2012年度基层组织建设工作考核办法
（征求意见稿）
为全面提升基层组织建设工作规范化、科学化水平，确保加强基层建设年、深化“基层组织建设提高年”、创先争优活动等各项目标任务圆满完成，特制定本办法。
一、考核原则
1、坚持实事求是，公平公正；
2、坚持注重公论，扩大党员群众参与面；
3、坚持年终考核与日常考核相结合，增加日常考核评价分值的权重。
二、考核内容
重点围绕加强基层建设年、深化“基层组织建设提高年”、创先争优活动、村“两委”换届工作等进行考核。考核总分值为200分，主要包括重点工作、民主评价、加减分及否决项。
（一）重点工作（170分）
1、深化创先争优“四项机制”（20分）。重点看党组织的重视程度、推进力度和取得成效。①年初党组织结合“查短板、找差距、促整改”工作，重新修订对标方案，制定整改措施，明确争创目标；②扎实开展“双承诺双服务”活动，基层党组织和有活动能力的党员结合职责任务和岗位特点进行认责承诺，公示上墙、定期调度，并确保承诺目标如期兑现；③结合“四赛四争”活动，组织党员亮身份、树形象，广泛开展多种形式的夺旗争星活动，培树一批示范带动作用发挥突出的典型群体；④服务窗口深入开展“三亮三比
-1- 三评”活动，在优化服务环境，提升服务效能上成效显著；⑤围绕重大节点，组织开展系列庆祝活动，掀起新的高潮；⑥深入总结宣传创先争优活动成果，在党组织创先进、党员争优秀上形成长效机制。
2、健全规范村级组织建设（15分）。①村“两委”换届尤其是村党支部换届依法推进、如期完成，村支部书记、村主任健全；②村级配套组织健全完善，作用发挥到位；③按有关规定选举产生村民代表大会和村民监督委员会，履行村务决策、管理、监督职能到位；④农村治安防控维稳组织建立健全；⑤在培育农村经济合作组织上探索创新，实现覆盖。
3、规范落实村务运行机制（20分）。乡镇党委对规范村务运行工作进行专题研究，扎实推进。①“三会一课”制度坚持经常，记录规范；②重大村务决策严格坚持“四议两公开”制度，做到事前审查、事中监督、事后公开，程序规范、记录详实、落实到位；③建立并落实“村务民主公询”制度，村务公开、答复及时，底帐清楚、效果良好；④坚持半年述职、民主评议、年度考核制度，对村级班子实行分类管理、考核排位；⑤党务、村务工作正常开展，运行规范，按季公开。
4、加强村级组织基础设施建设（10分）。①村村“两室”达到“五有”标准，使用经常；②村“两室”固定资产、物资登记造册，专人专管；③室内伟人像悬挂、室外党旗升挂规范、庄严；④村干部坐班值班制度坚持经常，为民服务全程代理机制扎实推行；⑤电教设施使用经常，党员教育培训作用发挥突出；⑥基层党建各类档案资料内容齐全、管理规范、长久保存。
5、深化“百面旗帜”村创建（15分）。①乡镇党委高度重视，
-2- 专门研究，制定具体可行的创建方案，尤其是发展特色产业、加强社会管理、推进幸福乡村建设上创新工作举措；②县级领导、帮扶部门、乡镇党委帮扶作用发挥明显，创建任务圆满完成，创建品位明显提升；③乡镇选树2-3个典型村进行全面打造，典型面进一步扩大，党建区域特色明显；④加大典型宣传力度，宣传效果明显，示范引领作用突出。
6、“一定三有”机制落实（20分）。①年初，村班子和村干部按照“三审一定一公开”程序，定准定实任期和年度“一定”目标；②乡镇党委加强目标运行监管，制定“一定”考核办法，严格落实月督导、季调度、半年考核等制度；③全面推行村干部职务补贴“浮动制”，制定具体落实意见，实现考核结果与干部奖惩和使用相挂钩；④乡镇党委在目标制定和落实中作用发挥突出，督导检查有力，完成效果较好；⑤在推进“三有”待遇落实上积极探索创新，按要求落实村干部养老保险、离任补贴等关爱政策，激发干事创业的强大动力。
7、扎实开展加强基层建设年活动（25分）。①乡镇结合实际，对活动进行专题研究，并制定具体活动方案；②按照省市要求，对“三类村”进行全面排查，全部纳入帮扶范围，杜绝“以好充次”现象；③加强驻村工作组管理，制定帮扶方案，加大帮扶力度，落实十项重点帮扶项目；④协调帮扶村圆满完成村“两委”换届任务，有效抓好矛盾纠纷排查、调处、稳控工作；⑤经常邀请联系点县级领导和派出单位主要负责人到村调研指导，协调解决帮扶工作中遇到的难题；⑥以活动开展为契机，强力推进后进转化工作，将换届未完成、矛盾隐患多、稳定任务重的村，全部纳入后进支部整顿范围，加大整治力度，有效解决突出问题。
-3-
8、扎实开展农村干部素质培训（10分）。①积极组织村党支部书记、村主任参加市县培训班，并保证人员参训率；②年初制定农村干部培训方案，创新培训方法，丰富培训内容，对村“两委”干部进行不少于3天的集中培训，并发放任职资格证书；③积极引导村党组织实施创业工程，加快农村致富人才培养，年内每个乡镇培育1-2个创业新兴村；④强化农村干部学历教育，农村干部文化结构逐步改善。
9、党员发展和教育管理工作（20分）。①年初对党员发展和教育管理工作做出安排部署，制定年度党员发展和培训计划；②严格落实党员发展十项制度，并做到发展程序规范，手续完备，转正及时，档案完整；③严格执行党费收缴、管理和使用制度，党员交纳党费及时足额，支出审批手续齐全完备，党费账目票据相符；④老党员生活补贴资金专款专用，按标准要求及时足额发放到位，无少发扣发现象；⑤扎实开展党员“双育工程”，较好地发挥党员在推动农村经济、维护农村稳定方面的作用；⑥积极探索流动党员管理、党组织关系接转、党内激励关怀帮扶等新制度新经验。
10、大学生村官管理工作（5分）。①坚持日考勤、月报告、季总结等制度，加强大学生村官日常管理，保证按要求在村在岗；②将大学生村官纳入“一定”承诺范围，逐人签订聘期和年度承诺目标；③年终对大学生村官进行专项考核，逐人定档；④研究制定大学生村官激励关爱政策，搭建干事创业平台，年内培树1-2个先进典型。
11、加强非公有制企业党建工作（5分）。①年初对非公企党建工作进行研究部署，看党委重视程度，工作措施和效果；②创
-4- 新非公企党组织组建模式，辖区内具备组建党组织条件的企业，尤其是规模以上企业做到应建尽建，且手续完善，阵地达标，运行规范；③对不具备组建条件的企业，按要求选派党建指导员；④结合“创业贡献旗”评选，经常性开展党内活动，着力研究探索非公企党组织作用发挥新途径、新方法，形成制度规范；⑤年内每个乡镇培树1-2个辖区非公企党建过硬典型。
12、基层党建责任制落实（5分）。①党委书记认真履行“第一责任人”职责，对党建工作亲自安排部署、亲自督导调度，亲自抓好落实；②组织员办公室制度健全，设施齐全，并配备2—3名专职组织员队伍；③认真落实“双述双评双考”制度，年终对村班子和村干部进行考核评议，分类定档；④基层党建围绕中心、服务大局的领航作用突出，有力地推动中心工作开展。
（二）民主评价（30分）
1、乡镇大事实事互看联查基层党建民主测评（10分）。
2、党委履行党建责任制民主测评及村“两委”班子民主测评（10分）。
3、日常工作评价（10分）。由组织部组织科、组织员办、电教室，依据各乡镇日常工作完成情况，按照“好、较好、一般、差”四个档次，对乡镇进行综合评价。
（三）加减分项
1、加分项：①代表县委接受市以上检查考核，或承办县以上现场观摩会（省级在20分权限内加分，市级在15分权限内加分，县级现场观摩会在10分权限内加分，同项工作多次接受上级检查考核的，按最高分权限加分）；②乡村基层党建创新性工作或主题活动受到肯定并被县级及以上推广（省级加20分，市
-5- 级加10分，县级加5分）；③年内所辖村新发展党员率达到100%的加5分；④基层党建工作信息根据上报数量及省市县《简报》刊登级别，在10分权限内加分。
2、减分项：①基层组织建设工作出现到县上访，党委答复处理不及时、稳控不到位，发生重复访、越级访的，视情节在15分权限内扣分；②党建工作接受市级以上检查或暗访时出现问题，造成不良影响，被市级以上通报批评或新闻媒体曝光，视情节轻重，在15分权限内扣分；③年内1年、2年以上不发展党员的村未彻底解决，每出现一个2年以上不发展党员村扣2分，每出现一个1年以上不发展党员村扣1分，年内所辖村新发展党员率不足95%的，扣5分。
（四）否决项：①因基层组织建设工作出现赴市及以上集体访，给全县党建工作造成严重影响的；或出现赴市及以上信访，党委答复处理不及时，稳定不到位，发生多次重复访的；②年底出现3年及以上不发展党员村的；③年内列入省、市、县帮扶的“三类村”，存在突出问题没有解决，帮扶十项重点工程未全部完工，不能实现转化的。
三、考核方法
基层组织建设重点工作采取年度考核与日常考核相结合的方法进行。其中日常考核分值占全年基层组织建设重点工作分值（170分）的70%，采取季度考核的方式进行。
（一）年度考核
按照基层组织建设重点目标要求，进行综合考核，量化打分。
1、对乡镇党委的考核。
①组织召开党建述职会议，听取乡镇党委抓加强基层建设年、
-6- 基层组织建设提高年、创先争优等活动情况汇报。参加人员为：乡镇机关干部、所辖村党支部书记、驻乡镇站所主要负责人及“两代表一委员”。
②民主测评。对乡镇党委抓基层组织建设情况进行民主测评。 ③问卷调查。组织所辖村党支部书记，就党建重点工作落实情况进行问卷调查。
④核查工作落实情况。包括查阅乡镇党委会记录、基础台帐和档案资料，实地查看制度展牌、公开栏等硬件设施建设。
2、对所辖村级班子的考核。抽查部分村，重点从五个方面进行考核：
①召开述职会议。由村支部书记代表村班子向与会人员述职。 ②民主测评。对村班子工作情况进行民主测评，参加人员为：“两委”班子成员、党员和村民代表。原则上1000人以下的村不少于30人，1000-2000人的村不少于40人，2000人以上的村不少于50人，其中参加测评党员一般不少于党员总数的70%。
③问卷调查。组织10名党员代表，就村“两委”班子团结、工作规范运行、“一定”承诺落实等情况，进行问卷调查。
④入户走访。随机走访5户群众，就村“两委”班子发挥作用、办实事解难题等情况进行走访，填写调查表。
⑤查阅资料。包括“三会一课”记录、发展党员记录、党建档案资料等，查看党务村务公开栏、“一定”及党组织、党员对标承诺公开栏、“两室”管理、远程教育设施等硬件设施。
3、对非公有制企业党组织的考核。抽查部分非公有制企业党组织，实地查看“两室”阵地建设、“三会一课”记录、党费收缴帐目，以及围绕企业生产经营管理，开展创先争优、“五规范三争创”等党
-7- 内活动情况。
（二）日常考核。县委组织部抽调专门力量，组成6个考核组，根据基层组织建设重点工作要求，明确阶段考核重点，制定考核细则，采取听取汇报、查阅资料、座谈走访、实地查看、业务考试等方式，在考核乡镇党委整体工作的基础上，按一定比例抽查部分村和非公有制企业党组织。每季度进行一次百分制考核，四个季度考核得分累加换算后，即为乡镇日常考核得分。
（三）综合排位。年终根据日常考核、年度考核、民主评价等得分情况进行综合排位，排在前6位的党委，授予“优秀党委”荣誉称号，并给予5000元奖励；倒排1个后进党委，根据上级要求，列入整顿范围，同时在当年实绩考核中，乡镇领导班子不得评为实绩突出，党委书记、副书记、组织委员不得作为优秀党务工作者、优秀共产党员表彰对象，不得评为优秀等次领导干部。
四、组织领导
基层组织建设考核工作由县委组织部牵头组织实施。年度考核与乡镇实绩考核同步进行。同时，建立定期调度、组织部长约谈、党建专项述职、督办通报等工作制度，进一步加大日常考核和推进力度。
2012年4月18日
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![基层党建工作考核办法(定稿)002[定稿]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
