上挂帮相结合的办法，带动全县各级领导干部深入基层、深入群众、深入一线，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真正在服务群众、服务基层、服务发展中增比进位、创先争优。
（一）帮助学习领会精神，促进思想统一
各级领导干部要迅速深入到所联系和挂帮的乡镇、村（居 ）、园区、企业和项目，认真组织开展十七届五中全会、省委十届十次全会、市委三届九次全会、全省工业发展大会、全省教育发展大会、省委省政府主要领导在遵调研讲话精神、市委市政府主要领导在桐梓调研时的讲话精神和市委关于“六个率先”的重要要求等的宣讲工作，帮助乡镇村干部群众深刻领会精神实质，帮助乡镇全面总结以往工作，分析当前和今后一个时期的形势，准确理解和掌握“十二五”时期中央、省、市、县的发展规划和基本要求、主要任务和重大措施，切实把思想和认识统一到中央和省、市、县的一系列重大战略部署上来，统一到省委“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调上来，统一到加速推进“新型工业化、特色城镇化、农业产业化、乡村旅游”的战略部署上来，统一到“十二五”经济社会发展的主要目标任务上来，统一到“增比进位突破、更好更快发展”的要求上来，不断增强广大干部群众解放思想、开拓创新、加速发展的紧迫感、责任感和使命感，真正把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，形成全县上下“一条心、一个调、一股劲”，全力推进经济社会又好又快、更好更快发展的良好局面。建立县级领导干部帮促乡镇、企业、园区、项目工作制度，分别由县四大班子领导联系帮促一个乡镇、一个园区、一个项目、一个企业，联系帮促乡镇工作的县四大班子领导干部负责所帮促乡镇的宣讲工作。采取几个县直部门共同帮促一个乡镇，包括“四在农家”创建、学校教育、人口和计划生育等工作，由帮促该乡镇的县领导带队共同做好宣讲和帮促工作。
（二）帮助基层谋划发展思路，促进科学发展 1．各级领导干部在深入所联系挂帮点开展宣讲工作的同时，采取调研座谈等形式，帮助基层认清当前及今后面临的机遇与挑战，认清桐梓在全市全省发展大局中的地位，认清“十二五”省、市、县的发展态势，认清自身的发展差距与比较优势，切实找准“增比进位、提速赶超”的着力点和突破口。要指导基层紧紧围绕“增比、进位、突破”和“三化一游”战略，与中央、省特别是市、县的“十二五”规划思路、发展目标和重点任务等搞好对接，制定符合实际、切实可行、鼓舞人心、加快发展的“十二五”规划。
2．县直部门党政主要领导要带头并带动班子成员采取专题培训、以会代训、具体指导等形式，帮助所属下级单位准确把握今后五年本部门（行业）发展战略、发展思路、发展政策、发展措施、重点项目等，科学制定行业发展规划；指导乡镇积极探索创新，提高业务工作水平。涉及项目管理的部门，要建立健全本部门指导乡镇加快推进项目建设的政策措施，帮助乡镇加强项目库建设，抓好项目储备、申报和落实，切实把规划设想落实到项目上。
3．县级领导干部和各有关部门、单位对经济社会发展的重点工作，要采取组织现场观摩和进行工作调度等形式，引导基层看发展、比进步，切实把全县经济社会发展重点工作及本地的中心工作落实到具体单位、具体人员，形成学先进、赶先进的争先创优态势。
（三）帮助解决实际问题 ，促进增比进位 1．全县领导干部要继续深入到帮促乡镇和挂帮点，帮助协调解决发展中面临的难题，指导完成好阶段性中心工作任务，促进基层发挥比较优势、赢得发展先机、加快发展速度、实现跨越发展。特别是今年，要督促和指导基层奋力冲刺，大战最后一个月，确保完成和超额完成全年经济社会发展和“十一五”目标任务；指导乡镇超前安排好明年工作，尤其是精心策划实施一批项目，确保实现 “十二五”开门红。
2．县四大班子主要领导、县委常委、县政府副县长要充分发挥统筹协调作用，通过现场办公、督办等方式，及时帮助乡镇解决项目建设、产业培育、集镇建设、民生保障等工作中的难题。负责联系挂帮重点工业园区、重点项目、重点企业的县党政领导干部，要加大工作协调力度，指导重点园区、重点企业科学制定发展规划，帮助解决园区发展面临的资金、用地、管理体制、人才、招商等实际问题；帮助解决项目审批、建设资金、建设用地等实际困难；帮助解决企业规模扩张、技术更新改造等方面的难题。县直业务主管部门要明确分管领导负责联系重点园区、重点项目、重点企业，制定实施一园一策、一企一策、一地一策等帮扶计划，帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。
3．县直部门要强化主动为基层和群众服务的意识，切实规范行政审批行为，改进服务方式，努力为基层、企业和群众提供高效、优质的政务服务。具有行政审批职能的县直部门领导干部，要切实给基层和企业发展松绑、让利、开绿灯、出政策，继续清理和减少行政审批事项，简化审批程序和环节，改进工作作风，采取提前介入、主动上门、限时办理、现场办公、开设快速通道、预约服务等措施，提高办事效率和服务水平；要切实加强政务公开工作，将行政审批权力置于监督机关、社会舆论和公众的监督之下，坚决杜绝办事不公、暗箱操作、滥用权力、以权谋私，坚决禁止吃、拿、卡、要和乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款等违法违纪行为。建立重点项目全程代办制度，对项目审批各个环节工作实行全程代理服务。
（四）帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定
1．各级领导干部在联系挂帮点开展工作过程中，要深入群众排查化解矛盾纠纷，帮助协调解决有关问题，督促和指导基层依法按政策解决人民群众的合理诉求，特别是对涉及自己分管工作和本部门、本单位的问题要认真研究处理，努力把矛盾化解在基层，解决在未萌状态；指导乡镇抓好“群众说事室”建设，进一步健全相关制度，提高服务质量，努力做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”；督促和指导落实好基层民主制度，进一步规范完善党务、政务、村（居 ）务、厂务公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 2.各级领导干部要带头督促和指导乡镇积极开展社会稳定风险评估工作，凡是涉及群体利益的重大决策出台前、重大工程项目实施前，严格进行社会稳定风险评估，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。县委、政府坚持每季度听取一次维稳形势分析报告制度，及时研究处理面临的突出问题。坚持领导干部亲自接待群众来信来访，亲自处理信访突出问题，妥善处理群体性事件。今年底至明年初，县委、政府主要领导要集中督办、处理一批重点信访事项，集中研究解决一批影响较大的突出问题。 3．法院、检察院、信访、民政、公安、国土、城建、城管等部门的领导干部要主动深入一线，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等方式，深入排查和化解农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制重组、涉法涉诉、房地产市场、矿群矛盾以及民生保障等方面带来的纠纷，及时解决危房改造、农村医保、城市低保等中央惠民政策实施过程中的不公平带来的矛盾。
三、切实改进群众工作方法，着力增强“四帮四促”活动针对性和实效性
各级领导干部尤其是主要领导，要以勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感、干事创业的使命感，紧急动员、马上行动，带着感情、带着激情，立即深入帮促点、深入企业、深入项目、深入农村、深入社区，着力解决基层发展中面临的实际困难，千方百计办好顺民意、解民忧、帮民富、惠民生的实事好事。
（一）重心下移做工作，切实做到人对人、面对面、手拉手、心连心
县级领导干部和县直部门、单位要把面上帮促和点上挂帮有机结合起来，特别是要把联系挂帮重点园区、重点项目、重点企业切实抓在手上，更多地在一线指导工作、掌握情况、解决问题，指导和帮助基层更好地推进发展。各级领导干部和机关、企事业单位要结合党建扶贫、“万个支部结对、万名党员帮扶”活动等，结对帮扶 1 个重点贫困镇 （乡）、村，与 1 户困难党员或群众结成帮扶对子；鼓励机关党员与基层困难党员和群众实行 “一对
一、手拉手、心连心”结对帮扶，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。
（二）统筹兼顾做工作，切实做到重点领域“全覆盖”
从明年起，对县级领导干部联系挂帮重点园区、重点企业、重点项目和 “四在农家”创建、学校教育、党建扶贫、三关工程、计生“三结合”、服务型党组织创建、安全生产工作等进行统筹，相对集中安排，推动形成帮扶合力；积极组织机关党组织与村（居）党组织开展结对共建或帮扶，实现各级领导干部帮助工作在重点园区、重点企业、重点项目、贫困乡村、街道社区全覆盖。各级领导干部要结合分管工作，有重点地深入本地本部门所属下级单位开展帮助工作。
（三）带着感情做工作，确保活动真正取得实效
坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重群众的首创精神，采取蹲点调研、“书记信箱”、“县长信箱”、“民情恳谈”、“记民情日记”等方式，认真听取基层和群众意见，虚心向群众学习。要把群众呼声作为第一信号 ，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真心实意帮助解决生产生活特别是就业、就医、就学、道路交通等方面的实际困难。各级领导班子及成员每年初要对服务基层服务群众的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。
四、切实加强组织领导，确保 “四帮四促”活动扎实有序推进
（一）切实加强领导。各级各部门要把“四帮四促”活动作为改进干部工作作风、强化执行力建设的重大举措，高度重视，加强领导，精心组织，确保取得实效。县委成立由县委主要领导任组长，县四大班子相关领导任副组长的活动工作领导小组，负责活动的协调指导工作。领导小组办公室设在县委办公室。各级各部门要根据本方案要求，制定具体实施办法，建立健全相关制度，切实抓好工作落实。
（二）强化责任落实。县级领导干部每年到基层工作的时间不得少于3个月，县直各部门、各单位领导干部每年到基层工作的时间不得少于4个月。各乡镇、各部门、各单位要对领导干部下基层的情况建立工作台帐，全面记录领导干部开展活动所到单位、工作时间、工作内容、实际效果并报县纪委、县委办备案。
（三）加强督促检查。县委督查室、县政府督查室要采取定期检查、抽查和明查暗访等形式，掌握活动进展情况，加强督促检查。县纪委要公布县直机关服务发展、办事效率情况监督举报电话，对行政不作为、乱作为和吃、拿、卡、要等违法违纪行为，一经发现，严肃查处。扩大打造廉洁高效政务环境群众满意度民意调查覆盖面，把各级各部门开展“四帮四促”活动的情况作为政务环境评价和年度目标综合考核的重要内容，作为评价领导干部工作实绩的重要依据。
（四）严肃工作纪律。各部门、各单位要注意改进工作方式，转变工作作风，严禁形式主义，摆花架子，务求取得效果。要坚持做到“四要四不准”，即：要轻车简从，要虚心向基层和群众学习请教，要与基层干部群众同吃同住同劳动，要按标准支付食宿费用；不准层层陪同、铺张浪费，不准乱表态、瞎指挥，不准走马观花、敷衍应付，不准将帮扶任务推给基层、出工不出力。
（五）加强舆论引导。新闻宣传部门要认真制定宣传计划，大力宣传开展“四帮四促”活动的目的意义和领导干部深入基层帮助解决问题的情况、先进典型等，为活动开展营造浓厚氛围。县委每年召开一次经验交流会议，通报活动开展情况，总结交流经验，表彰先进典型。
各级各部门具体工作方案要在本方案下发后5日内报送县委、县政府督查室，并立即组织党员干部深入基层开展工作。今年12月中旬向县委督查室、县政府督查室报送一次工作情况，以后每季度报送一次。
附：1.县级领导帮促乡镇、重点企业等工作安排表 2.县直部门挂帮乡镇工作安排表
主题词：群众工作 方案 通知
