选调优秀大学毕业生到基层锻炼的思考
李江华
从高校中选拔优秀大学生到基层接受锻炼，为党的干部队伍和领导班子建设增加新的血液，增添新的活力，输送新的骨干，已经被实践证明是一个行之有效的办法，正在产生越来越深刻的影响，发挥越来越重要的作用。当前和今后，落实党的十六届四中全会精神，不断加强党的执政能力建设，必须站在战略层面从更高的角度认识其重要性，立足现有基础，学习借鉴国外成功经验，与时俱进地采取有效措施，把这项工作进一步推向科学化、规范化、制度化的轨道。
一、统一思想，提高认识，推动各地均衡发展
加强和完善此项工作，推动各地均衡发展。尽管选调生工作开展了20多年，也取得了一些成就，但是毋庸讳言，目前社会上和我们党内对选调生及选调生工作还存在着种种不理解或不同看法，造成工作上各地发展不平衡。主要表现在：选调生工作作为培养年青党政领导干部和后备干部队伍建设的基础性工作，其重要性、紧迫性还没有完全引起有关部门应有的重视和群众在思想上的完全认同。部分人对选调生工作指责多于理解，认为选调生一走出校门便贴上红色标签，成为当然的接班人，受到组织的“庇护”，不是与同龄人在同一起跑线上竞争，是违背人才成长规律的“拔苗助长”现象。有的领导干部用人观念陈旧落后，喜欢用经验型干部，不喜欢用知识型干部；喜欢用四平八稳的服从型干部，不喜欢用有思想、有闯劲的开拓型干部；对青年干部过于求全责备，抠台阶、讲资历、搞平衡照顾等等。因而，使得一些比较优秀成熟的选调生错过了使用时机，造成了人才资源的浪费。究其原因，主要是对选调生工作的意义和培养目标不明确，没有从战略的高度去认识，组织上有计划地选调大学生到基层锻炼，经过多年的实践，培养了一批又一批对党忠诚、了解国情社情、熟悉群众工作、有丰富基层工作经验的党政领导干部对于改善干部队伍结构、巩固党的执政地位发挥着重要作用。中央组织部组通字[2004]号文件指出：“选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，事关全局、事关长远。建设中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既有文化知识，又有实践经验的年轻干部；把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基层干部队伍结构，增强基层干部队伍的活力；走与工农群众相结合的道路，在改革和建设的第一线经受磨炼、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。实践证明，选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。世纪之交，面对新的形势和任务。各级党委及其组织（人事）部门，一定要充分认识选调生工作的重要性和必要性，把这项工作切实抓紧抓好”。特别是在当前形势下，落实党的十六届四中全会精神，提高我们党的执政能力，更需要统一思想，提高认识，从战略层面上加强和完善此项工作，推动各地均衡发展。
二、强化基层锻炼、实践成才的育人理念，建立完善开放式的党政领导干部培养体系
一要努力形成重视基层锻炼，强调基层工作阅历的培养任用导向。在实践中培养锻炼人才，既是历史经验的科学总结，也是我们党始终坚持的有效之策。上世纪80年代138名选调生的成长历程表明，基层实践是干部成长的必备环节。建议要抓紧落实“没有基层工作经历的机关中的大学毕业生，都应该首先到基层进行一到两年的锻炼”的规定，让他们有机会去了解基层，接近群众；让他们在艰苦的环境中“苦心志”、“劳筋骨”；要敢于把一些“急、难、险、重”的任务交给他们，让他们经历风雨，磨炼意志，练就一身硬功夫。要逐步实行市县机关需要的公务员，原则上应从基层锻炼的选调生中选拔的办法。同时，认真研究和解决好选调生队伍建设与后备干部队伍建设接轨的问题。在干部提拔任用过程中要充分体现“锻炼在基层，成长在基层，提拔在基层”的原则，要重学历但不唯学历，要把具有基层工作阅历作为干部提拔任用的基础前提之一，对公开考试录取的干部，如果缺乏基层锻炼经历，也要积极创造条件，让他们到基层挂职、“补课”。
二要多岗位锻炼，加速培养对象的成长。选调生的选派要从机关扩展到基层，从乡镇扩展到社区，从企业扩展到意识形态和文化领域，努力使他们经受方方面面的锻炼，成为高素质的复合型人才。同时，要注重开展上下交流培养，把在机关工作的年轻干部放到乡镇、街道、企业等挂职锻炼，这样既可以使他们更多地了解国情，又可以使他们丰富阅历、积累经验、增强能力；把在基层工作的年轻干部选派到上级机关跟班学习，这样既可以使他们了解上级宏观决策制定、组织协调方法等，又可以使他们避免知识的退化和基层某些庸俗作风的影响；把有发展潜力的年轻干部选派到经济发达的地区交流任职，这样既可以使他们开阔视野、增长见识、更新观念，又可以使他们学到新知识，增强新本领。这种“机关—基层—机关—现职”的培养模式，可以使年轻干部经受多层次、全方位的综合培养锻炼，实践证明是成功经验。
三是要宽领域培养，涵盖社会经济发展的方方面面，使之成长为一支具有特殊地位和作用的有生力量，成为各级培养年轻高素质党政领导干部的摇篮和后备军。要根据执政的需要，有计划地把选拔出来的优秀大学毕业生广泛输送到农村乡镇、城市社区、企事业单位等基层培养锻炼，推动选调生工作与社会层面的有机融合，使党政干部后备人才的培养与输送，最大限度满足社会各方面需要。
四是要在竞争中选才，提高重点培养对象的质量。建立动态管理机制，在实践锻炼的基础上，通过严格规范的考核考试等，筛选确定出重点对象，着力培养并大胆提拔使用；对分流出的人员，可本着人尽其才的原则，结合个人专长，安排为普通机关干部或专业人员。
三、适应形势要求，改进选拔方法，提高选调生工作的吸引力
从优秀大学毕业生中选择品学兼优的高素质人才到党政干部队伍中来，是选调生工作的初衷。随着我国干部人事制度的改革和公务员制度的完善，大学生已成为各级党政干部的主要来源。通过调研我们发现，在新的形势下从高校毕业生中选拔培养领导干部也面临一些新的问题和挑战。主要是与上世纪八十年代相比，现在大学生的从政意识从政热情相对减弱，党政干部作为职业的竞争力、吸引力不强。许多优秀的大学生没有把党政干部作为第一选择，进入选调生队伍的往往是一流大学的二流人才，二三流大学的一流人才。优秀的大学毕业生不愿意参加选调，参加选调的又往往不是最优秀的，从而在一定程度上影响了选调生队伍乃至党政干部队伍的质量。要引起各级高度重视，并在实践中逐步完善党政干部选拔工作：
一是坚持公开、考试、择优选调的原则，尽可能与现行公务员考试制度接轨。在调查中，选调生和高等学校对选拔方式提出了明确的意见，多数主张采取个人自愿申请，经过学校考察推荐，并由上级组织人事部门进行审查，再通过公开考试的方式择优选拔。这样可把个人、学校、上级组织以及公开、平等、竞争的原则贯穿起来，同时在有条件的地方可以探索现行的选调生选拔制度与公务员考试制度相结合。明确规定所有国家公开考试录用的应届大学毕业生或无基层锻炼经历的历届大学毕业生中的公务员一律要到基层锻炼一年，从中选拔培养符合选调生条件的公务员，纳入选调生队伍的管理，这样充分体现了公开、公正、公平的原则，社会公认程度高，选拔的对象素质更好，适应性更强，选调范围更广，进出机制灵活，既有利于选到一流人才，又有利于分流，还减少了单独选调的成本，有利于组织人事部门集中精力，抓住重点。不足是由于公务员涉及的专业面广、层次多，整个公务员的管理成本较高。或明确规定各级机关需要的公务员原则上应从基层锻炼的选调生中选拔，这样可以体现“成长在基层，提拔在基层”的导向，有利于形成知识分子走基层成长的思路，不足之处是部分专业性强的机关需要的专业公务员有可能难以满足。
二是要在坚持质量第一的原则下，大范围选拔，逐步扩大从大学生中选拔党政干部的数量。要有海纳百川的视野，适当增加选拔总量，扩大选拔范围，在现有基础上解放思想，把选拔的对象扩展到全国高校毕业生和海外留学人员；要不断丰富选调类型，注意克服从文科类毕业生中选拔选调生的惯性思维，有计划地按照社会实际需要有意识地从理、农、医、外贸、财经等多个专业中确定选拔对象。
三是坚持“早发现早选拔早培养的原则，尽早开展工作。在实践中，对选调生的选拔一般是在临近大学毕业的前夕，即每年的4—5月。而选拔工作主要是依靠学校的院（系）党组织。选拔前的准备工作，由于多种因素的影响，也产生出了一些问题，如现在大学毕业生的就业选择从头年的
9、10月就开始了，很多优秀毕业生已被选走，难以选到一流人才；许多推荐为选调生的学生实际上对何为选调生一无所知，无论是思想上，还是在心理上的准备都不够，幻想的成份多，这必然对今后的管理产生影响。因此，大多数被调查者认为可以从大学三年级时就开展此项工作。由学校方面进行有目的的培养，如增加发展青年学生党员的数量、担任学生干部，做到早物色重点、早培训锻炼、早进行思想引导，加大在校期间的培养和考察。
四是坚持以人为本的原则，加紧制定相关政策，吸引更多高校优秀毕业生。对选调生要做到工作上多照顾，生活上多关心，并及时针对他们工作、生活等方面存在的困难和顾虑，加紧制定相关政策，解除他们的后顾之忧，增强选调生工作的吸引力和竞争力。特别是对到边、远、少、穷地区工作的选调生，要从政策上予以倾斜，真正将有志于从事党政工作的高校优秀毕业生吸收到选调生队伍中来。
四、加强领导，严格管理，力促选调生健康生长
一要加强领导，完善机构，形成合力。如何加强对选调生的管理是确保选调生能健康快速成长的关键，希望各级党组织要把选调生工作列入管理日程，高度重视，经常关心，及时过问，落到实处。要健全工作机制，加大宏观领导和工作指导的力度。省级党委组织部门在选调生的培养管理方面负有直接责任，要有专门机构专人负责，加强具体指导；县（处）级党委组织部门是选调生的日常管理部门，要按照干部管理工作的要求和选调生工作的有关规定，做好培养管理工作；选调生所在单位的党组织，要负起责任，真正把选调生培养管理工作落到实处。
二要严格考核，动态管理，保持活力。对选调生队伍进行不断的考核充实、淘汰是确保这支队伍充满生机和活力的关键。这不仅是选调生们本身的强烈呼吁，也是加强选调生工作的迫切要求。必须建立选调生的淘汰激励机制，选调生决不能搞终身制，要采取定期、不定期相结合的方式进行淘汰和调整工作。定期和严格的考核是激励淘汰机制发挥作用的关键。在全面掌握情况的基础上，本着实事求是的原则，对选调生作出客观公正的评价。要规范调整的原则和方法，对全面考察中反映一般、没有发展潜力的选调生，要及时调整出选调生队伍；对调整出来的人员，要按照个人特长、意愿与组织需要结合的原则，妥善安排适当的工作。使选调生保持“金字塔”型结构。
三要关注上世纪80年代成长起来的大学生干部的后续培养和使用，在让他们的才能得到充分施展和发挥的同时，尽快形成示范带动效应。80年代成长起来的目前已经走上各级党政领导岗位的优秀大学毕业生，是我党改革开放以后有目的、有计划、有组织地培养起来的新一代党政领导干部，他们目睹了拨乱反正，经历了改革开放，参与了全面小康社会建设的伟大实践，普遍文化基础扎实，具有较强的理论思维和开拓创新能力；他们了解基层，联系群众，在工作中有更强的吃苦精神和艰苦奋斗的作风；他们对职业有高度的认同感，对党有天然的亲和力，是靠得住、较为成熟的干部，是党的宝贵资源和财富。充分开发利用这笔财富，仍然应是当前和今后从高校毕业生中选拔培养党政领导干部工作的深化和继续。要继续强化对他们的培养教育，结合他们的工作和职位特点有针对性地进行权利观、义务观等方面的教育，促使他们在新的层次、新的起点上实现素质和能力的新升华。要给他们充分施展才华的空间，承担更重要的责任，要更宽领域地锻炼、提高更大范围驾驭局面的能力，促进他们更好地成材。要通过总结经验，传授体会等途径，搞好“传、帮、带”，扩大他们对后续大学生的正面影响，以求形成良性示范带动效应。 （作者时任江西省国土资源厅副厅长）
莫负大任即降身 ——寄语选调生
黄军昌
朱光鼒
选调生，你们是党组织从高等院校应届毕业生中遴选出来的优秀青年，是年轻干部队伍中的特殊群体。从素质上看，你们经受过系统的高等教育，风华正茂，血气方刚，有志奉献社会，实现自我，具有很强的社会责任感，而且大多在学生时代就加入丁党组织，不乏在学校管理舞台上崭露头角的学生干部，乃同龄人中的“佼佼者”。从成长环境看，你们进入社会舞台后就置身于全社会的关怀和呵护之中，组织部门“册上有名”，基层领导于部“心中有数”，周围群众更是众星捧月，视若“掌上明珠”，很有些“天之骄子”的福分。
或许正是这种良好的先天条件和优越的成长环境，你们当中的一些人自觉不自觉地背上了自负的“包袱”：一方面，“天之骄子”的自我定位孕生了孤芳自赏的不良性格。有的陶醉于学生时代的辉煌，放不下“选调生”的架子，对重新做“学生”缺乏足够的心理准备，看不起周围“土里土气”的群众；有的带着浓郁的“书生气”出现在工作舞台上，习惯于照“本本”办事，很难激起群众的心理共鸣，工作找不准切人点，时常流露出“秀才遇到兵，有理说不清”的烦恼和慨叹；有的对个人的优势极尽张扬，瞧不起基层干部，与身边的同志交往稀疏，缺乏共同语言，自以为是，孤高自傲，人为地把自己孤立于群众之外。另一方面，“午朝门候缺”的浮躁情绪消损了扎根基层的坚韧毅力。有的把进人选调生序列看成是进丁政治进步的“保险箱”，拿到了职务升迁的“通行证”，踌躇满志，意在必得，成天等着、盼着，只待瓜熟蒂落，水到渠成；有的以个人的政治升迁作为经营目标，把自己当成一名“雇佣工”，千方百计谋求个人付出与组织赋予的对等交易，有了一点成绩就向组织讨价还价，稍有委屈，就埋怨组织对自己不负责任；有的把下基层锻炼看做是“镀金”、“混资本”，得陇望蜀，心浮气躁，希望打一枪换一个地方；有的好高骛远，志大才疏，心存“天将降大任于是人也”的宏大抱负，却没有“苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”的务实精神，不愿到艰苦的地方、复杂的环境中去磨练，不愿做具体实在的基础工作。由于轻视实践锻炼，漠视本领积累，鄙视基础工作，很难兑现自己的人生理想。同时，“壮志难酬”的莫名烦恼拧成了怨天尤人的颓丧情结。有的自信高于自知，总是把成长的道路设计得一马平川，一遇挫折坎坷便惘然若失，不知所措；有的理智调控力差，激情如潮，来也匆匆，去亦匆匆，成功时欣喜若狂，放歌纵酒，挫折时精神萎靡，怨天尤人；有的狭隘地理解个人进步，把职务升迁当成追求的唯一目标，同事被提拔重用时往往妒意中生，抱怨组织偏袒别人，亏待自己，个人政治进步处于暂时寂寞阶段，常常沉溺于失意和困顿而不能自拔，一蹶不振，很难燃起希望的火把，重新振作奋起一搏的信心；有的在寂寞和挫折面前，或怨领导不关心，或怨群众不捧场，或怨自己不走运；更有甚者，有的偶然失足跌倒，再没有勇气爬起来，失却了当年跃跃欲试的豪情壮志，后悔当初选错了就业方向，走错了成长道路，对竞争采取消极逃遁的态度，有的干脆卷铺盖走人。
身背如此重重的“包袱”，成长的道路上必然步履蹒跚。选调生啊，快快卸掉包袱，沿着健康的成长道路阔步前进吧!
一、找准定位，在实践的敲打中积累自我
对你们来说，校园是成长的摇篮，而基层是走向成熟、走向成功的广阔舞台，走上这个舞台，首要的是调整心态，转换角色，迅速融人社会的群体，融于实践的环境。
一要放下架子，尽快完成角色转换。你们“初出茅庐”，对社会实践这门“课程”可以说是“门外汉”。“纸上得来总觉浅，事非经过不知难。”要在实践中扎住根，并大有作为，必须放下架子，从“小学生”做起，虚心向社会学习，向实践请教，多思考，多观察，多体验，在实践的摔打中培养和训练自己的悟性，尽早实现由青年学生向社会成员、由后备于部向成熟党政干部的双重转移。
二要静下心来，重视适岗能力的不断积累。你们是担当重任的一代青年，需要有一种“本领恐慌”的危机感和积累自我的紧迫感。要留心学习和积累为我所用的知识和经验，在实践中完成胜任未来工作需要的“资本积累”。“水之积也不厚，则负大舟也无力。”在实践的课堂上，用心浮躁求不到真知识，轻松愉快难成“正果”。
三要扎下根子，立志在基层建功立业。要认清使命，克服临时观念和短期行为，走出下基层“镀金”的认识误区，树立打“持久战”的观念，主动到火热的社会实践中去，到艰苦复杂的环境中去。“自古雄才多磨难，从来纨绔少伟男。”如果仅把基层当做成长旅途上的“客栈”，做实践舞台上的匆匆过客，就不可能得到实践的丰厚馈赠，也不可能实现自己的人生理想。
二、正视考验，在生活的挑战中磨砺自我
走出校园，进入社会，对新的工作和生活赋予的新的挑战和考验，你们要勇敢正视，大胆面对，接受挑战，经受考验。
一要经受住艰苦环境的考验。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”面对基层的艰苦环境，要始终保持良好的精神状态，注意在处理复杂问题、棘手矛盾的过程中培养实际工作能力，并立志改造环境，因势利导，捕捉机遇，发挥优势，释
放潜能，创造性地开展工作。二要经受住失败和挫折的考验。成功与失败是一对孪生姐妹：要有勇气拥抱胜利，也要有勇气面对挫折。在挫折显现的时候，一方面要采取理智的行为，减弱挫折带来的压力，防止挫折扩张和蔓延；另一方面要冷静分析挫折产生的原因，从挫折
的“阵痛”中汲取教训，做到“吃一堑，长一智”，将挫折变成自己走向成功的前奏和序曲。三要经受住激烈竞争的考验。在激烈的竞争面前，“男儿当向涛头立”，挺身而出，珍惜机遇，放手一搏，战略上藐视，战术上重视，既敢于竞争，又善于竞争。要把功夫用在平时，不断加厚素质底蕴，做到厚积而薄发，努力在竞争中抢占先机，赢得主动，立于不败之地。
三、勤于修身，在思想的净化中塑造自我
“德足慕而威可立，行堪仰则人必从。”在后备干部的舞台上，要演好、演活自己的角色，必须重视加强思想道德素质的修养，把完善自我与实现自我统一于成长的全过程。其一，强化理论武装。要学会用马克思主义的基本观点分析问题、解决问题，从理论和实践的结合
上把握“三个代表”重要思想的精神实质，并用以指导自己的工作实践。在学习问题上任何人都没有老本可吃，必须确立与时俱进的终生学习观念，摆脱“高学历”的重负，增强学习新知识、研究新理论、探索新技术的紧迫感，努力使自己的知识构成多元化，以更好地适应未来的工作需要。其二，加强党性修养。要注意弥补党性修养“先天不足”的缺陷，认真解决好“为谁活着，为谁掌权”的问题，牢固树立宗旨意识；处理好做人、做事与做官的关系，把个人的奋斗目标统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践，在党组织提供的实践空间中，主动探索，积极实践，大胆创新，创造出无愧于时代、无愧于选调生称号的业绩。其三，筑牢心理防线。要守住心灵的那一片“净土”，经得住考验，顶得住冲击，守得住清贫，淡泊名利，超脱物欲，净化情感，远离腐败，自觉抵制来自方方面面的诱惑，做到洁身自好，守心如磐。要走出“官本位”的心理沼泽，以一颗平常心看待个人的政治进步。当职务升迁处于暂时寂寞时，少一点左顾右盼，多一点自省自励，耐得住寂寞，经受住考验，任何时候都不能停下进取的脚步。
四、强化沟通，在和谐的环境中发展自我
在基层这片沃土上，要使自己“根深苗壮”，就必须以谦逊的态度、爱民的真情和务实的行动赢得社会的承认和群众的信任，拓出一方人际关系融洽、人和环境良好的“乐园”。
一要多一点个性的内敛，少一点优势的张扬。与人相比，你们有很多有利条件，应引以为自信的基础，而不能成为自矜的温床。“梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。”必须克服知识型青年身上残存的“清高自大”的弱点，把谦谨的形象留给身边的群众。展示自我，不要卖弄“聪明”；发挥优势，不要好为人师；大胆创新，不能故弄玄虚。多一点“藏锋蓄锐”，少一点“显山露水”。古语说得好，“劳谦虚已，则附者众；骄居傲慢，则去者疾。”道理深刻得很。二要多一点亲民意识，少一点冷漠心态。要摆正自己与群众的关系，主动和群众交知心朋友，在平等的交往中寻求共同语言，实现心理沟通，培养水乳交融的深厚感情。要有一种“视民之不安，如疾痛在身”的爱民之心，一种“衙斋卧听箫箫竹，疑是民间疾苦声”的亲民之情，一种“水能载舟，也能覆舟”的危机意识，用真心实意赢得群众的理解、支持和信赖，用实际行动实践“最广大人民群众根本利益的忠实代表”。三要多一点“真功实招”，少一点“花拳绣腿”。在社会实践的舞台上，几句豪言壮语的“台词”，几个花拳绣腿的“靓招”，虽然能博得短时的喝彩，却留不住长时间的掌声。因而，必须养成求真务实的工作风格，崇尚实干，力戒空谈，既立志做大事，又善于做小事。对分管的工作，不抓则已，一抓就要抓出成效来，办一事，成一事。要不慕虚荣，不搞花架子，不做表面文章，更不能给群众开“空头支票”，切实做到“敏于行而讷于言”，“言必信，行必果”，以实实在在的行动开辟一条赢得群众信任的感情通道。
“严霜烈日皆经过，次第春风到草庐。”选调生啊，当你们把成长的根深深地扎在实践的土壤中，经受住生活赋予的挑战和考验，在实践的磨练中锻造出崇高的灵魂、健全的人格，就一定能够成为一个有益于社会的人，一个为群众所信赖的人，一个无愧于人生的人。
(作者单位：中共灌云县委组织部)
