半年工作小结
随着太湖新城城市化进程的加快,大量失去土地的农村劳动力向城市居民转变,逐渐失去生产资料的他们以各种各样的方式谋生,由此产生城市管理的各种问题便随之而来。解决好城市管理执法工作中存在的问题,探究城管工作的现状以及提出解决对策,对加强城市管理执法工作,使城市管理工作朝着健康有序的方向发展具有重要的意义。
一、城管执法工作状况
面对太湖新城发展即将面临质和量两方面的飞跃,对城市管理执法的要求也相应地越来越高,城市管理执法的弊端和问题也随之出现。
(一)、城管执法司法保障不到位。
城管执法不具有人身强制权,执法过程中往往势单力薄,而且缺乏有效的司法保障,每当在遇到现场纠纷时,很容易发生路人围观,甚至造成交通拥堵等情况。去年,我中队城管执法人员在拆违中招到房屋主人拿刀追赶 。然而针对这种情况,围观群众竟然指责执法人员,为不至于将事情扩大化,对违章人仅仅是以批评教育了事,并没有采取强制措施。像这种遇到暴力抗法时,当着众多路人指责执法者的执法行为,从而降低了城管执法的严肃性,造成了极不好的负面影响,但事态严重则会激化矛盾,扩大事态。
(二)、普通民众对城管执法工作缺乏了解。
太湖新城实际上是在农村建设一个新型的城市， 而城管执法者面对的是文化程度低，素质涵养低，法律意识薄的农民。执法范围却覆盖了环境卫生、绿化、规划、建设、管理等方面,涉及的法律法规数量众多。而一些民众可能还没有真正理解城管的职责是什么,对相关法律法规更是知之甚少。由于缺乏了解,导至维护的意识淡薄,当城管执法人员依法对当事人进行处理时,违法者常与执法人员纠缠不清甚至撒泼闹事,甚至引起冲突。
(三)、城管人员能力和水平存在局限性。
由于太湖新城成立只有一年,对执法人员的培训往往还未形成一套完整的机制,使执法人员的能力和水平存在局限性,遇到热点问题时略显经验不足,在实施执法行为时执法技巧欠妥。前不久在太湖边对夜宵摊位进行统一整治，面对独自野炊的游客却不能应用相关法律法规进行解释，劝导。因此可能在执法时因为不懂法律、不讲方法、不讲策略,简单地看待问题和处理矛盾,缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力,稍有不慎易与管理对象发生争吵,以致酿成恶性事件。
(四)、管理对象具有特殊性。我们的执法对象极大多数是一些太湖新城失地农民和即将失地的农民。他们中有些可能以自留地维系着最基本的生活需求,其艰难处境易博得大众的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习,使其对新城建设不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎,执法人员便会成为众矢之敌,引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。
(五)、城管体制设计的科学性不足。
马克思说过:法律是人的行为本身必备的规律,是人的生活的自觉反映。有中国特色的社会主义法律制度应该是良性法律。从价值建构上看,良法应该体现正义、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的价值;从良法的技术结构上看,立法过程的民主化是良法形式标准的首要环节;从良法的文化精神上看,良法的文化精神应该体现人本位的价值观。而当前中国经济社会正处在转型时期,一个大背景就是仍处在社会主义初级阶段,经济基础与上层建筑之间存在比较大的矛盾,两者相互制约。现行的法律不管在价值上还是在技术结构上以及文化精神上均与良法的标准有一段距离,这就导致了在经济发展与正义、平等及自由之间倾向于前者的不平衡取向。为了经济发展,为了国家集体的利益,可以忽视、牺牲一部分群体的正当利益,而这部分群体往往是社会底层人员,是弱势群体。现行的制度尚未给予他们实质性的表达利益诉求的机会、途径和方式。诸如此类问题在城市管理方面是比较突出的。
二、加强城管执法和执法监督工作的对策与建议。
当前解决好城市管理执法中存在的问题,全面加强城市管理执法和执法监督工作,对于促进行政执法,太湖新城将起到积极作用。
(一)、加强队伍建设,提高城管执法水平。执法靠队伍,队伍靠作风,作风出形象,形象是生命。在城市执法过程中,需要建立一支能胜任整个城市管理执法、有效处理各方面的矛盾、最大限度地发挥综合执法效益的队伍。要通过完善队伍管理制度规范执法人员的工作,从而促进队伍素质、人员业务水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管执法也要与时俱进,要定期举办执法人员培训,开展执法队员间的交流活动。制定科学的队伍管理制度,面向社会,接受社会的监督,将城管执法队伍建设成为一支高效、勤政、务实的城市管理综合执法队伍,促使在执法过程中做到统
一、有序。
(二)、完善城管执法司法保障体系。在执法过程中,依靠城管一个部门的执法力量,在某种程度上是不足以处理在执法中出现的各种矛盾是,但又难以依据现有的城市管理方面的法规及规章。因此,在执法过程中应加强与太湖新城警务室等部门的联系,建立协同执法机制,并与法院联合建立城管事件执行机制,这样既可对违章者形成震慑,又可随时调处城管执法中的各种纠纷,避免恶性事件的发生。同时,还可以实施强制执行,快速稳妥地解决城管执法中的执行难题,切实维护城管执法的严肃性。
(三)、提高全体市民的城管意识。城市管理执法工作关系到每个单位、部门和千家万户,社会面广群众性强。要抓好城市管理,必须加强宣传教育工作,通过宣传教育工作的开展,提高市民的综合素质。首先应加强市民的城管意识教育,使他们能理解、支持专业管理队伍的工作职责,自觉配合城管工作,其次是重视对在校学生和青少年的教育。通过对对在校学生和其他青少年进行城管意识教育,使他们从小养成良好的卫生习惯和城管意识,共同营造构建社会主义和谐社会的良好氛围。然后要树立以人为本的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务,这是不容置疑的。故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务,正是城市管理工作者应该探讨和追求的目标。
(四)、切实做好执法监督工作。加强城管执法监督,是发挥法律规范作用,保证法律统
一、公正、合理实施,实现政令畅通、令行禁止的保障。城管工作必须把规范法律实施情况的监督作为行政执法监督工作的重中之重,切实抓紧抓实。坚定不移地执行《》
(五)、加强新城城管立法的人性化。
当前舆论普遍提倡执法过程的人性化,但在城市管理中人性化设计应包括立法的人性化和执法的人性化,而不能将人性化单
纯归结为执法的人性化。不仅如此,立法的人性化应该是前提,是关键。如果法律本身不具有人性化色彩,那么严格依照法律法规执行的执法活动也就无法体现出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如说太湖边上的夜宵摊，可能它们在一定程度上给过往车辆带来不便，给新城治安带来不稳定的因素。“存在即合理”。它们同时给酝酿中的新城带来了人气，同时给沿湖人民带来商机。事实上，夜宵摊一直和我们执法人员捉迷藏，打游击。既然在一定程度上不能堵，那只能疏，划片给予它们合理存在。承认它们的合法地位。加强人性化管理。
以上所诉只代表一些个人的观点，从个人的角度理解怎样做一名城管，怎样做好城管工作。如有不足，敬请领导指正。
