汉台区非税收入管理工作汇报
（汉台区非税收入管理局）
尊敬的各位领导：你们好！
首先，我代表汉台区非税收入管理局全体工作人员，对光临我局检查指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面就我局非税收入管理工作情况向各位领导做以汇报：
一、基本情况简介：
汉台区非税收入管理局于2006年3月29日挂牌成立，定员22人，配备一正两副3人组成领导班子，设综合办公室、征收管理科、结算科、票据管理科、稽查科五个科室，具体负责非税收入的征收管理、票据管理、成本性支出的核定等工作。汉台非税局是陕西省第一家挂牌成立的非税收入管理机构。做为一个新设政府职能部门，尽管非税收入管理工作由预算外资金管理工作衍变而来，但概念、内容、性质都发生了新的变化。非税收入定义为“除税收外由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织，依法利用政府权力、政府信信誉、国有资产提供特定公共服务、准公共服务，取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”非税收入涵盖的意义更加广泛和纵深，过去的一些制度规定已不适应非税收入管理现状，新的管理理论、管理方式都需要不断的探讨与总结。成立伊始，面临着非税收入管理理论缺失、缺乏全国统一的法律规定、非税收入执收单位认识偏差、缺乏可借鉴管理经验等诸多困难。根据《汉
1 台区政府非税收入管理暂行办法》，非税局全体同志克服困难，同心同德，通过组织大规模摸底调研，掌握了大量第一手资料，针对我区非税收入现状，经过反复对比论证，征徇意见，相继出台了《汉台区非税收入管理实施细则》、《汉台区非税收入票据管理办法》、《汉台区非税收入稽查暂行办法》，以此为基础，全面开展非税收入管理工作，大力深化非税收入改革。成立两年多来，克服困难，不断开拓与创新，在实践中总结经验，使我区非税收入管理工作逐步走上规范化管理的轨道，非税收入管理改革初见成效。
一、具体工作措施：
1、组织开展非税收入清查摸底工作。
区非税局成立伊始，即克服困难，组织全体人员于2006年4月—5月开展全区范围内非税执收单位收入清查摸底工作，对各非税执收单位的收费项目、收费依据、收费标准、收费性质、收费数额、收费成本进行严格细致的清理，掌握了第一手资料。在清查的同时摸清了各执收单位非税收入征收完成状况、运作模式和存在问题。为下一步工作的开展了奠定坚实的基础。
2、规范帐户管理，深化“收支两条线”改革。
依照“财政统管”的原则，由财政部门开设非税收入汇缴专户，取消非税执收单位在银行或非银行金融机构开设的各种形式的收入过渡户，结合国库集中支付政策，建立国库单一帐户体系和财政集中收付制度。通过专户管理，保证各项非税收入全额缴入非税收入专户，监督全部支出使用情况，提高资金使用效率，取消原对部分单位实行
2 的“预算外收入按一定比例留用，不上缴专户”的管理办法，所有非税收入全额直入专户管理，继续深化“收支两条线”改革。深化“收支两条线”管理改革牵涉到各部门的利益调整，加上很多历史遗留问题积弊很深，是一项内容复杂，难度很大的工作，涉及的利益关系错综复杂，阻力较大。我局针对矛盾焦点，根据清查资料，组织人员分组对执收单位进行非税改革政策的宣传、解释和工作指导，实现了国库单一帐户管理。
3、建立非税网络信息平台，实现电子化管理。
按照“金财工程”信息网络化建设要求，我局根据非税收入清查摸底掌握的的基础资料，按部门、单位、管理方式对各非税执收单位的收费项目、收费依据、收费标准、收费性质、收费数额、收费成本进行全面梳理。缔除不合理收费项目，将103家执收单位经审定、核实的非税收入项目进行整理，并依照2007年政府收支分类科目编制了全区非税收入项目分类和分单位代码，建立了数据库。给每个执收单位和单位的收入设定缴库编码，单位按照核定的代码填写“非税收入一般缴款书”就近到农行网点缴款。2006年9月1日非税收入系统开始运行，以财政网络系统为核心，与开户收款银行实时连接，初步建立了非税收入收缴管理信息系统。农行各网点将当天经收的非税收入通过内部数据、票据交换系统汇总到财政专户。从单位开票到银行收款再到汇总交换到财政专户，实现了全程电子化，单位当天交款，当天即可到达财政专户。解决了长期存在的资金缴库速度慢、工作效率不高等问题，实现了代收银行、财政和执收单位三方的自动对帐，
3 达到了“征缴分离”的改革目的。
4、严格规范非税收入票据管理，强化稽查力度。
在票据管理方面，我局严格执行《汉台区非税收入票据管理办法》，坚持票据管理原则，做到严格管理和优质服务相结合，要求统一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合，票据与收入相结合，票据与稽核相结合。统一口径，实现“以票控费、以票促收”，监督单位收取的费款是否及时上缴非税专户，并制止各种乱收费行为。针对票据种类繁多和管理不统一的状况，自2006年9月1日起，我局根据上级要求实施使用“非税收入一般缴款书”模式，作废陕西省行政性、事业性收费转帐、现金专用缴款书四种票据，从实际运行来看，这一模式一方面有利于减轻执收单位的收费成本和提高执收单位开票、记帐、对帐的工作效率，另一方面可以通过代码标准化管理，进入网络管理，银行代收发生的每一笔收缴业务，计算机网络都将自动核销一个凭证号码，始收费票据自始自终处于有效的监控之下。同时，强化非税收入稽查力度，采取常规检查和重点抽查相结合方式，对查出的问题及时予以纠正和处罚，促使单位转变观念，遵守财经纪律，坚持“以查促收”。积极了建立科学完善的监督体系。
5、切实有效地加强各类非税收入征管工作。
过去“收支两条线”管理工作，主要管理行政事业性收费和罚没收入两部分；非税收入管理改革以后，把国有资源、国有资产、国有资本收益、政府性基金以及捐赠收入纳入财政管理，从体制、机制上规范了非税收入管理，真正实现非税收入的财政属性定位，能够使财政
4 部门对非税收入进行全方位监管，解决了财政性资金体外循环的问题。我局自2006年成立起，即广开思路，发动多方力量，挖掘非税收入潜力和资源，不断清除死角，做了很多尝试性的工作，效果非常突出。
土地出让金开征多年一直实行“委托代征”方式征收，即委托土地管理部门代征。代征尽管减少了征收难度，但其弊端日益显现，对财政预算收入和资金入户都带来了很大影响。一是出让金由市土地局代征，区财政无法检查、核实出让金的征收情况，存在出让金漏征或少征情况，造成了财政收入流失；二是协调难度大，征收成本高，资金不能按时上缴财政国库，影响了财政预算的执行。以前年度，为出让金入库问题，每年均需多次与市土地局就资金划转、征收手续费等问题进行协调，但出让金不能按时、足额入库问题依然存在。为彻底解决该问题，经过长时间、多次与市土地局协商，2007年4月底，初步达成协议，由区农税局和区非税局对契税、水利基金以及土地出让金派征管人员到市土地局驻征，理顺了征管程序，减少了征收环节和征收成本，保证资金及时足额入库。直征效果十分明显。2007年5至12月直接征收土地出让金累计入库2300万元，较上年代征同期增收近4倍，2008年上半年征收入库1211万元。
从2007年3月份起，我局经多方努力争取到副食品价格调节基金征收管理权，经过各部门的共同努力，克服了种种困难，确保了基金征收工作的有效开展，副食品价格基金征收成效显著，2007年基金累计入户958万元，2008年上半年入库403万元。为缓解财政压
5 力和构建和谐汉台做出了贡献。
从2006年成立起，我局采取对区属非税执收单位下达非税收入年度任务的办法，核定其成本支出，将收入任务量化分解到各执收单位，取得了良好的效果，实现了非税收入的逐年大幅度增长。2006年，实现非税收入入库4048万元，2007年实现非税务局入入库4861万元，比2006年增长20%，2008年上半年实现非税收入入库2107万元。
根据数据对比可以看出，今年5.12汶川特大地震的发生，对非税收入、副食品价格调节基金和土地出让金的征收影响较大，均衡进度短收较多，给完成全年任务产生许多不确定性因素。地震期间我局采取的措施一是搭建临时办公点，保证“大灾”时期工作正常运转。二是强调特殊时期“特事特办”，特别是与抗震有关的捐赠票据，医疗类票据一律简化供票程序，必须保证第一时间发放到相关部门手中。抗震期间发放票据62，000份。三是做好基金征收的票据供应和核销工作，积极协调协助税务、交管、工商、土地、物价、银行等基金征收部门，督促各有关部门的征收，同时还积极与上级有关部门联系，并建议尽快召开有关基金征收的会议，进一步做好基金征收的动员宣传工作。研究、分析、解决基金征收过程中暴露出的诸多问题，确保基金征收入库最大化。四是加大土地出让金征收的各项工作。争取最大限度减少客观因素的影响，完成全年征收任务。
同时，为更好更高效率完成2008年非税工作任务，进一步加大征管工作力度，我局围绕中心工作，大力推行目标责任书管理模式。根
6 据各科室职能分工的不同，详细制定了局属各科室年度目标责任书，将各项工作任务层层分解量化到科室和岗位，制定了科学合理的量化指标和考核办法，层层签订了年度目标责任书，形成了一级抓一级的考核工作机制，层层落实目标任务，设立了举报箱，建立了有效的监督和奖惩机制，力争把非税管理改革工作落到实处。
汉台区非税收入管理局成立两年多来，内抓管理，外树形象，强化政治理论学习与业务培训，团结协作，克难攻坚，在探索与实践中不断积累经验，逐步使我区非税收入管理步入良性发展轨道，为推进我区非税收入管理改革做出了一定贡献，取得了一定成绩，但我区非税收入管理仍存在许多漏洞与不足，尚有部分非税收入的死角需要充分挖掘，我局将不断总结与探索，努力完善非税收入管理体系，开拓进取，力争把非税收入管理改革工作落到实处。
最后，非常希望各位领导能对我局工作给予好的意见和建议，同时也非常希望各位领导对我局各项工作给予大力支持和和帮助。谢谢大家！
