古田县农村公路建设质量年活动实施方案
为确保我县农村公路建设质量年活动取得实效，提升农村公路建设质量，现制定古田县农村公路建设质量年活动实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻国家、省、市有关农村公路质量工作方针，坚持“好字当头，质量为先”的原则，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路发展基础，更好地服务于社会主义新农村建设。
二、活动目标
（一）总体目标：通过质量年活动，实现“五个明显”的目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。
(二)具体目标：质量管理制度更加完善，质量保证体系更加健全，建设项目优良率更有保障，确保全县农村公路建设项目质量抽检合格率达到96%以上。
三、活动安排
（一）活动范围：2008年度农村公路新改建工程。
（二）参加单位和人员：各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直机关挂点帮扶单位，县交通局农村公路管理所，县交通工程管理站，相关建制村，建设单位，监理单位，设计单位人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。
（三）时间与安排：质量年活动自2008年3月开始，2009年1月结束。其中，2008年3月至2008年4月为组织动员阶段；2008年5月至2008年11月为具体实施阶段；2008年12月至2009年1月为总结评比阶段。
（四）质量年活动各阶段主要任务。
组织动员阶段：制订质量年活动方案，广泛开展质量年活动培训与动员，确保每个乡（镇）、街道办事处有建设任务的建制村培训一轮，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度。集中开展形式多样的质量年活动宣传，形成全社会关心农村公路建设质量的良好氛围。
具体实施阶段：县交通主管部门按照质量年活动方案，分解措施，落实责任，组织质量检查，公布质量状况，对有关单位质量管理工作进行评价。质量监督机构，建设、设计、施工、监督、检测等相关单位作为质量年活动主体，按照质量年活动方案要求，认真做好各项工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚强有力。
总结评比阶段：县交通主管部门总结质量年活动经验，评估质量年活动成效，对质量年活动中质量管理优秀、成效突出的单位和个人进行表彰和奖励。
四、有关要求与措施
（一）加强组织领导，明确管理职责。
1、县交通局负责制订质量年活动实施方案,组织指导各乡镇、
街道及有关单位质量年活动的开展,明确质量工作具体职责,检查质量管理各项措施的落实,总结推广质量管理经验,宣传质量年活动成效,表彰奖励先进单位和个人。
2、各乡（镇）、街道根据县实施方案负责制定本辖区的质量年活动实施意见，组建质量年活动机构，指定具体承办人，明确年度工作目标、内容和责任，完善质量管理制度。
（二）健全质保体系，确保管理到位。
1、交通工程管理部门要加强农村公路建设质量监管，建立和完善“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，创建适合本地区实际的质量管理模式。要分解质量管理目标并纳入年度工作绩效考核，完善相关规章制度，做到质量管理实用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数量化。
2、质量监督机构要加强对农村公路建设质量的监督与指导，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查，指定宁德市交通工程质量检测站的工程试验室负责工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验，推进质量监督与抽检工作制度化、专业化、规范化。
3、建设单位要具体落实各参建单位质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理，建立责任明确、目标明晰的质量管理制度。
4、进一步提高设计质量。农村公路设计要按照节约、环保、安全和实用的设计原则，合理选择使用年限，交通安全设施、防护排水设施要与主体工程同步设计，设计深度应满足施工要求，
要防止机械照搬，不顾建设成本的倾向。
5、落实施工单位质量责任。施工单位要严格按照设计文件和合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，严格执行水泥混凝土配合比试验，使用合格材料，把好路基压实、混合料拌合、水泥混凝土摊铺和试验检测等关键环节，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理不缺位、不断档、不留死角。
6、积极利用社会监督力量。各业主单位可根据实际情况。采用不同形式的监理模式，有条件的地方可通过招标或聘请社会监督方式开展监理工作。
7、充分发挥群众监督作用。各业主单位要聘请有责任心的群众代表参与质量监督工作，施工现场公示工程质量标准主要施工工艺和质量管理措施，公布质量投诉和举报电话，广泛发动群众监督。
8、加强施工安全管理。各有关单位要依据职责加强农村公路建设安全管理工作，落实安全管理责任和各项措施。施工单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产负责人，把好安全生产的第一关。
（三）完善规章制度，依规严格管理。
1、落实质量与安全责任制。要建立健全农村公路质量与安全责任制度，建立工程质量与安全工作责任档案，落实各参建单位的具体责任，完善农村公路质量与安全管理网络。各参建单位要
切实履行质量与安全责任，确保农村公路质量与安全。
2、规范建设市场管理。要根据当地实际完善农村公路建设市场准入要求。将农村公路各参建单位质量信誉纳入建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序，禁止转包、违法分包和个人承包。
3、健全农村公路建设招投标制度。要根据农村公路特点，建立健全农村公路建设招投标管理制度，对符合法定招标条件的，要严格实行公开招标，对其他工程 ，可采用询价招标或竞争性谈判方式，选择报价合理、有能力、讲信用的施工单位。
4、严格开工审查制度。要按照有关规定，严格审核项目开工条件，做到资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备和技术管理人员不到位的不开工。
5、加强质量管理与验收工作。要结合实际，加强农村公路质量管理。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
6、建立质量奖惩制度。要对工程质量优、安全管理好的单位给予表彰奖励；对发生质量和安全事故的，要进行通报批评，并依据有关规定进行处理。
7、开展技术交流与人员培训。要依托示范工程，探索和总结质量管理经验，组织交流与推广，以点带面，推进农村公路质量上台阶。要充分发挥县交通部门的技术和人才优势，加大对基层单位的技术指导和培训力度，提高一线人员的技术素质和管理能力。
8、鼓励技术创新，做好科技成果推广。要结合农村公路实际，研究推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，提高科技含量，确保工程质量。
9、做好工作管理资料收集、整理和归档工作。特别是属于世行项目库的交通局指定负责人，要按照世行要求，做好资料整理、报表和上报工作。所有农村公路建设技术档案资料最终归集县交通局管理。
农村公路建设质量事关农村公路安全畅通，事关农村公路投资效益，事关党和政府形象，事关农民群众切身利益。各级各部门务必高度重视，要结合质量年活动，将农村公路发展方式转移到提高建设质量上，将工作重心转移到加强质量安全管理上，促进农村公路又好又快发展。
