镇林总支发[2012]08号
关于在林业系统深入开展“改进作风、提高效能、
优化环境”主题实践活动的安排意见
局属各支部：
为了保持党的先进性和纯洁性，切实解决作风建设、效能建设、环境建设方面存在的突出问题，进一步优化提升干事创业环境，促进全县林业和谐健康发展。根据县委、县政府安排，结合全县林业工作实际，现就林业系统开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题实践活动提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市有关会议精神，紧紧围绕服务三农、农民增收、促进发展的主题，以改进作风为手段，以提高效能为核心，以优化环境为目的，着力解决一些干部作风方面影响农业农村发展环境的突出问题，使林业系统党员干部的思想认
识明显提高、工作作风明显改进、办事效能明显提升，努力优化林业发展环境,为全县林业又好又快发展提供有力保障。
二、目标任务
着力解决思想作风、工作作风、领导作风、纪律作风、环境建设五个方面的突出问题：
(一)着力解决思想作风方面“低、旧、僵”的问题。纠正解决一些干部思想保守、看事站位低、谋事起点低、干事标准低，贻误发展机遇，赶超发展意识不强的问题；纠正解决观念陈旧、墨守陈规，创新发展意识不强的问题；纠正解决思想僵化，“重上轻下”，重审批、轻服务，重管理、轻监督，服务意识、环境意识不强的问题。
(二)着力解决工作作风方面“庸、懒、散”的问题。纠正解决一些干部工作要求不高，只求过得去、不求过得硬，业务不精、能力平庸，工作不务实、落实不到位、效率低下等慢作为问题；纠正解决精神萎靡、消极懈怠，不学习、不思考，工作敷衍塞责、推诿扯皮等不作为问题；坚决纠正党性不强，自由散漫、迟到早退，工作期间上网聊天、打牌听歌玩游戏、炒股票、网上购物，甚至参与赌博、私驾公车等违规违章问题；严肃查处工作积极性不高、责任心不强、履行职责不到位甚至玩忽职守、失职渎职，造成重特大责任事故等违纪违法问题。
(三)着力解决领导作风方面“假、浮、霸”的问题。纠正解决一些领导干部不求上进，摆架子，耍特权，虚报浮夸、弄虚作假，搞上有政策、下有对策的问题；纠正解决工作安排部署多、亲自督促检查少，执行政策消极应付、措施不力，导致重点工作
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进展慢、政策落实不到位的问题；纠正解决群众观念淡薄，对群众来信来访不重视、不解决，导致重复上访、越级上访、缠诉缠访的问题;切实解决不务实、不求真，信口开河、听信片面言语，对主要领导和班子集体决策消极执行或不执行的严重问题；纠正解决作风霸道，特权思想严重，“五个不直接分管”制度执行不到位，公开事项不透明，民主气氛不浓厚，班子闹矛盾、不团结，严重影响执行力、战斗力的问题。
(四)着力解决纪律作风方面“乱、贪、腐”的问题。坚决纠正贪图享乐，吃喝玩乐，公务活动奢侈浪费，超标准接待、公款娱乐等“三公经费”居高不下的问题；坚决纠正贪图一己私利，不顾国家利益，损公肥私，工作后遗症大的问题；坚决纠正利用职权为亲属、朋友办企业、要项目等谋取非法利益的问题；严肃查处挤占、挪用、截留、骗取惠农惠民资金和贪污工作经费的问题；纠正解决在各种考核、检查、评比中吃喝送礼，弄虚作假问题。
(五)着力解决环境作风方面“卡、梗、阻” 的问题。纠正解决违规扩大审批权限，擅自设立审批项目，越权审批的问题；纠正解决工作方法简单粗暴，对待群众态度蛮横生硬等问题；纠正解决在退耕还林政策兑现、林业重点生态工程规划安排等惠农政策落实中不公开，推诿扯皮等问题；严肃查处吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害群众利益的问题；严肃查处人为设臵障碍，教唆、煽动群众无理取闹，扰乱公共秩序，阻挠重点工程建设的问题。
三、工作措施
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（一)加强思想教育，努力推进思想观念大解放。
1、组织开展“环境建设大讨论”。重点研究破解阻碍发展的各种障碍因素，引导广大干部破除不思进取、无所作为、妨碍跨越发展的思想观念，牢固树立时不我待、只争朝夕的机遇意识；破除墨守陈规、因循守旧的观念，树立敢想敢试、敢闯敢干的创新意识；破除部门利益至上的观念，树立围绕中心、服务三农的服务意识；破除“重上轻下”、“重官轻商”的观念，树立“您来干、我帮办”和“定了算、马上办”的效能意识；破除重管理、轻服务，重审批、轻监督的观念，树立“人人都是形象、事事关乎环境”的环境意识，以思想解放促进环境优化。
2、加强思想道德建设。组织开展民情林情教育、荣辱观教育、岗位廉政教育和“老区精神”教育，大力弘扬党的优良传统和作风，引导广大干部不断增强责任意识、公仆意识，树立良好的思想道德风尚，自觉践行社会主义荣辱观，始终保持奋发有为的精神状态，真正做到珍惜机遇、珍惜岗位，开拓创新、真抓实干，爱岗敬业、无私奉献。
（二）改进服务方式，努力推进干部作风转变。
1、开展“四走进”活动。领导干部要将工作重心下移，坚持走进农村农户、走进示范点建设一线，开展大走访、大调研，研究解决实际困难和问题，真正做到情况在一线了解，问题在一线解决，经验在一线总结，形象在一线树立。
2、坚持服务群众。把主题活动与“联村联户、为民富民”行动结合起来，大力弘扬密切联系群众的优良作风，关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫
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切的实际困难和问题，密切党群干群关系。
（三）推行改革创新，努力提高行政效能。
1、加快行政审批制度改革。认真落实《镇原县深入推进行政审批制度改革工作的实施方案》，严格依法设定和实施行政审批事项，该取消的一律取消，该调整的必须调整，能下放的一律下放，规范行政审批权限。各单位要设立为民便民服务窗口，将行政审批向服务窗口集中，减少运行环节，方便群众办事。推行即办事项直接办理、一般事项承诺办理、重大事项联合办理、特急事项特别办理制度，努力提高行政效能。
2、深化党务政务公开。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开工作的意见》、《政府信息公开条例》，按照《甘肃省党的基层组织党务公开指导目录（试行）》的通知要求，除涉及国家秘密和依法受保护的事项外，凡林业重大决策、项目建设、惠农资金补贴等相关的党务政务信息都要通过公开栏等载体向社会公开。要将服务内容、政策依据、所需手续、办事程序、收费标准、办理时限、办事人员、监督电话等信息全面予以公开，创造公平、公开、透明的办事环境。
3、提高行政服务质量。全面实行微笑服务、超前服务、延时服务、预约服务、跟踪服务制度，建立落实首问负责、限时办结、服务承诺、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，着力营造高效便捷的服务环境。
（四）围绕惠农政策落实，努力优化发展环境。
1、优化惠农政策环境。在去年开展“落实惠民政策，优化
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发展环境”集中整治活动的基础上，紧盯国家、省市支持林业发展的各项政策，积极联系对接，抓好争取。要保持各项政策的连续性和稳定性，对于各项惠农政策必须执行到位。要完善政策落实约束机制，加强监督检查，解决执行政策措施不力、落实政策不到位等问题。
2、优化法治环境。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，结合“六五”普法工作，进一步规范行政执法流程，细化、量化自由裁量权，完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制，建立综合执法检查制度，减少影响正常林业生产和生活秩序的执法检查。加强社会治安综合治理，营造平安和谐的社会环境。
（五)强化制度建设，努力推进长效机制建设。
1、突出党风廉政制度建设。着力加强惠农政策落实、重点项目实施、部门职能建设等制度建设，全力保障各项工作落实到位；要完善党务、政务公开制度，建立公开工作监督机制，保证用权行为公开透明。
2、加强机制、体制和制度建设的改革创新。要把工作的好经验、好做法上升到制度层面，对一些突出的问题，注重从体制、机制制度上去解决，真正形成管理科学、务实管用的制度保障机制；要建立制度落实监督检查机制，开展经常性的监督检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，坚决维护制度的严肃性。
3、建立制度落实反馈评估机制。要定期开展调查研究，检验制度实效，了解执行效果，掌握制度在执行过程中存在的问题，
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适时进行修改和完善。
（六）突出整风肃纪，努力推进依法行政。
1、严格问责问效。要严格执行《庆阳市行政效能监察办法》，把勤政、廉政和服务质量作为评价机关和干部工作效能的主要内容，坚持日常监察和专项监察相结合，及时发现和解决政令不畅、效率不高、环境不优和违法行政等问题，特别是对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，要及时进行问责，严肃处理，追究相关领导责任。
2、严肃案件查办。要严肃查处以权谋私、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的行为；严肃查处对基层实施的建设项目故意设卡刁难和乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的行为；严肃查处在征占用林地审批、林木采伐、野生动植物保护、林产品检疫、封山禁牧等执法检查过程中不按法规办事、自罚自收自支等行为，坚决纠正自己定项目、自己验收项目、自己拨付资金等有法不依、执法不严的问题。
四、方法步骤
这次主题活动从2012年3月开始，到12月结束，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（3月1日至3月10日）
1、学习讨论。组织学习《镇原县深入开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动实施方案》、《林业系统深入开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动实施方案》和市县有关文件精神，明确思想，统一认识，切实强化开展主题活动的责任性。
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2、制定方案。各支部要高度重视，认真研究本单位形势，结合各自工作实际，有针对性的制定切实可行的实施方案。决不允许不负责任，照抄照搬进行方案制定。各单位主题活动方案于3月8日前报局领导小组办公室。
3、动员部署。各支部要加强这次主题活动的氛围营造，采取多种形式进行宣传，使全体干部都有一个清醒认识和严肃认真的态度。同时，要积极召开专题会议进行安排部署，确保主题活动及时启动。
（二）查找问题阶段（3月11日至5月10日）
1、调查走访。通过走访群众、发放意见征求表、开设服务热线、信访举报等形式，广泛收集广大干部群众的意见和建议；并采取听取汇报、问卷调查、召开座谈会、现场查看等方式，广泛征求社会各界对林业工作的意见和建议。
2、整理剖析。各支部根据征求到得意见和建议，对发现的问题进行梳理、分析和归纳，认真查找存在问题的原因和深层次根源。并组织召开“改进作风、提高效能、优化环境”为主要内容的职工、党员、班子专题民主生活会，广大干部要严肃开展批评和自我批评，认真撰写自我剖析材料，查找存在问题和不足的原因。
(三）整改落实阶段（5月11日至11月10日）
1、制定整改方案。各单位针对分析整理出的各方面问题，研究讨论制定出切实可行的整改方案，明确整改目标、时限要求和具体措施，逐项查纠整改，并将整改措施以方案形势上报局领导小组办公室，在审核通过后组织实施整改。
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2、集中进行整改。要根据整改方案采取多种方式开展整改，要对人对事，逐个落实，销号管理，发现的问题不整改不放过，问题整改不彻底不放过，责任追究不到位不放过。各支部要将整改落实情况及时汇报局领导小组办公室，确保整改不走过场，不图形式。
3、组织进行评议。各支部可根据各自工作开展情况组织进行评议工作，要召开专题会议，邀请离退休干部代表，“两代表一委员”，对本单位主题活动开展以来工作情况进行满意度测评，测评结果上报局领导小组办公室，对测评结果不满意的单位继续组织进行整改。
（四）总结验收阶段（11月11日至12月20日）。局主题活动领导小组将集中时间对局属各支部主题活动开展情况进行督促检查，重点对突出存在的问题查处是否得到有效解决，对相关责任人的责任是否追究到位等，对整改不彻底、活动走过场、效果不明显的单位，将延期结束，继续查纠整改。同时，结合年终综合目标考核，对主题活动开展情况进行全面的考核验收，对问题比较突出、整改不力、群众反映强烈的单位和干部，年终将不得评优。
五、保障措施
（一）明确责任，加强领导。开展“改进作风、优化环境、提高效能”主题活动是今年市、县的一项重点工作。各支部要高度重视，精心安排，认真抓好这次活动的组织实施，主要领导负总责，靠实工作责任，抓好工作落实，推动集中整治活动的全面开展。各支部要以这次主题活动为契机，把活动成败作为衡量主题
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活动结果的标准。要敢于动真碰硬，狠抓落实，坚决杜绝走形式，走过场，草草结办，敷衍了事。要边整边改，及时总结经验，交流好的做法，确保这次主题活动取得实实在在成效。
（二）要强化宣传，营造氛围。各支部要围绕这次主题活动，加强舆论宣传和引导，采取多种形式，大力宣传强农惠农政策、“联村联户、为民富民”等活动，使活动宣传到基层、到农户，家喻户晓、人人皆知，让干部群众自觉关注林业事业发展，主动献言献策和有效监督监管，不断提高执行政策的自觉性和主动性，使这次主题活动取得广泛的社会支持和良好的社会关注。
（三）统筹兼顾，协调推进。要把主题活动与当前正在开展的创先争优活动、“联村联户、为民富民”行动统筹结合，合理安排，有序推进。把部门本职工作作为开展这次主题活动的重要载体，相互推进，创造性开展工作，绝不能把这次主题活动简单的割裂出来，要以活动落实工作，全力推进当前各项林业工作的开展，用工作成绩检验活动成效。
中共镇原县林业局总支委员会
2012年3月2日
主题词：作风建设 主题实践活动 安排意见
抄送：县委办、政府办
中共镇原县林业局总支委员会 2012年3月2日印发
共印7份
