昆山市烟草专卖局（分公司）
二ＯＯ九年度工作总结
2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神的重要一年。烟草行业的改革与发展进入了新的阶段。面对新形势，昆山市局认真学习贯彻党的“十七大”精神，深入落实科学发展观，围绕姜成康局长强调的“状态要好、标准要高、节奏要快、工作要实”四要作风建设要求，以更加饱满的工作热情、更加坚定的工作信心，投入到各项工作中，圆满完成了全年各项工作任务。
回顾2009年度，昆山市局（分公司）主要做了以下工作：
一、强化专卖监管，狠抓打假破网工作，提升卷烟市场净化率 2009年昆山市局认真贯彻苏州市局烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，紧紧围绕“打私破网、提高市场净化率”的工作方针，强化专卖管理，提高市场净化质量，狠抓队伍建设，坚持规范化办案，打击违法经营行为。
（一）、加强市场监管力度，进一步打击违法行为
1、加强市场检查，提高市场净化率
今年以来，为了进一步加大市场管理的工作力度，我们坚持守土有责，挖窝点、打源头、破网络，狠抓卷烟销售终端监管，认真开展卷烟市场检查活动。除平时认真扎实的搞好经常性的市场检查工作外，还积极参加了省局、苏州市局组织的“闪电4号”“闪电5号”“闪电6号”行动。这些行动有力震慑了不法商贩，沉重打击和有效地扼制了“重点户”、“钉子户”的违法经营行为，公开摆卖假冒、走私卷烟现象大大减少，净化了卷烟市场，进一步维护了卷烟市场秩序。与此同时，为了加大市场检查力度，解决市场中阶段性存在的突出问题，我局联合公安等执法部门，积极开展全市市场统一大检查活动，做到了月月有活动、季季有高潮。在元旦、春节、五
一、十一等节日
1 期间开展专项市场整治活动，重点对全市主要街道、车站、旅游景点、城乡集合部进行清理整顿，确保了节日市场的稳定。不少不法烟贩主观上认为烟草执法人员工作时间固定，经常在双休日和下班后摆买假私卷烟。我局充分利用时间差，在夜间和双休日对经常违规户开展突击检查，不给烟贩有“钻空子”的机会。通过突击检查，部分违规经营行为得到了治理，同时也在很大程度上教育了违规零售户，扩大了专卖管理宣传的范围。通过上述的工作，我市卷烟市场的净化率有了明显提高。
2、深入开展“打假破网”工作
针对卷烟违法经营活动更加隐蔽，网络化、专业化、团伙化日趋明显的特点，我局制定了一系列相关措施：一是以区域性违法经营大户为重点目标，采用跟踪监控、蹲点守候等方法严密监控，耐心经营；二是加大道路检查力度，从运输这个环节上对制假售假活动进行严厉打击；三是加强情报收集工作，一方面拓宽情报信息的收集面，在社会上大力宣传举报奖励政策，及时兑现举报奖励，发动群众提供违法经营线索，特别在重点区域、重点市场积极发展线人，充分扩大情报信息来源。另一方面加强情报信息的分析整理，指定专人负责情报信息工作，根据违法经营的动态，归纳出有价值的线索；四是加强与公安机关的配合，落实联合办案机制，制定了工作方案，明确了工作目标、工作重点、职责分工、工作措施，通过借助公安等部门的力量，加大了案件侦破力度。通过采取以上措施，今年查办卷烟违法案件工作高潮迭起，查处违法案件数量大、案值高，总体势头强劲。打假破网取得显著成效，至今为止已经破获两起符合国家级标准的网络案件。
（二）、认真落实、努力提高行政执法水平
1、树立质量意识，努力提高案件审理水平。
根据《昆山市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作
2 实施意见》，我局认真组织学习培训，及时把适用规则和罚款基准运用到执法实践中，取得了一定成效，做到了规范、合法、合理。同时定期组织案审人员对烟草专卖法律法规、文件、行政法规中的相关规定、国家局3号令以及文明执法行为规范等材料进行了细致的学习．完善监督考核措施，强化案件责任意识，在制作行政处罚决定书、事先告知书、送达回证等文书时，严格依照法律，保证实体合法和程序合法，规范办案。今年案审组共受理案件500起，结案384起，占全年案件数的77 %，做到审理的案件无一起因处罚不当、程序失误而引起行政复议和行政诉讼败诉案件发生。
2.依法实施烟草专卖许可证的发放工作
今年3月底，在国家局下发《关于换发烟草专卖许可证的通知》后，我局根据苏州市局统一部署，结合昆山实际情况，通过宣传发动、调查摸底、组织协调、保证效果四个阶段，保证了换发证的准确性，圆满的完成了卷烟零售许可证的换发工作。共换发新证4932份，占全市零售户总数96.57%。同时，进一步规范行政审批行为，改进工作方法，简化手续，优化审批流程，适应行政审批制度的改革，从“民生”的高度着眼做好服务工作。今年以来，我们严格按照《苏州市局烟草专卖零售许可证发放规定》要求，规范许可证审批程序，至今为止，全市新办证487户，延期229户，注销685户、变更97户、不予许可233户。
（三）、深入开展内管工作，促进工作进一步规范
内部专卖管理监督工作是一项任重而道远的工作，更是维系烟草行业生存和发展的根基和柱石。昆山市局认真对照内管工作标准和工作流程予以贯彻落实。
1、在网上设立内部管理监督拦目。加强内管信息化建设，健全形式，完善宣传载体，加强内部管理监督工作宣传、教育，及时发布有关内部专卖监管检查的会议精神、相关文件、工作动态等。
2、定期召开教育培训工作及内管会议，对内管工作人员和业务人员加强培训，并作好培训文字和图片等痕迹资料的记录和收集，确保内管工作有效开展。
3、进一步做好痕迹化管理。每月进行内部专卖管理监督检查后及时进行通报，按要求将相关资料、文件存档备查，确保内管工作资料齐全、规范。
4、坚持定期考核和日常检查相结合的方式，对企业内部生产经营行为、管理行为实行每月和不定期地检查，促进内部专卖管理监督工作的制度化、规范化、日常化。
截止11月底，在内管的检查下，因无经营行为被停供4户、证址不符要求予以变更3户、供销不符进行整改并将卷烟控量4户。
二、确立经营市场理念，规范经营行为，提升网建水平，经济运行质量进一步提升
业务经营工作的核心是要坚持科学发展，进一步巩固经营市场理念，正确处理销量、结构、效益三者关系，优化操作流程、提高经营质量，完善调控手段，实现“销量稍快增长，结构适当控制，效益平稳增长”。按照这一总体思路，我们在上级单位的指挥协调下，继续调整工作思路，转变观念，深化改革，加快创新，促进和谐，落实“与客户共创成功”的服务理念。2009年，在经济危机严峻的形势下，我局（分公司）按照“保牌、稳价、规范、增效”的目标，规范市场经营行为、稳定市场价格，较好地完成了各项工作目标。至11月末，共销售卷烟49680箱，同比去年的48641箱上涨了2.14%，销售金额94158万元，同比去年90788万元，上升了3.71%。税利29237万元，同比去年30123万元下降了2.94％，
在销售工作上，我们按照苏州总体预算的要求，合理摆布每个月的销售，控制好投放节奏，注重品牌宣传和市场培育，加强与工业企业的沟通，按照大品牌、大市场的总体思路夯实市场基础，在我们的
4 努力下，销售进度严格按照续时进度进行，市场总体平稳有序。由于受经济危机的影响，昆山市场的高档和低档两头销售出现疲态，我们加强工商协同营销，扩大宣传力度，与工业企业共商应对策略，在稳固市场份额的基础上力求新的突破。同时我们针对中档卷烟需求旺盛，市场差价大的特点，做好货源供应，规范市场运作，杜绝加价套购卷烟的行为，提升客户货源满足度。在今年供求矛盾仍十分突出的情况下，经过营销人员的共同努力，实现了市场的总体平稳。
在业务经营工作全区整合后，我分公司的工作重点逐步向网建转移。今年我们继续坚持“客户经理、市场经理负责制”，围绕客户订单需求，更加注重分析客户、分析品牌，把握市场动态，帮助客户分析市场，提高卷烟零售效益，用服务沟通客户，用服务凝聚客户，并进一步拓展服务范围，丰富服务内涵，诚心对待客户，赢得了广大客户的肯定。回顾今年的网建工作，我们主要开展了以下几项工作：
（一） 按照国家局网络建设全面提升工作方案，我们继续以市场为导向，提高营销水平，提升网络运行质量。努力完善客户关系管理，搞好对零售户的指导和服务，提高零售户的满意度。树立服务营销的理念，以主动热情周到细致的服务，赢得客户的配合和支持，牢固树立“客户至上”观念，全面改进服务态度，拓展服务范围，完善服务措施，力争在服务水平上有明显的提高。继续完善客户经理市场经理负责制，进一步完善其工作职能，认真负责处理好消费者的咨询和投诉。提高货源投放、品牌营销的针对性，切实从客户需求出发，提高其满意度。
（二）按照“严格规范、富有效率、充满活力”的要求，我们着力规范内部运作。对照不断更新的网建要求，寻找日常工作中暴露出的问题，规范各个环节的操作流程，使网建工作始终运行在一个健康稳定的轨道上。每个月认真开展需求预测工作，完善预测体系，推进按订单组织货源工作。着力提高预测分析的准确性和及时性，并将收
5 集到的信息结合到我们日常的经营工作中去。加强与营销中心的沟通，为昆山广大零售客户提供市场需求强烈的品牌，提升客户的货源满足度，在货源总体偏紧的情况下，缓解供求矛盾。
（三）根据上级要求，稳步推进网建全面提升。在充分学习张家港、太仓先进经验的基础上， 5月4日，局（分公司）召开了网建全面提升动员大会，会议向全体员工明确了工作思路，要求以不断加强市场管理和营销服务为出发点，切实推进专销联合办公点的建设，努力形成资源共享、优势互补、共同提高的工作新格局。会后，工作全面启动。昆山城区和乡镇共四个联合办公点工作从硬件装潢和软件设立两个方面推进，各项规章制度、联合办公区域和人员配臵上墙明示。各项内部操作流程实现全面对接，按照张家港模式，诚信托管客户，违规户和无证户资料收集完整，内部沟通台帐、共享文档、联席会议制度建立到位，各项运作全面铺开。目前，经过一段时间的运作，已初步发挥出一定成效。
（四） 大力拓展网上订货，继续提升网上订货客户比例。 至10月底，我们的网上订货客户数量为4294户，占零售客户总数4871户的88.15％，网上订货的比例在进一步增加，但我们也清醒地认识到，有18.74％的客户是家人或者朋友订货，客户自主订货的意愿是否得到了尊重，值得我们高度关注，去伪存真，这是网上订货发展的新课题。8月1日，新的网上订货平台开始启用，其中强大的各项模块也给客户经营带来了更多的帮助。我们不会满足于现状，将继续推进此项工作。提高网上订货的质量，提升客户自主报货的比例，更好地为零售客户服务。
（五）加强零售终端建设。
根据下半年工作会议的要求，我们前期确定了示范街和各个中心乡镇的标准店，并着手进行了一系列的前期准备工作。尤其是针对示范街上存在的一些无证店情况，我们将请工商局、技监局开展专项治
6 理。同时对零售客户的公开摆卖和经营假、私、非情况，我们也要求客户经理通过开展错时走访来了解零售客户中存在的不规范行为，并及时进行整改处理。11月9日，邹国强副经理带领营销人员到太仓进行实地参观，学习了先进单位的做法，接下来我们将依据营销中心的统一调度陆续开展零售终端的建设工作，力求在今年年底完成此项工作。
三、全面贯彻十七大精神，深入学习实践科学发展观，为实现昆山烟草科学发展新跨越提供新的动力。
根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和昆山市委市政府的统一部署，我局（分公司）从3月份开始，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。领导重视，组织周密，部署精心，整个活动历时五个多月，圆满完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段共十一个环节的各项任务，初步实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。
在学习实践活动中注重把握四个要点：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，使思想认识更加符合经济社会发展规律、符合党的执政规律。
（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与党风廉政建设结合起来，与践行“两个至上”行业共同价值观结合起来，与劳动用工分配制度改革结合起来，与企业文化建设结合起来，努力通过学习推进实践，在推进实践中深化认识。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，广开民智，凝聚民心，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动的全过程，做到完善发展思路问计于民，制定工作措施请教于民，解决突出问题服务于民，衡量活动成效取信于民。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求、出实效，组织广大党员干部深入学习科学发展观，认真查找问题，深刻分析根源，全面总结经验教训，实事求是查找自身存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
活动共组织党员职工开展学习教育30余学时，近300人次。征集到意见建议118条，撰写各类心得体会文章30余篇。通过深入开展学习实践活动，为烟草的发展注入了新动力，为企业增添了新活力。在今后的工作中，我们将以此为契机，不断巩固和提高党员干部的思想认识与工作能力，全面落实整改方案，切实巩固好学习实践活动的成果，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。
四、坚持以人为本，加强领导班子和干部队伍建设，推进反腐倡廉工作，企业精神文明建设取得新成效。
以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，加强四好班子建设，充分发挥领导班子的战斗核心和堡垒作用，提升昆山烟草整体竞争力。加强党风廉政建设、惩防体系建设，预防职务犯罪，落实廉政建设责任制。我们层层签订了2009年度党风廉政责任书，落实责任分解。通过观看警示教育片、交流思想等方式，为全体干部职工构筑思想防线，全年开展党风廉政教育18次，观看警示教育片5次，组织学习23次，接受教育575人次，时刻提醒全体干部职工远离腐化堕落，增强廉洁自律意识，积极打造高效廉洁的服务型企业新形象。
根据上级关于廉政文化建设的要求，我们自觉地把加强廉政文化建设当作反腐倡廉宣传教育的重要工作来抓，并将廉政文化与企业文化有机地结合起来，发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用。通过发放党员政治生日卡、观看廉政书画展等多种方式提升全体党员的党性意识和宗旨认识。
8 创建精神文明单位是是践行科学发展观、构建和谐社会的迫切要求，也是加快单位精神文明建设，提高公信力的重大举措。我局通过与昆山市委宣传部的积极联系，努力参与到2008—2009年度昆山市文明单位创建活动。09年，昆山市局强化组织领导，精心计划部署，明确创建工作的指导思想、总体要求、时间安排、目标任务和方法步骤，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，平稳有序地推进创建工作。通过召开全体员工大会和宣传横幅、标牌等方式使创建活动深入人心，切实增强全体员工争创文明单位意识，自觉争做创建活动的积极推动者和模范实践者。9月，昆山市文明办和机关党委的领导莅临昆山市局，对文明单位创建工作给予了充分肯定。
五、全面提升企业管理水平，加强质量管理认证体系建设，坚持落实内控制度，强化安全管理
按照质量管理认证体系要求正常运作，并持续改进，强化过程管理、流程管理、痕迹管理，实现管理水平不断提升；全面推进机关效能建设，按上级要求，以“基层满意、客户满意、消费者满意”为目标，加强完善机关行政效能建设；做好以预算管理为核心的费用支出基础管理，严格预算管理，遵守国有资产监管制度，确保各类费用支出做到流程严格、程序规范、手续完备；落实安全责任，定期开展安全检查，狠抓安全整改落实。
1、财务管理
2009年我局（分公司）按照上级要求，全面推行预算管理，严格控制开支。加强了预算的编制、执行和考核工作，对经营费用、基建、捐赠、广告费等项目重点把关，严格审核；我们在编制工作中坚持实事求是的原则，精打细算，讲究实效，降低成本费用，提高经济效益。严格限制无预算和超预算支出；对预算执行情况实行定期考核和审计，真正做到把全面预算作为财务管理的主线。加强费用审批报销管理制度，明确管理权限，合法合理支出，降低费用水平，手续齐
9 全。
加强企业国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。对固定资产定期全面盘点，库存商品平时经常抽查。做好帐帐相符、帐实相符。
2、安全管理
加强安全管理工作既是维护稳定、保障发展的需要，又是一项长期的重要任务。我局（分公司）始终把安全工作放在首要位臵，列入议事日程，常抓不懈。2009年，我局（分公司）认真贯彻落实上级的安全工作意见，全员签订安全目标管理责任书，责任落实到人。坚持\"安全第一，预防为主、综合治理\"的方针，对各类危险源进行全面辨识清理，做好定期安全检查工作，发现问题及时整改，真正做到防患于未然，把事故消灭在萌芽状态中。积极配合苏州做好职业健康安全体系的评审工作，积极推进职业安全健康体系建设。今年，我局（分公司）进行了防雷、消防以及绝缘用品的检测，以及消防带的更换和灭火器的更新工作，同时，还对烟草大楼的监控系统进行重新的排布和更新，争取将安全工作做到彻底全面，不留死角。
在全体干部职工的共同努力下，2009年昆山市局（分公司）顺利完成各项工作任务。在回顾成绩的同时，我们也应清醒地了解和面对当前的形势与发展中的问题。2010年昆山烟草要坚持邓小平理论和\"三个代表\"重要思想，认真贯彻党的十七大和上级烟草工作会议精神，以科学发展观为统领，完善企业运行机制，优化资源配臵，加快推进“三大战略”，力求在营销服务、市场监管、内部管理、员工队伍建设和企业文化建设等方面取得新突破，努力实现科学发展和谐发展。
二ＯＯ九年十二月十五日
