关于基层中队灭火应急救援预案编制及应用现状的思考
摘要：预案，灭火救援准备资料，是实施灭火救援行动的基本依据，是消防部队基层中队执勤备战工作的重要组成部分。制定并执行救援预案，对于有效的实施灭火救援行动，提高灭火救援的成功率具有十分重要的意义。本文结合笔者从事灭火救援工作的切身体会，发现的预案编制工作存在的突出问题，就如何确定预案编制对象、编制作战预案、科学调整编制内容等方面进行了思考和阐述。 关键词：基层 预案 编制
制定预案是针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保卫对象情况，合理使用灭火救援力量，正确采用各种战术、技术，成功地实施灭火救援行动，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。制定预案对于消防部队掌握作战行动的主动权、促进“六熟悉”落实、增强训练针对性、进行对新作战对象的规律特点及战法的研究都有着重要意义。
一、基层中队编制预案的现状
1、人才缺乏。
预案编制工作具有较强的专业性，尤其是消防部队在开始使用大方开发的预案系统后，预案编制人员，既要具有较强的灭火救援实战经验和灭火战术的理论基础，同时还要具备绘制AutoCAD图、制作3DMAX动画、以及掌握摄像常识和图片编辑等技能，只有这些都具备才能算一名合格的预案编制人员。所以这方面人才在基层中队很难培养，加之部队兵员流动性，使得虽然支队每年都有进行制图员培训，但很多基础中队的制图员依然短缺。
2、对象选择不具代表性
通过制定灭火救援预案，有助于官兵熟悉责任区内重点保卫对象的情况，掌握火灾、自然灾害以及突发事件发生的规律和特点，以此来不断提高中队战、技术水平和快速反应能力。因此，选择辖区内具有代表性的单位作为预案对象显得尤为重要，但由于有的中队对该工作的重视度不够，以及预案编制人员理论知识的缺乏，没有进行深入的了解，科学的评估，只是简单的为了完成任务，经常选择一些较为简单对象作为预案对象，未能体现出编制预案的重要意义。
3、预案编制缺乏科学性、指导性
一份高质量的预案，能够指导中队官兵的灭火救援工作，能够为灭火救援工作提供重要依据，能够不断提高中队灭火应急救援的技战术水平，然而现在基层中队大多数制作的预案质量不高，对重点单位缺乏科学、深入的评估，在作战意图的考虑上不够全面，甚至灭火作战力量的部署上也缺乏针对性，不能完全体现制作预案的价值。
4、制度落实不严，预案利用率低
一些单位预案制定完成后，对预案的利用率很低，有不对预案对象不进行实战演练的，有不及时对制定的预案进行更新的，有更甚者是对重点单位的掌握只有预案编制人员相对比较了解。比如，笔者所在工作的中队，在预案编制人员的努力下，完成预案有81份之多，而且中队也常开展实战演练，但依然有未对一些预案对象的六熟悉和实战演练，根本不能体现编制预案的目的。
二、几点建议
1、加强人才的选择培养。
在中队范围内应建立尽可能完善的人才培养机制，尤其专业性人才选择培养的时候，就应从中队长远着想，全面考虑服役态度、工作责任心、文化基础等诸多方面因素，同时中队每年挖掘、开发、培养后备人才，使中队的人员走留不会影响中队工作，形成良性循环。
2、科学评估，确定典型预案对象
在编制预案前，对辖区易燃易爆、有毒有害企业及人员聚集场所的状况，以及灭火救援实力情况进行科学评估研判，主要考虑以下因素：一是历史情况。以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故等；二是地理因素。所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；三是技术问题。因工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等；四是物理因素。考虑设施建设的物理条件，分布、功能及使用情况，危险工艺，易燃品的贮存，设备的布置、照明、紧急通道与出口、避难场所邻近区域等；五是管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果:出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等；六是应急能力。包括所需要的资源与能力是否配备齐全，外部资源能否在需要时及时到位，是否还有其他可以优先利用的资源。在此基础上，严格依据一定区域内单位、场所和设施等发生灾害事故的危险性质、人员伤亡、政治影响、财产损失、处置难度、环境污染等六大方面风险程度评估，确定灭火救援重点对象。
3、结合灾情，合理制定预案，并通过实战来检验。
确定预案对象后，在预案编制中，中队干部应主动参与预案的编制，根据重点单位或部位的基本情况，科学设定灾情，再根据中队的执勤实力确定力量部署、扑救对策、供水方法等，来编制一份完整的预案。由于重点对象的实际情况和部队的执勤实力是在不断变化的，灾害现场的各种意外突发情况更是瞬息万变，所以预案的管理应是动态的，特别是对不确定因素，要在预案编制完成之后，还要通过熟悉、演练和实战发现预案与实际不符之处，适时进行修改调整，既考虑不变因素，又考虑可变因素，坚持按“编制预案-演练检验-修改完善-生成预案”这一修订过程推进，使预案具有更强的针对性和指导性。同时，预案修订应坚持“即时修订与定期修订相结合”的原则，即时修订是指重点对象的实际情况和部队的执勤实力发生变化或通过熟悉、演练、实战发现预案与实际不符的时候，及时对预案进行局部修订和完善。定期修订，是指中队定期要对预案修订或重新编制，主要是对预案的灾情设定、组织机构、力量调集、力量部署、扑救措施、战勤保障、注意事项等重新进行评估，并进行相应的调整，确保各项应急措施更加符合灭火应急救援的需要。
灭火应急预案是消防部队战训工作的重要工作内容之一，因此，基础消防中队要紧密结合所承担的各类应急救援任务的需求，以及辖区各种复杂情况，不断地加强和完善灭火应急预案编制工作，使之更加科学、更加合理、更加实用，从而提高消防部队灭火应急救援能力。
