做好中小学财务管理工作的
几 点 意 见
加强学校财务管理,提高教育经费使用效益,是落实科学发展观、办好让人民满意的教育的重要内容，是促进基础教育持续、健康、均衡发展的基本保证，是从源头上预防经济犯罪，避免国家财产损失的重要措施。学校财务管理的目的有两点，其一是执行国家财经政策，正确反映国家对教育事业的投入，确保教育系统国有资产的安全完整，促进教育事业持续、健康、协调地发展；其二是监督各项资产按照法律法规要求正确有效使用，预防各种经济违法行为发生。围绕上述职能，学校财务管理工作要坚决贯彻“一手抓投入，一手抓管理，两手都要硬”的总体原则，按照教育事业发展规律和国家财政改革的要求，在管理上多下功夫。学校财务工作主要包括财务预算、“收支两条线”、政府采购制度、工程项目招投标制度、国库集中支付制度等内容。参加本次培训班的都是我市中小学新任校长，我想从三个方面向各位领导汇报做好学校财务管理的一点体会，供各位领导参考。
一、要树立五种意识,从理念上把握学校财务管理的本质。
1、树立财经法律意识。政府要依法行政,学校要依法办学,同样做好财务工作,我们也要强调依法理财，所以各位校长也要对财经法律有个基本的了解。与中小学财务管理工作相关的主要财经法规有《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》、
1 《事业单位国有资产管理暂行办法》，各位领导要加强学习，了解法律法规的基本内容。比如，学习了会计法，各单位法人一定要明白，法人是第一会计责任人，其次才是财务负责人，不要等出了经济问题，以不懂财务来推卸应该承担的法律责任。
2、树立程序意识。没有规矩，不成方圆，我们做任何事情都有程序概念，学校财务管理工作也不例外，必须有走的程序一定要走，不能以领导自己的理解来代替程序，很多经济案件一再证明，违反法定程序是造成决策失败，损失巨大的主要原因，只有坚持按程序办事才能从制度上控制决策风险，预防经济违法行为的发生，保护领导的政治生命不受影响。当然，即使按程序办事，我们也不能保证每次决策都很正确，不能保证经济违法犯罪行为不发生，但那是另外一个性质的问题，与领导的责任关系不大。
3、树立民主理财意识。中小学财务管理工作要按照“统一领导，分级管理”的原则，单位的一切重大开支和重要经济事项的决策，应该经过单位领导集体研究决定，坚持科学决策，民主理财，才能最大限度的避免决策失误，发挥决策的效用，降低领导在经济上犯错误的概率。坚持民主理财，还要正确理解处理好民主理财与“一支笔”制度的关系，一支笔制度，不是指经济决策由某个主要领导一个人说了算，而是指按照审批制度，经过相关人员分级审批把关后，最终由承担单位经济决策责任的领导审批后作为执行的依据。
4、树立自觉接受监督的意识。大家都知道，在政治上如果存在没有监督的权利，必然产生政治腐败，在经济领域同样如此，所以我
2 们的财务决策也要接受财政、审计、纪检等部门及广大员工的监督检查。学校领导要把自觉接受监督作为我们财务管理发现问题，分析问题，从而不断提高财务管理水平的手段。财务工作是一项专业性、政策性非常强，工作责任特别大的重要工作，财务制度设计的出发点就是不相信人，任何一项经济业务的处理都要经过几个人的手才能完成，绝不允许一个人包办，这就是我们通常所说的财务工作内部牵制制度，内部牵制的本质就是互相监督，所以我们要不断加强和完善单位财务内部控制制度的建设，学会用制度去管人管财管事。
5、树立项目意识。一些学校的领导也许会有这样的感觉，单位的钱总是不够用，想做的事情没有钱去做，这可能有两个方面的原因，一是平时大手大脚，不注意节约使用资金，没有严格按照预算开支，导致入不敷出；二是单位缺乏项目意识，不知道如何申请项目，争取项目资金。按照现在的预算管理体制，单位除正常办公经费外，如果我们还想做其他事情，就要一定要多争取项目，没有申请到项目，就不会有资金。从这几年看，市教育局每年预算内的小专项资金都在1000万元左右，每年的项目资金都有不同程度的结余；对于大的工程项目要依法按程序申请立项，这样才能争取到资金。单位领导要善于把握国家教育经费投入的导向，有针对性的申请符合国家政策导向的项目，这样才能事半功倍。
二、从这几年我市教育系统财务管理发现的问题，谈如何改进和加强学校财务管理工作。
国家审计署多年来审计报告披露的全国具有普遍性的问题有四
3 点，一是大量资金闲置等同浪费；二是私设“小金库”积易滋生腐败；三是教育领域仍是乱收费的“重灾区”；四是挪用资金发工资、搞活动、盖大楼。对照我市教育系统财务管理的现状，虽然没有那么严重，上述问题在各单位也有不同程度的存在，其主要表现有：
1、在工程项目管理上，少数工程项目资金管理上存在超出概算、挤占、挪用、随意变更项目资金用途，甚至个别单位存在虚假申报项目，骗取项目资金的严重违法行为。今年局属一所中学，就出现了套取项目资金的问题，幸亏主管部门及时审核发现制止，不然那所学校的领导就要被追究法律责任了，这是单位领导财经法律意识淡薄最直接的体现，希望各单位领导切记，项目资金特别是中央财政安排的项目资金一定要按照规定的用途使用资金，杜绝违规使用，这是高压线，大家最好不要碰，不然政治生命会有危险。项目资金使用如有变更一定要按规定程序办理。
2、财务预算管理比较薄弱，财务预算执行的约束力不强。目前一些学校预算管理相对较弱，预算外项目较多，项目资金短缺与预算资金的浪费闲置现象并存。这是多方面原因造成的，需要各单位上下统一思想，提高预算管理重要性的认识，及时全面真实合理编报预算，并根据实际情况适时调整预算，同时加强对财务预算的编制、审批、执行、监督、考核。这样才能统筹兼顾，合理安排资金，提高资金的使用效率。
3、少数学校存在乱收费行为。比如少数学校存在违规收取择校费、挂靠费、资料费、补课费、校服费等，我听说我市少数学校每做
4 一次校服，学校老师就可以免费发放一套西服，这是要不得的。我没有对此核实，希望这是虚假信息。学校乱收费这也是高压线，提醒大家最好不要碰。按照国家最新政策，从2009年春季学期起，全国已取消义务教育借读费、广西已全面取消农村义务教育公办学校寄宿生住宿费项目。各县区教育主管部门要认真督促本辖区义务教育阶段学校严格执行中央、自治区关于的政策规定，不得以任何理由拖延或拒绝执行，也不得以其他方式变相继续收费。取消借读费、住宿费后，教育部门要商财政部门做好教育经费统筹安排，将义务教育学校正常运转经费全面列入预算予以保障，督促有关学校及时办理《收费许可证》变更手续。
严格学校收入管理，规范学校收费行为，需要从以下五个方面着手综合治理。一是通过制定相关收费管理办法，对学校收费严格实行“收支两条线”管理，从制度上防范学校乱收费行为。二是制定“一费制”收费方案，明确了学校收费范围和标准，从源头上防止学校乱收费行为的发生。三是严格执行物价部门批准的收费许可，明确学校必须在显目位置执行收费亮证制度。四是加强学费监督检查工作，每学期开学期间，组织检查组深入学校开展收费检查工作。五是发挥社会监督作用，大力宣传收费政策，设立乱收费举报电话，使学校收费置于社会监督之下。
4、个别学校私设“小金库”。小金库的存在是单位领导不严格执行收支两条线，故意隐瞒、截留、转移收入形成的，这是产生腐败的温床，这也是高压线，提醒大家一定不要碰。今年广西大学附中经济
5 腐败案件导致学校领导班子全军覆没，教训十分深刻，希望各个学校一定要引以为戒。由于“小金库”是资金体外循环，具有很强的隐秘性，所以通过常规的检查很难发现。我市教育系统这几年也发现查处了一些“小金库”问题，“小金库”对学校领导的杀伤力太大了，一旦发现，轻则党纪政纪处分，重则追究刑事责任。
5在资产管理上，在相当程度上存在重投入轻管理，随意处置资产的行为。比如一些单位的工程项目早已竣工交付使用，由于各种原因至今没有办理验收和固定资产的入账手续 ，我们的柳高、12中、景行小学东校园，都存在这样的问题；再比如一些单位在资产出租、出借、对外投资、捐赠、盘赢、盘亏、毁损（加含义解释）方面没有经过教育主管部门和财政部门审批就随意处理，这样必然导致单位资产帐实不符，家底不清。还比如，公园校园现在搬迁到龙城中学，龙城中学搬迁到原来的柳高办学，按照财务管理的要求，应该办理相关资产的移交手续，我不知道这两个学校办了没有？如果没有办请抓紧办理。为此，希望单位领导进一步提高资产处置的程序意识，对单位管理的资产要定期，每年至少一次进行资产盘点，出现差异分清责任，及时按规定程序处理，防止国有资产流失。各学校的领导一定要记住：对于学校的国有资产，单位法人代表包括其他领导只有按规定管理和使用的权力，而没有随意处置资产的权力。
6、一些单位重大经济合同协议不规范。比如有的学校各部门都有权对外签订各种协议、合同，单位没有统一的合同管理部门，这样极易造成各种潜在的风险。建议将工程项目、教学、科研、
6 后勤、及其他合同统一分类归口管理，常用合同要制定统一规范文本；同时我也建议各学校在签订重大经济合同前及时与教育主管部门沟通 ，对重要条款要请财务、法律专家把关，这样才能控制风险，切实维护学校的利益不受损害。
7、少数学校财务管理制度尤其是内控制度不够健全。这几年经过不懈努力，虽然我市局属学校已经全部通过财政部门的会计基础工作规范验收，财务管理工作已经迈上了新台阶，我不知道城区所属学校及六县的各类学校是否已经全部通过会计达标验收 ，这是一项基础管理工作，希望各位学校领导高度重视和支持，但少数学校还存在内控制度不健全，各项管理制度有待健全和完善等问题，目前一些学校还存在少数原始凭证不规范，一些学校领导和员工不理解原始凭证规范的重要性。比如根据我市最新差旅费管理办法，出差没有住宿费发票的一律不给报销，有些同志不理解，认为是财务人员为难他，我在这里做个解释。。。建议完善定额管理制度，特别是要明确各类经费开支标准、固定资产、低值易耗品使用年限，完善各类资产处置程序。
8、少数学校不严格执行政府采购。按照政府采购法、政府采购目录与限额标准、及政府采购规程，凡是达到采购标准的一定要办理政府采购手续，少数学校可能认为政府采购的东西价格高，时间周期长，就图方便自行采购，这是违法的行为，应该坚决制止。造成这样的情况，既有我们认识上的原因，也有机制上的原因。先说政府采购价格，很多单位以为竟标单位提供的协议价就
7 是最终采购的价格，这是不正确的认识，协议价格只是采购的最高限价，单位如果想采购到物美价廉的商品，就需要发挥主观能动性，做好市场价格调查，同时要与参与竟标单位进行价格谈判，参加谈判的代表不应该是采购单位的某一个人，而应该是一个包括具体负责采购的经办人员、财务人员、纪检监察人员等组成的谈判集体，不能全部依赖政府采购部门，政府采购办主要监督单位采购的程序是否合法，对价格和售后服务往往考虑较少。再次说采购周期，不可否认由于审批环节较多，时间上比我们自行采购确实要慢一些，这就需要我们及早提交采购计划，这样就会把时间因素的不利影响降低到最低限度。
三、做好学校财务管理的几点建议：
1、不做假账，不指使财务人员做假账，不搞帐外帐。
2、严格学校收入管理，严禁乱收费。
3、严格学校支出管理，严禁小金库，防止资金体外循环，严格规范工程项目资金的使用管理。
4、加强学校资产管理，严格规范资产处置程序，规范运作好经营性资产,做到合法经营,照章纳税,比如学校的门面、食堂、校办企业，这些都是容易出问题的地方，各单位一定要规范管理。
5、加强法制教育，自觉树立正确的人生观和价值观。君子爱财，取之有道，教育是一种崇高奉献的职业，选择了教育就选择了无私的奉献，想发财最好别搞教育，否则难免会犯错误。我们只有从思想上高度重视，不该花的钱不化，不该要的钱不要，不
8 该拿的东西不拿，思想上不贪，行为上才能清廉，任何再完善的法律法规也不可能杜绝小金库产生的腐败问题，所以价值观的改造非常重要。
总而言之，只要学校领导真正树立5个意识，牢记3条高压线不要碰，规范资产管理，我相信各所学校就不会在经济上犯大的原则性的错误，单位财务管理就会比较规范,在坐的领导就会有更多的时间精力去抓好我市的教育事业，促进教育事业的持续健康协调地发展。
以上意见，仅供参考，如有不妥甚至错误之处，恳请各位领导专家批评指正。欢迎各学校领导把学校财务管理工作的疑难杂症与我交流，我会尽力协助解决。谢谢！
2013年3月18日
