湖北英山大别山主峰风景区 护林联防工作经验交流材料
山火无情人有情
民心似火方灭火
湖北大别山主峰风景区（前身为吴家山林场），是国家级森林公园，AAAA级旅游景区，总面积30.2平方公里。下辖有两个行政村，全区总人口839人。风景区位于大别山主峰天堂寨的南麓，北面与安徽省天堂寨国家森林公园相毗连，西面与湖北省罗田县天堂寨风景区接壤，东南面分别与桐子园村、大竹园村、栗树咀村、库区村、艾河村、刘家咀村、郑坊村、天堂村等九个行政村相邻。
景区内森林覆盖率达96%，森林生态系统保存完整，动植物种类丰富。现有植物1105种，动物344种，是全国七大生物基因库之一。
海拔1729.13米的大别山主峰天堂寨座落在风景区境内，一柱擎天，雄奇险峻，气势磅礴。风景区主要由中原第一山——大别山主峰天堂景区、华中第一谷——龙潭河谷景区、南武当武圣宫景区、石鼓神庙景区和中心综合服务区等五大特色景区构成。风景区以山岳地貌、河谷风光、原始森林为主要特征，汇“峰、林、潭、瀑”于一地，集宗教文化、民俗风情、历史人文、农艺景观于一身，融古朴、奇险、秀丽、神奥于一体，是生态旅游、避暑休闲、科学探险、品味自然的胜地。
多年来在上级领导的大力支持下，景区人民团结一心，努力奋斗，使我们景区不断创A升级，生态旅游效益日益凸现。为了保护好现有
的森林生态资源，我们在森林安全防护、特别是森林防火方面，作出了卓有成效的工作，创造了十九年以来没有发生火警火灾的安全记录。
由于森林防火工作成绩斐然，连续三年以来被全县评为森林防火工作先进单位、先进典型。尽管如此，我们从来没有丝毫懈怠，而是时刻牢记江泽民总书记多年前提出的“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山\"的重要指示，始终把森林防火工作当做头等大事，同心同德，广集众智，精心组织，严密布防，深入贯彻《湖北省森林防火条例》，全面落实防火工作各项任务措施，做到未雨绸缪，防患于未“燃”。
我们的主要作法有几下几点：
一、以景区主职为统帅，健全安全领导机构
湖北大别山主峰风景区是国家4A级森林公园，打造平安、和谐、文明的旅游风景区是我们始终不愈的追求。安全与稳定工作，特别是森林防火工作是关系到景区生死存亡的大事，所以多年来我们一直坚持以一把手为核心，健全景区安全领导机构，成立安全指挥部。指挥长、政委分别由景区管理处主任和书记担任，常务指挥长由分管林政和安全的副主任担任，指挥部其他成员由领导班子其他成员组成。指挥部下设森林防火安全办公室，办公室设有专职主任、安全员、通讯员、档案管理员和安全器材保管员等职位。办公室主要负责日常安全宣传、安全教育与培训、安全检查、安全预测预报、通讯联络以及安全案件的查处、上报等工作。
二、以精兵强将为主力，建立安全救援突击队伍。
为了搞好安全救援工作，将各种安全灾害降低到最低程度，我们成立了三支安全应急分队：一支是森林防火突击队，一支是抗洪抢险突击队，一支是医疗救护应急分队。应急队员个个都是从景区精挑细选出来的经验丰富、责任心强、技能过硬青年组成，队长由具备较强
组织指挥能力干部担任。一旦出现紧急情况，指挥部一声令下，他们便招之即来，来之即战，战之必胜。
三、“合纵连横”，构建强健的安全联防“互联网”
湖北大别山主峰风景区现行机构比较庞大，下属的二级单位有：两个行政村共九个村民小组、两个收费处、五个股室、两个接待中心、十四家宾馆、三十家农家乐、一个道教武术院、道教养生院、一个佛教禅院。另外，常年从事建设的工地还有三个。对这些现有的单位，我们采取“合纵”的办法，以景区安全指挥部为领导核心，将各大小单位联系在一起来，各单位的负责人为安全防护的第一责任人，签订安全责任书，这样景区上下就构成了一个安全防护网络，实现了安全责任共担、信息互联、统一部署、统一指挥。
在风景区周边地区，毗邻单位有十几个。对这些单位我们采取“连横”的办法，通过签订“联防协议”，实现了兄弟单位间的“信息互通、资源共享、团结互助、互联共防”。这样景区内的防护网络与外部的防护网络对接，也就构了以我景区为中心的安全联防“互联网”，通过这个“互联网”，就能够及时实现“一方有难，八方支援”的联防格局。
四、全民皆兵，建立安全防护“统一战线”
安全工作能否真正取得决定性的胜利，最重要的法宝就是能否调动了广大人民群众的积极性、主动性和自觉性。湖北大别山主峰风景区自建立以来，就是始终以景区人民为根本，本着“一切为了人民，一切依靠人民和全心全意为人民服务” 的宗旨，带领广大人民发财致富奔小康，所以景区的领导集体深得当地民心，景区人民的思想觉悟也达到了相当的境界，在安全防护这个大是大非的原则问题上，都能自觉履行义务，实现全民皆兵，建立了坚不可摧的安全防护统一战线。
五、以法律为依据，完善安全防护管理制度。
搞好安全工作是一项长期而又艰巨的任务，我们必须以法律为武器，以制度为保障，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。同时我们又要以法律为依据，结合景区实际，不断完善切实可行的安全防护管理制度。为此我们对《森林法》、《消防法》、《社会治安管理处罚法》、《野生动植物资源保护法》、《交通法》、《森林防火条例》等相关法律进行了深入的学习和研究，制定出了一系列的安全管理制度，如：《野外用火申请许可证制度》、《野外用火十不准》、《森林防火值班巡查制度》、《森林防火与抗洪抢险突击救援管理办法》、《森林防火日报制度》、《旅游安全管理办法》、《旅游交通安全管理办法》、《森林旅游资源管理制度》等等。有了这些法律和制度，我们的工作人员就能依法依规进行全面管理，将各种安全隐患消灭在萌芽状态。
六、狠抓硬件，配足现代化安全防护设施。
有了领导核心组织、有了安全防护网络、有了人民的队伍、有了法律和制度的保障，还必须要有现代化的安全防护设施。多年来景区在硬件配备上毫不吝啬，不断淘汰落后的装备，及时配足现代化的先进安全防护设施。当前我们配备的森林防火设施有：防火专用车2辆，临时应急车8辆，对讲机10台，风力灭火机20台，灭火器50台，油锯10台，扑火拖把50把，防火服、安全帽、安全手套、防火靴各50套，铁铲50把，防火钯50件，其它防火器材数十件。此外我们还配备了全套的医疗救护和五十多套抗洪抢险的设备。
七、勤于演练，及时更新《安全防护应急预案》。
“养兵千日，用兵一时”，“平时多流汗，战时少流泪”，要提高应急队伍的综合作战能力，提高指挥员的临阵指挥能力，切忌纸
上谈兵，我们必须要在平时进行大量的模拟演习，在演习中快速成长。我们的做法是：每个季度都要进行一次森林防火演习、一次消防演习、一次抗洪抢险演习、一次医疗救护演习，通过反复演习，抓好各个环节，找出问题，认真分析和总结，并及时更新升级《安全防护应急预案》。
八、加强安全教育与培训，提高安全防护能力
实战演习是提高安全防护技能最直接最有效的方法和途径，但全体干部职工和林农、以及广大旅游从业人员的安全教育与培训工作也尤为重要。每年我们根据各个季节的安全防护重点，有针对性地开展安全知识与技能的培训活动。春夏季节我们以抗洪抢险知识为主，秋冬季节以森林防火知识为主，旅游旺季我们还要以旅游安全、交通安全、卫生安全、消防安全、卫生防疫等知识和技能的培训为主。按照景区工作常规，每个月都安排有与安全相关的学习与培训，而且做到学习有记载、有检查，并定期举行安全知识竞赛，促进安全知识的全面掌握和提高，从而也有效提高了全民的安全意识和安全防护能力。
九、总结经验，及时强化安全防护新举措
1、早宣传、广动员、人人争当安全员。
景区在进入旅游旺季、进入森林防火期、防汛期之前就及早作好宣传动员工作，通过召开专题会，学习与安全相关的法律和制度，调动广大人民的积极性和主动性，让大家自觉争当安全员、护林员、抢险员。
2、充分利用现代化科技手段，大做安全防护公益广告 现代科学技术的发展，给广告宣传带来了极大的便利，我们充分科技手段，大做安全防护公益广告。具体做法有：（1）在景区的大门接待处、游客中心和中心综合服务区安装电子大屏，播放安全警示语、森林防火专题片；（2）在景区各个路口设置森林防火和安全防护广告，
在各个景点，步游道旁都设置有安全警示标牌和温馨提示语；（3）在景区客运车辆上张贴了安全标语；（4）在各大宾馆、农家乐的接待大厅和房间内都有森林防火和其他安全管理制度、安全提示标牌、广告等；（5）利用宣传车在全区范围内巡回播放安全知识；（6）利用景区网站进行网上宣传。通过以上多途径，全方位的宣传，使安全公益广告深入人心。
3、赏罚分明，层层签订安全责任书。
每年年初，我们景区都要召开一次部署安全工作的专题会议，会上一把手与分管安全的领导签订安全责任书，分管领导与两个行政村和安全办公室签订，安全办公室再与区内各二级单位、场内各宾馆、农家乐及旅游从业单位的业主和建设工程队签订。通过签订责任书，对每个人的责、权、利进行明确的界定。年末再召开全场安全工作总结大会，对照年初签订的责任书进行奖罚兑现。安全责任书的签订大大地巩固了我们多年来安全防护工作方面取得的优秀成果。
4、严格检查，把好入门关与出门关。
景区大门是外来人员进出的主要通道，凡是进出景区的人员，值班人员必须严格履行安全检查和安全宣传工作，坚持实名登记制度；对痴、呆、哑、神经病人坚决禁止入内，并及时用车送出离林场几十里外的安全地区；对发现可疑人员，及时调查，并向上报告。
5、做好导游服务工作，抓好游客的安全教育
良好的导游服务不仅能提升景区的形象，更能为景区生态资源安全和游客的人身安全提供有力的保障。所以我们要求每位导游员在做好导游工作的过程中，要灵活运用游客喜闻乐见的方式对他们进行安全教育与安全宣传，确保景区安全，游客安全。
6、实名登记，抓好流动人口管理
近年来由于景区旅游发展迅速，流动人口、非常住人口数量成倍增长，这给景区的安全管理的增加了难度，为此我们采取了实名登记制度。一是对各宾馆、农家乐旅店对游客进行实名住宿登记，二是安全办公室对进入景区的暂住人员进行实名登记，办理暂住档案，定期组织安全检查和安全教育，从而将安全管理工作落到实处。
7、严控火源，坚决执行户外用火申请许可证制度
在控制火源方面，我们采取了三种办法，一是禁止带火机上山，这对当地居民来说已经养成了习惯。二是在主要景点和游客集散地多处设立了吸烟室，旅客在游览的途中一律禁止抽烟。三是确需野外用火的，必须向安全办公室申请用火许可证，由安全指挥部调集安全员现场管理。
8、借势发力，安全防护警钟长鸣
为了加大执法力度，我们每年都要按照县安全生产委员会的要求，协同县公安局、县林业局、县旅游局、县卫生局、县消防大队、县防火办进行多项安全大检查，对不合格的单位限期整改。此外林场也按照例规，每月对场内各个单位进行一次安全检查，对存在的安全隐患及时查处整改，从而保证了安全防护警钟长鸣。
9、以身作则，长期坚持领导轮流带班巡逻制度
领导带班巡逻是我们的优秀传统，也是安全防护的一项重要制度，在森林防火期内领导以身作则，轮流值班，带领巡逻队员昼夜坚守岗位。
十、突出重点抓难点，打好一场永远不要“硝烟”的防火攻坚战。
湖北大别山主峰风景区地域辽阔，人口众多，人员进出流动性大，在森林防火工作中，我们既要面面俱到，但又不能眉毛胡子一把抓，因此突出重点抓难点是一个行之有效的工作方法。重点分为重点地段、
重点时期、重点人群和重点环节。重点地段主要包括：林农生活区、天然林区、林区道路两侧和主要景点；重点时期主要是：防火期，特别春节、元宵节、清明节、重阳节、国庆节等重大节日；重点人群主要是：痴、呆、聋、哑、神经病人、中小学生、外来流动人员、林区务工人员、暗地上山采药人员。重点环节主要是对野外用火的监督和管理;防火工作的难点主要是：流动人员野外吸烟和节日上坟祭祖活动。针对这些重点和难点，景区制定了严密的防护措施,调集更多人力、加大宣传、巡逻，查处的力度，营造浓厚的防火氛围，以提高人们的警惕性和自觉性。
总之，森林防火工作是一场永远没有终结的持久战，要想在这场战争中立于不败之地，是很要下一番苦功的。古人云：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道、不可不察……”； “主孰有道，将孰有能，天地孰得，法令孰行，兵众孰强、士卒孰练，赏罚孰明，吾以此知胜负矣……”。我认为《孙子兵法》中这两段精辟的论述很值得我们借鉴，森林防火工作与用兵作战如出一辙，只要我们把它当作是压倒一切的大事，引起高度重视，平时团结一切可团结的力量，把广大人民真正当作取得决定胜利的主力军，坚持走群众路线，并严格遵循森林防火的普遍规律，抓住好各个基本要素和重要环节，我相信每个单位都能够取得不战而胜的理想战果。
湖北大别山主峰风景区 森林防火指挥部 2011年12月2日
