中共关卜乡委员会文件
东关委发[2012]17号
关于2012年度全乡人口和计划生育
工作的安排意见
各村支部、村委会：
为了认真贯彻省、州人口和计划生育工作会议、县委十二届六次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，全面落实科学发展观，着力稳定低生育水平，统筹解决人口问题，提升省优、争创国优，确保全面完成2012年度人口和计划生育目标任务。经乡党委、乡政府研究，现就做好全乡人口和计划生育工作作如下安排：
一、工作思路
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、州人口和计划生育工作会议精神，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，按照“政策推动、利导导向、优质服务、综合治理”的总体要求，深入开展“破解难题年”和“提升能力年”活动，以“提升省优、争创国优”为目标，以创建人口和计划生育利益导向示范区活动为契机，进一步完善计划生育利益导向机制，深入开展综合改革示范创建和生殖健康服务进家庭活动，着力破解人口计生工作发展难题，全面提升人口计生信息化、干部队伍职业化、基层群众自治化、流动人口服务管理、宣传教育、性别比综合治理工作水平，加快国家级优质服务县创建步伐，为全乡经济社会平稳较快发展创造良好的人口环境。
二、奋斗目标
全乡人口自增率控制在11‰以内，人口出生率控制在17.5‰以内,计划生育率达到95%以上,综合节育率达到85%以上；出生人口性别比控制在正常范围；出生缺陷一级预防覆盖率达到95%以上；流动人口纳入服务管理率达到95%以上，流动已婚育龄妇女在现居住地免费孕检率达到60%以上；全员人口数据库人口信息录入率达到100%、准确率达到100%以上；群众满意率达到90%以上，进一步规范基层基础管理,深入实施村民自治示范创建,积极推行人性化服务，努力提高群众的满意度，全面完成省州县下达的各项责任指标。
三、主要工作
为了确保上述目标任务的全面完成，2012年要重点抓好以下九个方面的工作：
1、突出优质服务，提升服务能力。加强技术服务机构规范化、标准化建设，增强技术服务机构“宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保建、人员培训”八项功能，坚持面向家庭、面向群众、面向流动人口，大力实施优生促进工程，扩大出生缺陷一级干预范围，确保出生缺陷干预人数达到当年出生的90%以上。深入开展生殖健康服务进家庭活动，普及生殖健康知识，强化生殖健康服务，健全生殖健康服务体系。强化节育措施落实，彻底还清节育欠账，节育措施落实率达到95%以上、及时率达到90%以上。认真开展环孕情服务、节育对象随访、生殖保健、妇女病诊治等经常性工作，不断提高群众对计划生育技术服务工作的满意程度。
2、深化利益导向，健全激励机制。各村支部、村委会要加强协调配合，以开展创建全国人口和计划生育利益导向政策示范区为契机，积极探索建立部门、行业间普惠政策适度整合、互相衔接，做好人口计生政策与相关民生政策的衔接配套，进一步健全完善激励机制，继续在整村推进、以工代赈、易地搬迁、危旧房改造、农村低保、农村人饮等惠民政策中，优先将农村“两户”等计生家庭纳入实施范围，并提高标准35%或多算一人，切实帮助计生家庭解决生产生活中存在的实际问题，让计生家庭充分享受到实行计划生育带来的实惠，增强群众实行计划生育的积极性。进一步强化政策宣传动员，完成2012年度奖励扶助、少生快富、特困救助、特别扶助、二女稀三女节育和独生子女领证户奖励等7项优先优惠政策对象的审核上报工作，努力扩大覆盖面，全面落实计划生育各项优先优惠政策。
3、加快信息建设,实现全员管理。以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，围绕解决人口和育龄妇女信息系统和GPL信息内容不全、准确度低等问题，做好全员人口的清理核查，摸清人口底数，及时核对WIS和GPL数据，提高全员人口信息数据的完整性和准确性，确保WIS和GPL信息录入率达到100%，准确率达到100%以上，加强全员人口信息采集、汇总、分析、应用和公安、卫生、教育、统计等部门的数据比对工作，重点在人口信息应用、共享上取得新突破。进一步加强信息人员培训，完成乡镇计生微机操作人员的培训工作，着力培养一批懂理论、能操作、会应用的人口信息统计人员。
4、突破薄弱环节，规范服务管理。创新工作机制，按照“均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”的要求，加强流动人口“属地化管理”，全面核实流动人口底数，及时录入更新上报流动人口信息，提高信息反馈率，对流动人口集中地区实行上门服务制度，实现流动人口全员信息管理，确保流动人口发证率、验证率、纳入管理率达到95%以上。加强流入人口规范管理，综治、公安、人口等部门要进一步明确流动人口计划生育管理职责，加强协调，对流入人口与户籍人口实行同宣传、同管理、同服务，全面落实各项优惠政策，切实增强流入人口的归属感，提高流入人口对计生工作的满意度。
5、坚持依法行政，保障群众权益。要把计划生育依法行政作为人口计生工作的一项重要内容，采取多种措施，切实抓好人口计生干部法制宣传教育和培训，不断增强法制意识、责任意识和服务意识，提高服务公众、服务社会的能力。一是理清执法权限、执法内容和执法责任，坚持文明执法，进一步加大社会抚养费征收力度，确保当年和往年社会抚养费征收率分别达到50%和90%以上（三年征清）。二是依法及时处理群众来信来访，切实保障信访群众的合法权益，深入开展“计划生育便民维权活动”、“阳光计生活动”和政务公开，进一步减化办事程序，方便群众，提高办事效率。三是强化审核管理工作。在评优评先、人大代表、政协委员选举、晋升职务、提拔任用工作中，切实加强党员干部职工计划生育管理审核工作，对有超生问题的干部坚持“四个不能”（不能提拔，不能晋升职称，不能担任党代表、人大代表、政协委员，不能评先进）。要抓好本乡干部职工的计划生育管理，干部职工发生超生问题，县上将追究一把手责任。按照非农业人口属地化管理的原则，要及时上报非农业人口的计划生育信息，落实各项节育措施。
6、强化综合治理，健全长效机制。一是要采取得力措施，大力开展阳光计生统计活动，以女孩漏报、新婚漏统为重点，深入村、社开展清理清查活动，做到村不漏社、社不漏户、户不漏人、人不漏项，对于发现出具假证明、编报数据的将实行“一票否决”，并追究当事人的责任，进一步规范统计工作，提高统计工作质量和水平。二是建立健全B超检查、出生登记、计生手术实名制，加强《生育保健服务证》和《出生医学证明》发放工作的监督。三是深入开展打击“两非”和有奖举报活动，综合治理性别比问题。深入开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为、计划生育药械市场专项整治活动，对有违法行为的门店进行严肃处理，通过集中整治、全面排查和有奖举报等形式，严厉打击“两非”案件，规范计生药械市场，进一步建立健全出生人口性别比专项治理长效机制，确保出生人口性别比控制在正常范围以内。
7、夯实工作基础，提升管理水平。继续把夯实基层基础作为推进人口和计划生育工作健康稳步发展的关键，严格落实领导干部包村、一般干部包户包对象的责任制，靠实工作责任，确保整体推进。狠抓乡、村阵地建设，规范乡村计划生育服务管理机制，实现工作重心下移。进一步加强基层协会网络建设，充分发挥计生协会群众团体作用，继续深入开展“基层群众自治万村（居）示范”活动，健全群众自治工作机制，规范村民自治章程和村规民约，推行合同管理或协议管理，依靠村级和群众自身力量做好人口计生工作，提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力，提升基层计划生育工作水平。
8、狠抓培训教育，加强队伍建设。一是以提升计生干部整体素质和应对新形势下的人口计生工作的能力为重点，从“行政管理、宣传倡导，科技服务、信息综合、群众工作”等方面出发，采取集中培训和分散指导相结合的方法，加大对乡、村、社计生干部的培训力度，努力组建一支想干事、会干事、能干事的计生工作队伍。二是积极开展“双推优”工作，建立人口和计划生育干部激励机制，对工作责任性强、工作成绩优异的计生专干给予表彰奖励，并向组织推荐提拔重用，提高计生干部的工作积极性和主动性。三是开展“双评”活动，表彰奖励一批优秀计生工作者，增强计生干部干事创业的工作热情。
9、强化舆论导向，营造良好氛围。要以构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的宣传工作新机制为目标，突出“抓倡导、抓基层、抓典型、抓报导”，创新宣传载体，革新宣传内容，规范宣传标语，大力开展计生政策进宗教活动场所进学校活动，用群众喜闻乐见、容易接受的方式重点做好群众面对面的宣传，着力培育“大人口、大计生、大宣传”的模式。积极开展计划生育示范性宣传教育基地创建活动，努力实现“五有、两到户”即：村有文化活动室、有群众性文化宣传队伍、有人口文化大院、文化长廊等阵地、有个性化的宣传服务活动、有突出当地特色的宣传品牌，“两到户”即：宣传品、阳光计生服务热线到户，面对面宣传到户。进一步加强对外宣传工作，广泛动员计生干部，积极在国家、省、州级报刊杂志上投稿，并利用广播电视和政务网络信息进行宣传，在县电视台开设人口和计划生育理论讲座。通过多种形式的宣传，不断提高群众的政策知晓率。同时，大力开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”和“生育关怀行动”，深入普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，积极营造有利于人口和计划生育工作健康发展的良好社会舆论氛围。
四、组织领导
1、落实领导责任制。坚持党政一把手为计划生育第一责任人的职责，进一步完善和改进人口与计划生育工作目标管理责任制。乡上主要领导亲自研究安排，亲自督查，经常听取汇报，指导工作，及时解决工作中存在的突出问题和困难；分管领导、包村领导要具体抓，经常管，督促各项工作任务和措施的落实；各村主要负责人要切实负起领导责任，确定人员，合理分工，抓紧抓实，推动工作向前发展。
2、落实经费投入。按照省州县的要求，加大经费投入，确保完成省州县责任指标要求，为计划生育工作提供财力支撑，保证计划生育工作的顺利开展。把村计生干部、社宣传员和自管小组长报酬纳入转移支付，保证及时足额拨付到位。“少生快富”、奖励扶助、二女稀三女结扎3000元奖励、特殊困难家庭救助、特别扶助、计划生育转移支付经费实行“四权分离”的管理机制，严格按照“一折通”的方式发放，确保资金发放落实率达到100%。
3、落实“一票否决”制。按照上级部门继续坚持分类指导、下管一级的工作方法要求，继续实行党政系统、业务系统、相关部门三条线考核机制，严格实行计划生育“一票否决”，对相关部门实行综合治理“一票否决”。去年考核末位和后进的村，要拿出切实可行的改进计划，超常规地开展工作，限期改变后进面貌，不断推动全乡计划生育工作整体发展。
4、落实业务部门职责。人口计生工作要切实转变工作作风，认真研究计划生育工作中出现的新情况、新问题，学习借鉴先进地区的工作经验，不断完善工作思路和考核办法，为党委、政府当好参谋助手。继续实行领导干部包村、一般干部包社、包对象的工作制度，要把主要精力用在深入村具体指导工作上，不断发现、培养、总结、推广先进典型，分析研究存在的薄弱环节，协助基层解决好具体问题，分阶段提出工作目标和应对措施，实事求是地为党委、政府提供准确的决策依据，当好参谋助手。各包村计生专干和村专干要以经常性工作为主，坚持计生专干入户访视制度，全面掌握每个家庭的计划生育情况，及时落实各项管理与服务措施。村专干、自管小组长要坚持月访视，随时掌握育龄夫妇的婚、孕、育、产动态，为乡上提供准确的统计信息。
中共关卜乡党委
乡人民政府
二0一二年三月二十日
