下关区防范企业经营风险应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为积极应对全球金融危机带来的严峻考验，更好地防范化解我区重点企业经营风险，有效处置危机企业相关善后工作，帮助企业渡过难关，尽快恢复生产；防止企业因减产、停产以及关闭歇业等产生重大劳资纠纷事件和由此引发的突发群体性事件，维护社会稳定，促进我区经济平稳较快发展。
1.2 编制依据
依据市政府关于切实做好企业经营风险防范工作的要求及《下关区突发公共事件总体应急预案》相关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本区行政区域内发生的因企业减产、停产以及关闭歇业等产生的劳资纠纷、大规模上访，造成或可能造成严重社会危害和影响，危及社会稳定的突发重大群体性事件。
1.4 工作原则
1.4.1 预防在先，发现在早，处置在小
发挥区、街道、企业三级网络功能，及时掌握工商企业、建筑施工企业、房地产企业、外商和港澳台投资企业的生产经营、资金周转、劳动用工、工资发放等情况，对有可能会发生重大突发事件的企业及时提出预警报告。
1.4.2 统一领导、分类管理、分级负责，属地为主
在区委、区政府的统一领导下，实行行政领导负责制，各部门、各街道按系统、属地，进行分工协作，从组织领导、现场处置、资金保障等方面做好应急准备。力求反应迅速、处置果断、运作高效。
2组织指挥体系及职责
2.1 区政府成立防范企业经营风险和加强应急处置工作协调小组（以下简称“区协调小组”），由分管区长任组长，区政府
1办公室、发改局、财政局、劳动局、建设局、房产局、商务局主要领导任副组长，区法院、区委宣传部、区稳定办、信访局、工会、统计局、公安分局、工商分局、国税局、地税分局等部门分管领导为成员，负责全区防范企业经营风险和应急处置重大事宜的研究确定。区协调小组下设办公室，办公地点设在区政府办公室应急管理科，区政府办公室主任兼任协调小组办公室主任，负责开展协调小组日常工作。
2.2 主要职责：监测本地区重点企业经营风险动态，及时准确掌握全区企业的经营状况，提出预防控制企业风险及危机处置的对策和措施；在区委、区政府的统一领导下,积极做好本区企业因资金风险等因素引发的企业危机突发事件应急处置工作；负责落实区政府有关规定和要求，制定和修订应急处置方案；建立和维护应急指挥平台；负责工作信息收集，整理上报，根据情况适时发出预警，承担日常值班、牵头、联络、协调等工作。当企业经营发生风险，造成或可能发生群体性事件时，协调相关单位和部门，做好疏导和稳定工作，协调劳资纠纷，尽快平息事态；与有关部门密切配合，保证各项应急处置工作平稳、有序进行。
2.3 区防范企业经营风险和应急处置工作协调小组分设五个应急小组，其成员及职责为：
2.3.1 监控分析组
牵头部门：区发改局
成员单位：区信访局、统计局、劳动局、商务局、工商分局、国税局、地税分局，各街道
主要职责：掌握企业生产经营、资金周转、劳动用工、工资发放等情况，协调解决企业生产中有关倾向性和苗头性问题，对有可能发生重大突发事件的企业及时提出预警。
2.3.2 财产保全组
牵头部门：区法院
成员单位：区发改局、商务局、工商分局、公安分局
主要职责：对企业的资产及时进行保护，避免企业资产流失，看护或保护企业经营者，防止转移资产、设备、外逃或受到非法侵害。
2.3.3 职工工资处置组
牵头部门：区劳动局
成员单位：区法院、信访局、工会、工商分局、公安分局 主要职责：稳定职工情绪，做好与相关部门的协调沟通工作，协调指导企业解决清欠职工工资问题。
2.3.4 资金保障组
牵头部门：区财政局
成员单位：各街道
主要职责：安排重大突发事件应急处置备用金。
2.3.5 政策宣传组
牵头部门：区政府办
成员单位：区法院、区委宣传部，区稳定办、信访局、发改局、商务局、公安分局
主要职责：对企业、职工、债权人做好相关法律、法规、政策的宣传工作，引导他们走法律途径，避免产生过激的情绪和行为。正确引导舆论，鼓舞人心，营造良好的生产经营氛围。
3处置响应分级和方案启动
3.1 预测、预警
根据监测反馈的数据和信息，进行统计分析，预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警，并上报上级部门。
3.2 预警的分级
依据企业经营风险可能造成的后果、危害程度、紧急程度和发展态势，企业危机事件处置工作划分为两个等级：依次用红色、黄色表示。
3.2.1一级：（红色）企业突发经营风险，引起资金链断裂或关停倒闭，影响范围大，事态严重，企业资产面临流失，无力支付职工（农民工）工资，引发大规模群体性事件的发生，影响社会稳定，启动一级预案。
3.2.2二级：（黄色）企业危机暴露后，影响范围一般，需要区政府协调处置的，启动二级预案。
3.3 预警的响应和解除
预警警报发出后，各职能部门和相关街道应立即启动应急预案，按照各自任务分工，做好应急处置准备工作。经了解核实，企业通过自救措施解决当前困难或有关情况证明该企业不可能发生经营风险，由区协调小组宣布解除预警，恢复正常生产生活秩序。
3.4 预案启动和处置
3.4.1 一级：当接到企业经营风险引起资金链危机或关停倒闭的报告后，区协调小组立即启动一级预案，各成员分工为：
3.4.1.1区政府办、发改局、商务局：进行综合分析，研究制定化解事件的具体方案；
3.4.1.2区法院：协调债权银行及其他债权人统一行动，采取资产保全措施，防止企业转移资产、设备；
3.4.1.3稳定办、公安分局：防止企业经营者隐蔽逃匿和因劳资纠纷等引发的大规模上访和群体性事件、治安事件；
3.4.1.4区财政局：应急处置备用金到位；
3.4.1.5区信访局、劳动局：协调解决劳资纠纷；
3.4.1.6区委宣传部：统一公布敏感信息，积极与媒体沟通，防止炒作，导致事件复杂化；
3.4.2 二级：减轻企业负担，对生产经营困难的中小企业需要缴纳的各种规费，相关部门在职权范围内酌情减免或缓交。企业发生资金短缺，必要时由区政府协调银行等部门，帮助其融资，防止因资金不足导致企业经营困难。
3.5善后处理
帮助企业重振信心、开拓市场、调整结构、筹集资金，寻找和引进投资者，推动企业重组，尽快恢复生产。
4值班和通信保障
由区政府办应急管理科负责值班；区协调小组成员单位负责人手机24小时开通，随时保持联系；街道主任、分管主任要保持
通信畅通，随时联络。
5工作要求
5.1 统一思想认识。所有涉及企业危机处置的部门都必须熟悉危机处置预案，充分认识潜在的风险，熟悉掌握相关工作程序。
5.2 加强配合协作。各部门、各工作小组按照各自的工作职责，开展相关的危机处置工作，发现问题要及时相互传递和沟通，工作中要相互配合，团结协作。
5.3 注意工作方法。面对企业风险及危机信息预警，要保持信息沟通的畅通性、一致性、严密性，要正确认识潜在的风险，既不夸大风险也不缩小事实。面对危机处置工作，沉着应对，冷静处置。
5.4 严肃工作纪律。各部门、各街道严格执行本预案；在处置企业危机事件中不按规定报告突发事件真实情况或因工作失职造成不良后果的，将追究相关人员责任。
6附则
6.1 预案管理与更新
本预案由区政府办会同相关部门共同制定，根据情况变化及时修订、完善，报区政府批准后实施。
6.2 预案解释部门
本预案由区政府办公室负责解释。
6.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
主题词：企业风险应急预案
下关区人民政府办公室2009年1月19日印发 文印：张 敏校对：李慎凯共印80份
