广朝鱼委发„2011‟号
中共广元市朝天区鱼洞乡委员会 广元市朝天区鱼洞乡人民政府
关于印发《2011年鱼洞乡城乡环境综合治理
实施方案》的通知
各村民委员会、乡属各部门：
现将《2011年鱼洞乡城乡环境综合治理实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二0一一年三月十五日
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2011年鱼洞乡城乡环境综合治理实施方案
为进一步抓好我乡城乡环境综合治理工作，改善村容村貌，切实加快我乡社会主义新农村建设，根据《中共四川省委、四川省人民政府关于全面开展城乡环境综合治理的决定》（川委发„2009‟15号）和《中共广元市委、广元市人民政府关于全面开展城乡环境综合治理的意见》（广委发„2009‟16号）精神，结合我乡实际，现就深入推进全乡城乡环境综合治理工作提出如下意见：
一、统一思想，深刻认识开展城乡环境综合治理的重要意义
近年来，我乡积极配合市、区开展农村环境卫生综合整治、创建国家卫生城市和城乡环境综合治理工作，我乡的环境问题得到了初步治理，并在提升我乡城乡文明程度和居民文明素质方面取得了阶段性成效。但我乡的城乡整体面貌，特别是乡村的环境卫生状况与省、市、区的要求，与人民群众的期盼还有不小差距。切实加强城乡环境综合治理，是优化我乡发展环境、改善人居环境的惠民工程，是提升我乡公民素质、提升民众信心的有效途径，因此，要求各单位各部门必须站在深入贯彻落实科学发展观和落实省委、省政府和市委、市政府工作部署的高度，把城乡环境综合治理作为完善城乡功能，塑造品牌形象的管理工程，作为坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，切实增强责任感和紧迫感，将城乡环境综合治理纳入全局工作整体规划，统筹推进，突出重点，全面治理，全面推动我乡城乡环境综合治理工作更加扎实有效开展。
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二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以灾后恢复重建和扩大内需为契机，以治理涉及民生的环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准（以下简称“四化”标准），试点示范，制定规划，明确目标，落实责任，广泛宣传，完善机制，健全队伍，强力推进城乡环境综合治理工作，积极创造舒适优美的发展环境和人居环境，促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）主要目标。通过持续开展城乡环境综合治理，到2011年底，我乡100%的村达到“四化”标准，我乡人居环境和容貌秩序明显改观，与经济社会发展和居民生产生活相适应的环境、市政等基础设施体系更加完善，城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制基本健全，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城乡品位提升、发展环境优化、居民素质提高的局面。
2011年工作目标：巩固以前的治理成果，结合治理工作实践，重点抓好完善设施、提高治理水平、健全工作机制和长效管理机制等工作，全面实现城乡环境综合治理工作主要目标。
(三)基本原则
坚持以人为本，共享和谐原则。着力解决人民群众关注的热点难点问题，注重培养提高人民群众文明、卫生意识，接受群众检验，切实让群众满意，确保人民群众在良好的环
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境中生产生活，促进社会主义和谐社会建设。
坚持统筹安排，标本兼治原则。综合治理我乡人居环境和容貌秩序，把专项治理与长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与提升素质有机结合起来，推动我乡城乡环境综合治理工作走向规范化、制度化、常态化。
坚持政府为主、多元投入原则。明确政府投入城乡环境综合治理的主体地位，加大环境、市政等基础设施建设的投入力度。建立健全社会投入机制，鼓励社会资本参与城乡环境基础设施建设，破解城乡环境综合治理资金瓶颈的制约。
坚持因地制宜，分类指导原则。从我乡自然条件和经济发展水平的实际出发，以乡域村社规划为总纲，搞好村社规划布局。村社规划要坚持人与自然和谐发展，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，体现乡村特点，并与村社空间布局规划、土地利用总体规划及交通、水利等专项规划相衔接，做到实用性与前瞻性相统一。各村根据自身区位条件和经济发展水平，切合实际、量力而行，根据村庄地理位置和经济情况确定具体的整治方案，各具特色地推进城乡环境综合治理工作。
坚持示范带动、整体推进的原则。积极探索实施农村环境整治与环境改造工作的新路子。以点带面，充分发挥示范村的带动作用，着力培育不同类型的特色村和农村新社区。促进村庄整治建设由个别村整治向连片整治、区域整体治理转变。
三、突出重点，扎实推进我乡城乡环境综合治理工作 巩固深化“五乱”治理和强化宣传、加强环境监测、督导问责等专项治理成果，继续深入开展公路（河道）环境、
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场镇环境、道路交通秩序、城乡风貌、场镇园林绿化、车辆沿街沿路抛撒、违章乱建、污水乱排等八大专项治理活动，着力建立长效管理机制、确保收到显著成效。
（一）扎实推进“五乱”专项治理。一是治理垃圾乱扔。开展环境卫生专项整治，集中治理垃圾乱投、乱放、乱扔现象。我乡按照属地管理原则，制定卫生管理制度，建立卫生标准体系，明确清扫保洁责任主体。全面推进环卫服务市场化运作改革，推行垃圾定点、定时和袋装投放制度，实行场镇全天候保洁。加强对城乡结合部、“城中村”、河道、桥梁、公厕、干线公路、等重点部位的环境治理，消除积存垃圾和卫生死角。二是治理广告乱贴。规范户外广告、店招、牌匾、霓红灯设置，重点治理广告乱贴乱画“牛皮癣”顽症。在场镇增加一批广告栏，引导广告规范发布。综合运用行政、法律等手段，对我乡建筑方面装饰、户外广告、店招店牌等进行规范疏导。三是治理车辆乱停。开展交通秩序专项整治，集中治理车辆乱停乱放、阻碍交通现象。加大对我乡道路机动车、非机动车的交通管理，进一步完善道路交通标识、标线等交通管理设施，严格管理车辆停放秩序，创造良好的道路交通环境。四是治理工地乱象。开展建设秩序专项整治，集中治理乱搭乱建、施工现场噪音和扬尘污染现象。进一步规范建筑工地管理及村（居）民灾后重建加固、修建房屋和建筑材料乱堆乱放现象的整治，努力做到文明施工、规范施工、封闭施工。五是大力开展“五清”（清垃圾、清污水、清污泥、清杂物、清废墟）和“两建五改”（建沼气池、建入户路、改水、改厕、改厨、改灶、改陋习），全面改善城乡环境面貌。
（二）扎实推进城乡垃圾处理等基础设施建设。加快场
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乡污水和垃圾处理等基础设施及旱厕改造、公厕、垃圾运输车、垃圾站、垃圾填埋场（点）等环卫配套设施建设。我乡今年年底前要达到“七有”（有垃圾填埋场、有垃圾清运车、有足够的垃圾站（屋）和适量的果皮箱、有公厕、有停车场、有农贸市场、有一支清扫保洁队伍）的要求。加强已建成设施的日常运行管理，严格按规范使用，确保达标排放。加快场镇排污沟的整治及乡村道路、居民改造、绿化等在建设施的建设进度，确保按时建成投入使用。加快我乡场乡机动车和非机动车停车场（点）建设。抓好国家森林城市等创建工作和生态小康新村建设，有效开展“拆墙透绿”、“见缝插绿”、“屋顶添绿”和园林绿化基础设施建设，广泛开展新建（改建）场乡、重要节点绿化，继续推进城周绿化和道路、村道绿化建设，不断提高城乡建成区和村庄的绿地率、绿化覆盖率和绿化质量。
（三）扎实推进城乡居民文明素质提升建设。深入推进城乡环境综合治理“八进”活动，紧紧围绕“清洁城乡环境，保护人民健康”主题，广泛深入宣传城乡环境综合治理的目的意义和健康卫生知识，突出人民群众在环境建设和城乡容貌治理中的主体地位。加强宣传教育，大力推行新的生产方式、生活方式和行为方式，引导城乡居民破除陋习，移风易俗，养成讲文明、爱卫生、懂礼貌的良好习惯。以创建文明城市、文明乡乡、文明村为载体，深入开展群众性精神文明建设活动，不断增强广大城乡居民的文明、卫生意识和环境保护观念。
四、全力保障，确保城乡环境综合治理工作取得成效
（一）加强组织领导.要把城乡环境综合治理工作摆在突出位置，纳入全局工作统筹安排。建立开展城乡环境综合
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治理的领导机构和工作机构，由主要领导牵头抓、分管领导具体抓，确定专人负责日常工作，深入扎实推进。财政所、民政所、林业站、党政办、安办、畜牧站、学校、卫生院等有关部门是城乡环境综合治理相关工作的实施主体，要充分发挥职能作用，切实履行职责，密切协作配合，积极作为、主动作为。
（二）科学制定规划。各村、乡属各部门要紧密围绕三年目标任务，根据《广元市朝天区城乡环境综合治理总体规划》要求，制定完善本村、本单位治理2009-2011年规划，编制（修订）并严格执行环卫、污水和垃圾处理、园林绿化、环境治理、农村面貌污染治理及交通管理等专业规划，以规划引领城乡环境综合治理工作的有序进行。
（三）加大宣传力度。各村、乡属各部门要制定宣传工作方案，创新宣传方式，加大宣传力度，扩大宣传的覆盖面和渗透力，广泛宣传城乡环境综合治理的重大意义、主要任务、政策措施，大力宣传取得的先进经验和成功做法，大力宣传涌现的先进典型和模范人物，营造浓厚的舆论氛围。同时，要充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，推动全社会共同参与建设清洁、整齐、优美的城乡环境。
（四）健全长效机制。建立经费保障和稳定的投入机制，加大对城乡基础设施建设的投入，在各村推进环境设施和清扫保洁“一事一议”、投工投劳投料机制。健全场乡生活污水与环卫处理、园林绿化基础设施运行机制，推进清扫保洁、垃圾收运及处理、污水处理、园林、绿化的企业化动作。把群众监督、媒体监督与行政监督有机结合，构建城乡环境综合治理全方位、多层次的动态监督机制。规范管理、建立和实施环境卫生管理、“门前五包”、检查评比、考核奖惩等相
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关规章制度。在农村村规民约中，对环境治理要提出明确规定和要求，形成一套保持和改善环境的自我约束机制。坚持“条块结合，以块为主，责权统一”的原则，强化属地管理，健全管理体系和队伍建设机制，整合城乡各类管理资源，创新城乡环境管理模式，不断提高城乡环境综合治理水平。
（五）严格督促检查。加强对开展城乡环境综合治理工作的督促检查，采取明查暗访、定期检查、突击检查和随机复查等方式，加大工作督查力度。严格工作责任制和问责制，对工作落实好、完成任务好的村、单位进行表彰和奖励；对措施不力，成效不显的，按照《广元市城乡环境综合治理工作过错责任追究暂行办法》等相关规定严格追究责任。
主题词：环境治理 2011△ 方案 通知 抄送：区治理办。
广元市朝天区鱼洞乡党政办
2011年3月15日印
