五人小组职责
一、加大安全监管监察工作力度坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。各区、市安监局要加强对非煤矿山特别是地下开采非煤矿山企业安全生产责任制落实情况和矿山企业安全生产第一责任人履职情况的监管监察促使企业强化安全责任。要加强对矿山企业年度生产计划、生产能力采掘关系、开拓部署、工作面布局情况以及劳动组织情况的监管监察严防超能力、超强度、超定员组织生产。
二、加强节日检修矿井恢复生产的监督检查确保安全生产。要认真贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安全生产电视会议和全市安委会会议精神确保节日期间、节后和全国“两会”期间的安全生产。
一是节日坚持生产的矿山企业必须严格执行矿长经理和生产管理人员下井带班制度加强现场管理要认真落实井下各主要岗位的安全生产责任制加强重点部位和关键环节的安全检查确保安全生产。
二是停产检修的矿山在停产期间和节后恢复生产时必须采取必要的安全保障技术措施加强对职工的安全教育培训提高职工的防范意识和自我保护意识防止隐患不排除和安全措施不落实就盲目恢复生产。三是要落实对新招录工人的三级安全教育培训确保教育培训效果和质量未经培训教育和考核合格不得下井上岗作业。特殊工种必须持证上岗。
三、严格节后矿山安全生产检查确保矿山安全生产形势稳定。所有非煤矿山企业在节后恢复生产之前要认真进行隐患自查和整改各区、市安监局要对辖区内非煤矿山企业重大隐患的排查治理情况进行专项检查督促企业认真落实整改措施对重大隐患整改不力而恢复生产的矿山企业要严肃进行查处。
当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：
1、从事故类别分析3年中共发生顶板事故23起死亡了24人分别占3年事故总数的 92%和77.4%其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出瓦斯事故再次发生说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。
2、从事故的性质分析3年25起事故均是责任事故事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后安全素质普遍较低自我防护意识较差遵守安全生产法律法规的自觉性不强。
3、从事故发生的原因分析顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差井巷布局不合理安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的有的是处理危岩时措施、方法不合理造成的有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足责任心不强检查不及时没有及时跟班作业井下电器有失爆现象煤矿树枝状开采还未根本杜绝通风状况还不是非常良好瓦斯很容易产生突然集聚造成瓦斯事故的发生。从分析来看事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程致使从业人员有章不循或无章不循企业的管理人员又严重不负责加之本身基础条件差致使事故多发。
4、从事故发生的时间分析25起事故当中在上午10:30含10:30以前发生的仅有3起而10:30以后发生的占22起也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实监督不到位工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。
5、从事故发生的年度分析 3年中以2003年发生的事故最多也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。 对策措施：
1、进一步提高煤矿安全生产的认识牢固树立安全第一的思想。 煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作切实保障人民群众的生命财产安全体现了最广大人民群众的根本利益反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容是实施可持续发展战略的组成部分是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务警钟长鸣常抓不懈克服厌战、麻痹、侥幸心理从全面贯彻落实“三个代表”重要思想维护人民群众生命财产安全的高度从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性动员全社会力量齐抓共管全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手努力提高企业安全管理水平和员工素质真正做到生产安全减少伤亡事故的发生。
2、坚决贯彻国家安监局5号令努力提高煤矿安全生产水平。 国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层井巷布局多数不合理提升运输、开采、通风设备设施较为落后虽通过去年停产整顿但企业改变不大。为此县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求进一步加大投入全面改善企业的软、硬件设施特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入同时要坚决克服地方保护主义对不符合条件的要坚决关停从而努力改变企业安全生产的条件。
3、狠抓安全培训努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。 当前从煤矿安全生产存在的问题来看主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏在具体的安全生产管理中失误较多不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署而从业人员自身素质较低自我防护意识较差“三违”现象严重为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育使取得资格和实际管理水平形成统一真正提高煤矿管理人员的安全管理水平二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位真正使工人既熟悉井下开拓布局情况又真正能够做到遵章守纪不违规操作确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
4、严格各项制度的落实降低伤亡事故的发生。 安全生产责任重于泰山要全力降低伤亡事故的发生必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验更要看到我们薄弱环节特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度真正做到“日监测、周报告、月分析”即“日监测”每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理及时发现和纠正各种违章行为同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载并报告有关矿领导。“周报告”主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析对存在的问题提出整改的意见并安排下月工作真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产不仅要加强安全生产的硬件设备投入更要抓好日常安全生产的检查特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查制定好严密防范措施确保生产安全。另一方面县级有关部门特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。
5、针对重点解决难点全面防范生产安全事故。 当前我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故是我们下步工作的重中之重。 在顶板管理上一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围分片分段加强巡回检查发现问题及时处理二是企业的操作工人必须按照作业规程做到敲帮问顶支护到位成排成行充填必须足实接顶杜绝工作面现场空顶作业冒险作业在处理危岩时技术人员必须现场指挥制定科学的方案措施方可进行切实防止顶板事故三是煤矿井下负责技术的矿长必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查及时解决顶板工作中的各种问题四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料确保支护到位。 在通风瓦斯管理上一是企业必须按照“先抽后采监测监控以风定产”十二字方针全面制定企业的瓦斯管理方案并严格按方案操作二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统其监控的范围、地点、时间必须按规程进行并实行专人负责三是加强通风设施的管理严禁井下无风、微风作业特别是要抓好碛头掘进通风管理防止瓦斯突然集聚四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备并严格按照规程加强瓦斯检测真正做到“一班三检”、“一炮三检”坚决杜绝瓦斯事故的发生五是必须加强井下电器设备的管理严禁井下电器失爆六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业防止掘进过程中瓦斯事故的发生。 在水患治理上煤矿企业必须坚持“有疑必探先探后掘”的原则制定水患治理方案特别是有水患威胁的矿井必须对采空区含水层的水汶地质状况进行全面的了解从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理防止洪水对矿井的威胁。
