第二期教育大讨论专版
怀来县文教体育局二OO七年 五月九 日
在开展“教育大讨论”的活动中，收到了近五十所学校校长的稿件，他们都站在全县的高度，从实践的角度，从不同层面生发议论或就某一现象进行分析、剖析并提出相应对策或针对某一专项问题进行思考，深入探讨，观点切中时弊，议论有理有据，相应对策值得教育人思考。
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我的十条建议
怀来县头二营中心校校长金建强
怀着对怀来教育的美好憧憬和希望，借“怀来教育发展大讨论”这个大好契机，粗略谈一下自己的见解，学识不深、认识肤浅，但也深思熟虑、发自肺腑，如有不妥之处，请领导批评指正。
建议一：开放课堂，让教育资源“活”起来。
现象：怀来优秀教师先进的教学理念、科学的教学方法、有效的教学手段是怀来教育的共同资源，目前运作形式较为封闭。
对策：如果课堂开放，可以合理利用资源，使学习的渠道畅通便捷，尤其拓宽了农村教师学习的机会，从而实现以点带面，大面积、大幅度地提高怀来教育者综合素质的目标。可从以下途径操作：
1、全县评选、培养出若干名各学科优秀骨干教师（可动态管理），向各学校公开他们的有关信息（所在学校、所任学科、任教年级、班级、课程安排等），课堂对外开放，各学校、教师可根据自己的需要随时观摩学习。
2、局领导根据各学校需求，有计划安排优秀教师送教下乡。
3、把优秀教师的课堂制作成光盘分发给各个学校。
建议二：建立有序的招生（初中）体制。
现象：近年来，初中学校招生的混乱，在社会上造成了不良的影响，不利于教育的健康与和谐发展。
对策：
1、制定强硬的“划片招生”制度。坚决杜绝县内各学校招生宣传行为。择校学生需交一定的择校费用。费用的收取、支配由局领导统一安排。
2、规范学籍管理。
3、均衡发展片级中学，缩小学校间办学条件、办学水平的差距，淡化社会择校愿望。建议三：关注教师心理健康。
现象：“学校的发展离不开教师”。有关部门统计，由于教师职业的特殊性，大部分教师心理都处于亚健康水平。尤其小学教师，单班的教师每天只有一二节空节课，还要备课、判作业、写各种笔记、教研任务、培训考试，工作压力与家庭琐事让教师们身心憔悴、情绪烦躁，不利于身心健康，处理问题也容易走极端。可以这样说：“个别有违师德的事件有其偶然性但也有其必然性”。
对策：
1、政治思想学习。使教师们改变教育观念，正视学生个别差异，尊重学生人格尊严，建立良好的民主师生关系。
2、减轻教师工作压力。（1）严禁小学节假日补课；中学补课要适当。（2）教师考核要
全面化、民主化、人性化。
3、实行“双休日”。双休可使劳动者心理得到较大的调节、放松。提高效率，有益工作。（缩短寒暑假弥补双休时间）
4、建立定期体检制度。
建议四：争取政府支持，净化教育外部环境。
现象：迎接一些权力部门的检查分散了学校管理者的精力。“河南省政府特别做出规定：各级行政执法机关和执法人员要依法保障学校、师生的合法权益，维护学校的正常教学秩序，继续规范政府职能部门对学校的各种检查行为，严禁向学校乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。除法律、法规有明确规定的以外，任何单位和个人不得以任何理由对学校进行检查。”。“河南省西平县县委书记下了死命令：没有县长、教育局长的签字，任何单位、任何个人不得进入学校随意检查，违者从严处理。”——摘自《中国教育报》2007年3月18日第三版。对策：
1、依法办学。彻底贯彻国家法令、制度，不打折扣。
2、寻求政府支持。
3、学校要敢于拒绝、善于拒绝。
建议五：预防直接或间接教育系统内部人员越级上访、群访事件的发生。
现象：“团结是党的生命，团结是力量所在。把团结作为一种能力来锻炼和提高；作为一种文化来继承和弘扬；作为一条纪律来遵守和执行。”——摘自河北省第七次党代会（目标和任务实现的依靠）。团结也是怀来教育发展的根本保证，团结应该成为怀来教育人的一条纪律。
对策：
1、正视矛盾。县局应建立通畅的反馈渠道，及时了解存在的问题。适时疏通、处理，争取主动。
2、思想教育。加强政治学习，引导教师具有宽广的视野和胸怀。遇事要有正确的处理方法。
3、作为一条纪律要求广大教职工遵照执行。制定相应的惩戒制度。
建议六：倡导教师敬业精神。
现象：教师代表着教育者的形象，关系着学生的发展和社会的和谐。
对策：
1、利用各种形式大力宣传怀来教师感人的优秀事迹，弘扬师德、倡导奉献。并在社会上形成尊师重教的大环境。
2、对老龄教师进行规范和引导。制定制度教育引导老龄教师摆正心态，发挥余热，避免造成教育资源的浪费。
3、对那些不专心教育教学工作，社会反映较差的教师本着“治病救人”的原则严肃查处。
建议七：规范学校后勤社会化改革。
现象：后勤社会化在一定时期减轻了学校的经济负担及管理者的精力，但随着社会的发展，矛盾日益显露，给学校管理带来难度和安全隐患。（比如：定点采购、价格、食品安全等方面。）
对策：
1、后勤改革的学校，县局备案，统一协调管理。
2、加强合同管理。用科学、合理、有效的合同来约束当事人的行为。
3、学习重庆经验，尝试后勤“协会”管理（中国教育报2007年4月6日第七版）。建议八：扶持农村薄弱学校。
现象：教育公平是重要的社会公平，均衡发展有利于教育公平。（就拿我们学校来说，微机还是首批安装的，多年未更新换代，配置低，而且经常坏、没有多媒体教室、实验、音体美器材短缺，但欠着不少外债，硬件建设举步艰难。）
对策：第一步，摸清底码，明确差别。
第二步，制定切实可行的阶段性帮扶目标。（比如提倡了多年的城乡教师流动，期限长不现实也很难操作，可缩短期限，如果以“周”为周期就可能实现。）
第三步，县局统一安排，逐步实施。
建议九：宏观调控，实现教育合理布局。
现象：重复建设，导致教育资源的浪费。
对策：
1、布局调整。怀来教育一盘棋，宏观管理才能步调一致。比如狼山片的布局。一所中学足以满足服务范围内就学的需求，目前两所中学，保留一所办初中，扩大其办学规模，增强其办学能力。另一所可另辟蹊径，办实践基地、培训基地、对外招商等，还能为教育创收。其他各片科学论证后，统一实施，用二到三年的时间使怀来的教育布局合理。
2、重大项目申报制度。
建议十：政府买单办教育。
现象：“人民教育政府办”。政府是办教育的主体，教育所需人、财、物主要依靠政府支持。前几年到教育强县丰宁参观，最大的感受就是政府对教育的关注，丰宁县一年拿出政府财政收入的一半（三千五百万）投入教育，试想一下，如果怀来县也这样的话，那么，怀来教育的前景是多么美好啊！
对策：理顺关系，积极争取，依法办学。
人的成功离不开立志，事业的成功离不开“集智”。集怀来教育人的智慧，办人民满意的教育。愿怀来教育事业在新一届领导班子的带领下、在全体教育工作者的共同努力下，欣欣向荣、蓬勃发展！
积极稳妥推进和深化怀来中小学人事制度改革
沙城镇第七小学校长施秀琴
如何推进和深化中小学人事制度改革，建立起与社会主义市场经济体制改革相适应的责、权、利相统一的管理体制，是今后大家所关注的问题。
一、建立合理的人才流动机制，增加师资供给
由于我县教师资源供给不足，一部分学校（特别是农村中小学）对不合格教师很无奈。因此，必须提高教师队伍的吸引力，吸收更多优秀人才加盟教师队伍，为建立合理的教师选拔机制和流动机制提供人才保障。鼓励超编乡镇教师向缺编乡镇流动，超编学校教师向缺编学校流动，县城学校的教师向农村学校流动，重点学校的教师向薄弱学校流动，这样通过合理的教师流动机制使校际之间师资分布不均，学科之间教师结构失衡得以初步改善，使教育人才资源更趋于合理科学，从整体上优化教师队伍结构。还可以选择一批基础好的年轻教师改作英语、信息技术、音乐、美术、体育等学科专任教师，以满足教学实际需要和适应人事制度改革的需要。
二、深化教师聘任制，建立精干的教师队伍
学校应尝试“按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”的方式，实行岗位聘任制，这样能激活广大教职工的危机意识，岗位意识和竞争意识，优化教师队伍。第
一、学校要坚持实事求是的思想，坚持精简、高效的原则，按照教师德、能、勤、绩及身体状况，在确定的岗位范围内择优聘任，做到因岗择人，公平竞争。
第二、要把聘任、考核、培养有机结合起来，整体提高教师素质。考核是衡量教职工工作好坏的标准，是检验其工作优劣的试金石。在改革前，对教师的考核工作进行统一规范，确定严格的考核程序，由学校领导、全体教师、本班学生及家长对每个教师的师德、师风、教学能力等方面进行量化打分。特别是我县2004年启动的全员“教学达标”工程，加强了教师岗位学习，岗位练兵和教育教学能力的训练，可以说为我县的教育发展增添了一道亮丽的风景线。如果把“三项达标”工程的结果以及近三年的考核成绩直接按比例计入综合得分，
这样，既保证了考核结果的公正性、客观性，又保证了可靠的真实性和较高的权威性。推行教师聘任制的最终目的是为了提高教师素质，而不是把“不合格”教师推向社会，针对我县教师资源不足，社会福利保障体系不健全的情况，需要强调的是：
1、要加大宣传力度，明确责任制各方的责、权、利。实行教师聘任制时，必须有针对性地在教师中进行相关法律知识的宣传，进一步明确双方的职责、权利和义务，避免教师产生错觉，感到只是形式上的变化。
2、转变观念，变革管理方式。推行教师聘任制的核心是变身份管理为岗位管理。教育主管部门、学校及教师都要转变长期沿袭下来的思维方式和行为习惯，建立以教师为本的管理理念，增强服务意识，鼓励教师参与学校人事制度改革，提高聘任过程的公开性和透明度，维护教师的合法权益。
3、参照有关省、市、县的成功经验，细化教师聘任制有可行性和约束性。
4、出台有关破格聘任和低职高聘的规定。
5、教师聘任制应当与校长公开竞聘制配套。
三、改革分配制度，建立健全激励机制
学校应将教职工的报酬与岗位职责，贡献大小直接挂钩，使分配向优秀教师和重点岗位倾斜，实行津贴工资活发。由此，拉开分配档次，实现多劳多得，优劳优酬，奖优罚劣。促使教师的工作积极性、主动性、创造性增强，促使其积极参加各个层次的学习及在岗培训，积极参加教育科研活动，想方设法改进教学，提高教学质量。从而实现能者上、平者让、庸者下的优化组合，起到强化教师责任心、事业心和无私奉献的作用。
四、建立与素质教育相适应的教育教学质量评价体系
受大环境的影响，素质教育推行多年，如同戴着脚镣跳舞。学校、家庭、社会对教育终极目标的认同仍然是唯“智力”、唯“分数”，围绕升学指挥棒转的教育评价体系没有根本转变，使素质教育开展缺乏自由、和谐、创造的空间。急需建立一套新的评价体系。
对怀来教育现状及发展的思考
草庙子中心校校长尹世霞
怀来教育近几年取得了长足发展，但仍有许多不尽如人意之处，使怀来教育整体形象受到冲击。为此，在这次怀来教育如何发展的大讨论中，就“怀来教育的现状”及“怎样才能办人民满意的教育”谈谈自己的看法。
1、通过“普九”验收，教育事业整体向前发展，然而这种发展是不平衡的，城乡之间的差距越来越大，农村学校师资水平，基础设施建设，教育资源配置等相对较弱导致了农村学生家长不得不为了孩子能够接受优越的教育而迁居，加重了他们思想与经济上的负担。而县城学校出现了班容量大，难于管理，造成教师对学生作业的处理不当，留给家长批阅这种违背教育规律的现象。为此，应加大对农村学校的基础设施建设，同时调整教师的分配方式，保证骨干教师在农村学校的比例，尽量减少城镇小学面向全县招聘选拔优秀教师的分配方法，以激活农村学校培养骨干教师的积极性。
2、随着普九成果的不断巩固，中小学的办学条件取得了进一步提高。但学生的辍学问题一直是中小学教育管理中的一个难题。小学辍学现象基本得到控制，但中学学生的辍学率仍然居高不下，对于家长来说，不愿意看到孩子十四五岁就荒废了学业而步入社会。中学生的辍学现象遭到了社会、家长的谴责，甚至对教育的方式提出质疑。从我们自身考虑，决不能允许辍学成为一种“潮流”。一方面要加强对学生的教育教学方式的转变，要加强学籍管理，建立学籍管理长效机制，制度先行，明确责任；另一方面，要以实施《农村义务教育保障机制》为契机，进一步规范学籍管理，责任与措施并举，把学生的辍学限制到规定的范围内，让辍学不再成为教育的阴影。
3、我县的职业教育经历了兴起--发展--停滞的阶段。从目前情况来，未考入高中的初中生毕业后，只有一部分进入了职业技术学校，而大部分走向社会，自谋发展。这与职业学校不够规模，就业率低不无关系。而对于那些不能进入高中进行学习的学生来说，进入职业学校，拥有一技之长，是一种理想的求学择业方式。所以在学校的办学过程中，增强专业的特色性，提高学生的就业率，是吸引学生的主要途径。因此，专业的设置应与市场挂钩，随时了解市场动态，调查专业的设置，把学生的高就业率作为办学的目标，培养学生的实践能力，为学生以后的发展，提供一个优质的环境和空间。
