罕党发[2012]16号
关于印发《关于在全镇开展“环境提升年”活动
实施方案》的通知
各村、站所社、学校党支部：
《关于在全镇开展“环境提升年”活动的实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共罕南力克镇委员会 罕南力克镇人民政府 二0一二年二月二十七日
关于在全镇开展“环境提升年”活动实施方案
为认真落实县委、县人民政府《关于在全县开展“环境提升年”活动的决定》，进一步明确任务，抓住关键，落实责任，创优经济社会发展环境，特制定本实施方案。
一、总体要求
开展“环境提升年”活动，主要面向各村、学校、机关、站所社。要紧紧围绕转变干部队伍作风，着力强化服务意识、执行意识、效率意识、创新意识、大局意识。紧紧围绕解决发展环境建设存在的深层次问题，继续解放思想，提升思想境界;认真研究政策，提升服务水平;加强作风建设，提升干部形象;强化工作执行力，提升抓落实的水平。紧紧围绕发展第一要务，努力建设干事创业、风清气正的政治环境;建设优质宽松、务实高效的服务环境; 建设明礼诚信、健康向上的舆论环境；建设和谐稳定、规范有序的法制环境。
二、重点解决的问题
（一）大局观念不强的问题。牢固树立全镇“一盘棋”的思想，围绕中心，服务大局，想问题、作决策、办事情要从全镇大局出发，坚决摒弃事不关己、高高挂起的意识，坚决杜绝部门利益至上的观念;切实解决上有政策、下有对策等问题，使顾全大局、政令畅通、令行禁止成为广大干部的自觉行动。
（二）敢于担当精神不够的问题。担当就是一种责任，要树立强烈的事业心和责任心，坚决杜绝安心不尽心，在岗不履职，拈轻怕重，畏难发愁，遇到问题绕着走等现象;切实解决优柔寡断， 2
无所作为，束手无策和职责不清、分工不明、用心不够、工作不沟通不协调不配合等问题，立足部门和岗位职责，切实担当起组织、推动、服务发展的责任。
（三）工作效率不高的问题。树立工作效率是机关工作生命力，是事业发展驱动力的观念，坚决杜绝工作拖拉、效率低下、被动应付、议而不决、推推动动等现象；切实解决办事规程乱、手续繁琐、管理松弛、精神萎靡不振等问题，强化效能监察，切实提高工作效率。
（四）工作作风不实的问题。牢固树立干事创业的用人导向，坚决杜绝不深入调查研究、底数不清、情况不明、大而化之、敷衍应付、摆花架子、作表面文章的现象; 切实解决作风漂浮、急功近利、弄虚作假、工作不扎实不深入等问题，形成敬业、奉献、实干的浓厚氛围。
（五）服务意识不强的问题。牢固树立主动服务的思想，把围绕中心、创新服务、优化环境摆在工作首位，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和吃拿卡要的现象;切实解决重管理、轻服务，限制多、服务少，服务不积极、不主动、不到位的问题，着力创造无阻力、无障碍、无禁区的服务环境。
（六）工作落实不力的问题。树立“办法总比困难多”的观念，对安排部署的工作，遇到任何困难或挫折都要百折不挠、努力拼搏、迎难而上、攻坚克难、一抓到底，坚决杜绝只满足于会议安排、下发文件、建章立制等现象，切实解决工作不执行、不落实、不检查、不调度、不考核评定等问题，求实务实抓落实，促进工作更好更快地落到实处。
（七）工作标准不高的问题。不断强化“争创一流”的意识，把高标准、高效率、严要求落实到工作的每一个环节，坚决克服只求过得去、不求过得硬，只求干得成、不求干得好的思想；切实解决因循守旧、不思进取、缺少创新、推拖等靠等问题，善于运用市场经济的办法解决实际问题，倡树立说立行、务实高效、开拓创新、勇争一流的良好风气。
（八）干部形象不佳的问题。牢固树立形象意识，从自身做起，从小事做起，坚决纠正讲排场、比阔气，沉溺于吃吃喝喝、拉拉扯扯等不正之风；坚决杜绝在镇域外高档娱乐、餐饮场所消费；切实解决讲人情不讲原则、讲实惠不讲道德，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题;有效克服干劲不足、心浮气躁、工作热情不高、自我约束不严、上班时间不工作、八小时之外无约束等现象，做到讲党性、重品行、作表率，树立干部队伍的良好形象。
三、主要任务措施和责任分工
（一）树立正确导向，营造干事创业、风清气正的政治环境。
1、加强学习，提高科学发展能力。进一步健全学习制度，改进学习方式，认真学理论、学业务、学政策、学法律，努力建设学习创新型机关、单位，争当学习创新型干部。充分发挥镇党校阵地的作用，分批次、分层次培训党员干部。依托对口援疆渠道参与重点工作、抓急难险重任务等方式锻炼干部，增长才干。通过教育培训和实践锻炼，使广大干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，提高科学发展的能力。
2、高点定位，提升发展境界。各部门要从战略和全局的高度 4
出发，充分认识新一轮对口援疆的重大意义，增强历史使命感和紧迫感，将落实对口援疆政策贯穿至各项工作的始终，积极作为，扎实工作，自我加压，以“创先争优”精神，推动全镇各项工作取得新成效。广大党员领导干部要起到表率示范作用，靠过硬的作风，一级带着一级干，一级干给一级看，坚决打好环境创优攻坚战，争做促进发展的表率。
3、树立正确用人导向，激发干事创业热情。要严格执行干部任用条例，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上强作为各级领导干部选拔任用的首要条件，坚持“三个不吃亏”的用人导向，在干事创业中锻炼干部、识别干部、任用干部，使干事创业成为全镇干部队伍的自觉行动和鲜明特征。建立制定科学的考核办法和考核细则，科学准确地考核评价干部。深化干部人事制度改革，加大机关干部轮岗交流力度。落实惩戒约束机制，对思想保守、无所作为的干部，实行“无为问责”;对因工作失职造成公共利益、群众利益遭受严重损害或造成重大影响的部门，实行“失职曝光”，并严肃追究相关责任人的责任。
4、抓基础抓规范，提高服务能力。要进一步抓好镇行政服务大厅的规范和提高，实行“一个窗口对外、并联审批、一条龙服务”。镇便民服务中心要在抓服务、促便民上下功夫，大力探索 “便民服务超市”服务新模式，凡是能够进中心办理的事项，要全部进入中心服务范围，切实解决基层群众诉求，便于基层群众办事。
5、扎实推进公开工作，畅通监督渠道。各部门要按照党务、政务、村务和站所社办事公开的要求，扩大公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，实行行政职权、执法依据、过程和结果全 5
公开。在用好党务政务公开栏、公示牌等常规形式的同时，充分利用镇党校、远程教育平台、坐谈会、公示栏等形式，拓展公开渠道。要从党代表、人大代表、“四老”人员、普通党员、群众代表等不同层次人员中聘请一定数量的公开监督员，接受各方面的监督，不断扩大党员群众的知情权、参与权和监督权。
牵头部门：镇党政党建办
（二）加强作风建设，营造优质宽松、务实高效的服务环境。
6、完善工作机制，创新服务模式。各部门要进一步落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、首问负责制、一岗双责制等制度，杜绝“懒、散、庸、拖、贪”现象，提高服务质量。要创建新型的服务模式，正确处理管理与服务的关系，在服务中管理，在管理中服务。各部门要面向服务主体，建立联系点，把服务送上门，帮助解决实际问题;扎实开展“群众满意的基层站所”创建活动，不断推进基层站所行风建设。探索推行“三资管理”电子监察，创新服务“三农”新模式。
7、加强监督评议，塑造良好形象。切实加强党员干部廉政教育，扎实开展廉政文化“六进”活动，筑牢党员干部思想道德防线。认真落实述职述廉、廉政评议、廉政约谈等制度，加强对党员干部的教育监督。单位年度廉政评议达不到80分的，主要负责人要向镇党委写出书面报告，由镇纪检委与其进行廉政谈话。
8、提高办事效率，严肃工作纪律。要始终保持干事创业的激情和动力，倡导勤奋敬业、埋头实干、奋发有为、用心用力干事的良好风气。各部门要建立完善机关工作责任体系，每项工作都要明确目标、责任和时限，推进工作落实。要建立健全业务工作 6
AB岗制度，实现工作日“岗位无缺位、业务不间断”。要严守纪律，令行禁止，坚决反对自由涣散、推诿扯皮、阳奉阴违、各行其是。禁止上下班迟到早退、上班时间上网娱乐或做与工作无关的事，提倡工作日中午禁酒。
9、推行重点工作项目化管理。要按照“精确化分解、精细化管理、精度化控制、精品化绩效”的原则，对全镇实行重点工作项目化管理和项目长负责制。对确定列入项目化管理的重点工作，要进行目标任务分解，明确项目内容、分管领导、责任人、责任部门、配合部门、完成时限和绩效管理，把握好任务节点，做到每月督促通报一次，发现问题及时协调解决；每季度召开一次项目化管理分析会，提高项目化管理水平；半年进行一次考评，总结管理经验，调整工作措施；年底进行集中考评考核，作为年度考核、评先树优的重要依据。
10、实行科级领导干部目标责任制。将今年全镇重点工作目标任务按照科级领导分工进行责任分解，落实到人头。各相关责任镇领导要切实加大工作统筹力度，对分管工作逐项研究、部署落实，对需几个部门共同承担的工作任务，抓好责任部门，督促好配合部门，认真制定工作实施方案，全面落实工作责任。要加强工作指导，经常深入建设一线，认真开展调查研究，努力解决项目建设中出现的各类问题，确保完成当年建设任务。
11、实行收费公示制度。在收费标准上，坚持“可收可不收的不收，可高可低的按低限收”的原则，所有依法保留的行政事业性收费项目，收费标准应在媒体上公告。对镇、村税费的收缴、使用情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费 7
的发放、使用情况；各村宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；水电费的收缴情况等，镇纪检委将进行调查核实，一旦查实，严肃处理相关责任人。
12、加大违纪违法案件查办和问责力度。要把查处涉及发展环境的违法违纪行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，决不姑息，直至作出严肃处理。对多次发生损害发展环境行为，以及损害发展环境行为情节严重、造成重大损失或重大影响等情形，依据有关规定对领导班子和领导干部进行问责。
牵头部门：镇纪检委
配合部门：党政党建办、农村经济办、社会事务办、稳定办
（三）把握舆论导向，营造明礼诚信、健康向上的舆论环境。
13、加强正面教育、反面警示。各部门要以向“山钢项目团队”学习为契机，及时发现、培养和树立一批科学发展、和谐发展、率先发展的先进典型，大张旗鼓地宣传他们战严寒斗酷暑、艰苦奋斗、干事创业的先进事迹，激励引导广大党员干部学先进、比贡献、创佳绩。对破坏发展环境的的反面典型，通过远程网络平台要公开曝光，深入剖析，搞好警示教育。
14、开展主题活动，营造浓厚氛围。各部门要切实加强精神文明建设，把诚信体系建设纳入公民道德教育的重要内容，打造“诚信疏勒”。深入开展文明单位、文明镇、文明村、文明户、文明村民等文明创建活动，打造“文明罕南力克”。深入开展“优化软环境、我该怎么做”专题讨论活动，在全镇上下营造“人人都是发展环境，事事关系发展环境”的良好氛围。
牵头部门：镇社会事务办、文化站
（四）加强社会管理，营造和谐稳定、规范有序的法制环境。
15、推进平安罕南力克建设。以平安创建活动为抓手，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，落实各项维稳长效机制，坚决做到“两个防止、两个明显下降”。要始终保持严打高压态势，坚持先发制敌的方针，依法严厉打击“三股势力”，确保社会大局和谐稳定。依法加强对宗教事务的管理，严格落实“三管一加强”和“两项制度”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要深化社会创新管理，积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，不断提高社会管理科学化水平。加强矛盾纠纷排查化解机制建设，探索人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接，提高调处化解工作水平，维护群众利益，促进社会和谐稳定。
16、规范整顿市场经济秩序。依法严厉打击强买强卖、欺行霸市、经济欺诈、非法经营、假冒伪劣等扰乱市场秩序的行为，维护公平、健康、有序的市场环境。稳定办、派出所等相关部门要一手抓监管、一手抓服务，重点抓好“放心市场”、“放心食品”、“放心药品”等“放心工程”建设，强化安全生产监督检查，严防重特大事故的发生。
17、严格规范行政执法行为。要定期对行政执法部门开展专项执法检查，对违法行政、越权行政，随意执法、吃拿卡要、刁难勒索等破坏发展环境的违法违纪违规行为，发现一起查处一起，决不姑息迁就，营造规范、文明、有序的行政执法环境。各级各部门要坚决落实“八不准”规定：⑴不准推诿扯皮、拖延办事时限；⑵不准乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派;⑶不准乱培训、乱评比；⑷不准增加行政许可实施的条件和程序; ⑸不准利用 9
审批、检查和收费之机吃拿卡要报；⑹不准只罚不纠或以罚代管；⑺不准强迫代理、指定中介机构和供应商；⑻不准违反规定擅自查封、扣押企业帐目、责令企业停产停业等。
牵头部门：镇稳定办；
配合部门: 镇社会事务办、派出所，司法所；
四、阶段目标和方法步骤
本次“环境提升年”活动为期一年，分四个阶段进行。 第一阶段：动员部署阶段（2月23日- 4月2日）。全面部署全镇“环境提升年”活动，层层召开动员大会，制定实施方案，认真做好思想发动工作。各部门要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习中央新疆工作座谈会、《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》国发[2011] 33号文件、自治区第八次党代会、地委扩大会议、县委第十二次党代会、县委十二届二次全委（扩大）会议、镇党委扩大会议精神和有关法律法规，深刻领会开展“环境提升年”活动的重要意义，明确努力方向。
第二阶段：排查问题阶段（4月2日-5月2日）。各部门要根据全镇的统一部署和要求，结合各自实际，深入基层、深入群众，通过召开座谈会、调研活动、问卷调查等形式，听取广大群众的意见和建议，认真查找影响经济社会发展的突出问题、重要领域、关键环节；查找群众反映强烈的突出问题；查找影响重点工作推进方面的突出问题；查找制约发展的体制机制问题；查找作风和效能方面的突出问题；查找损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究 10
提出有针对性的工作措施和方法。届时将群众对镇机关开展“环境提升年”活动情况进行满意度测评，对群众满意度不高单位存在的突出问题进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的整改建议。问题找得不准不全、群众不满意的单位，要重新组织测评。5月15日前，各部门要将梳理出来的突出问题汇总报镇“环境提升年”活动领导小组办公室。
第三阶段：整改落实阶段（6月2日-10月2日）。各部门要根据本单位查摆出的突出问题，认真制定整改方案，明确责任分工，采取切实有效措施，有步骤、有计划地抓好整改，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。镇“环境提升年”活动领导小组办公室根据汇总上来的突出问题，建立整改台账，落实责任，明确责任人、时间进度要求和完成时限，通过公示栏予以公布，接受社会监督。在此基础上，各牵头部门要加强督查调度，推进整改落实，坚持做到“四不放过”，即：即对基层、群众反映的问题未答复反馈的不放过，重点问题无查改结果的不放过，违规违纪问题处理不到位的不放过，整改措施不落实的不放过。整改落实情况要及时向干部群众公布，整改工作基本结束后，要进行回头看，看一看干部职工是否普遍受到了教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；损害发展环境行为是否得到了及时纠正和处理；是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。要认真梳理回头看情况，对整改效果不明显的问题，要强化整改措施，进一步抓好落实； 11
对尚未整改的问题，要进一步制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。整改工作结束后，要认真总结活动中积累的好经验、好办法，把一些成功做法固化为经验，建立健全制度并完善监督制约机制。
第四阶段：检查验收阶段（11月2日-12月2日）。各部门认真总结活动开展情况，准备有关资料，迎接检查验收。镇“环境提升年”活动领导小组办公室将依据“环境提升年”活动考评考核办法（另行发文）组织验收。
主题词： 环境提升年 活动 实施方案 中共疏勒县罕南力克镇委员会 2012年2月27日印发 共印：汉文6份 存档2份
