强力推进万元增收 打造库区经济强镇
丰都县包鸾镇人民政府
自2010年初全市农户万元增收工程工作启动以来，包鸾镇农户万元增收工程在县委、县政府的正确领导下,在县级各帮扶部门的帮扶指导下,镇党委、政府高度重视,把它作为全年农业农村工作的重中之中来抓，同时也作为一项政治任务来抓，创新思路，大胆探索，按照“产业拉动、公司驱动、示范带动、农户联动”的思路，经过全镇上下的共同努力，万元增收工程阶段性成果开始显现！现就此项工作开展情况汇报如下：
一、基本情况。包鸾镇位于丰都县新县城的后方，距县城21公里，辖区面积184.3平方公里。2010年末耕地面积3.38万亩，林地16.3万亩，辖12个村民委员会、1个居民委员会，共102个社，乡村农户数9283户，乡村人口30153人，其中农业户数8543户，农业人口28347人，常年外出务工人员8428人，全家外出户2471户，国内生产总值1.9亿元，农民人均纯收入4031元，镇内农业产业以肉牛、包鸾优质大米、森林工程建设等为主。2011年新发展产业脱毒生姜、食用菌等。
二、万元增收工程阶段性目标任务完成情况。
2010年，全镇95%以上农户人均实现增收800元以上,增长幅度达23%以上;户均实现增收3500元以上，其中有34.2%的农户通过努力已率先实现万元增收目标。2011年，全镇围绕“户均增收3500元”这一目标，在做大做强肉牛、优质大米、西瓜等传统产业的同时，积 1
极发展脱毒生姜、食用菌等新兴产业来促进和带动农户增收。至2011年5月底，已完成户均实现增收1850元，实现了“时间过半，目标任务完成过半”的目标！
三、工作措施
(一)、加强组织领导、明确目标责任。
为加强对农户万元增收工作的领导，镇政府成立以书记任组长,镇长任副组长、相关成员单位负责人为成员的农户万元增收工程工作领导小组。领导小组下设办公室,由分管领导吴兴红任办公室主任，并配备了工作人员、设备，落实了工作场地、经费。同时与各村签订了《包鸾镇农户万元增收工程目标责任书》,并建立了各村（居）联系领导、驻村干部为责任人的农户万元增收工程指导组，分赴各村（居），帮助修改增收规划、明确增收目标，确定增收措施，将农户增收的工作目标任务逐项分解落实到责任人，确保了各村农户万元增收工程工作思路清晰、措施有力，项目可行，符合实际。
（二）、再欣宣传高潮，提高群众增收信心。
一是镇党委、政府坚持专题会议制度；即定期召开专题会议,研究当前农户万元增收工作中存在的问题、找出对策、安排布置农户万元增收工作;二是坚持例会制度；即定期召开农户万元增收工程工作指导组会议,听取各村(居)在各个阶段农户万元增收工作中的存在的问题及工作方法、举措;三是利用宣传标语、专栏、板报、宣传车、宣传队等方式开展多形式、多渠道的方法对农户就万元增收工程相关政策、奖励办法等进行宣传;四是要求各指导组、各村(居)召开户长
(社员)大会进行宣传,且做到逢会必讲农户万元增收工作！据统计,自农户万元增收工程实施以来，全镇共计召开各级会议200余次,制作大型宣传标语10幅,书写一般性标语100余条,出动宣传车20余次,印发各类宣传单10000余份,通过强有力的宣传发动,使农户万元增收相关政策做到了家喻户晓,为顺利推进农户万元增收工程奠定了良好的群众基础!目前，全镇规划项目启动率达到100%，形成了农户万元增收工程全民参与的良好工作氛围！
（三）、因地制宜，大力发展增收产业。
在增收产业上，镇政府紧紧抓住肉牛、森林工程、林下养殖、非农(劳务)经济等几大传统支柱产业，2010年森林工程建设(含改造)12000余亩;肉牛存栏量达到了11000余头、出栏5000余头,林下养殖 (养鸡、养鸭)10余万只;各村也根据自身特点因地制宜发展自已的优势产业,现已基本形成了亭子垭、飞仙洞村肉牛产业、鸽子坝村、齐新村森林工程建设产业；新溪村、青杠坪村紫苏产业、柏果元村烤烟亭子垭、华坪村西瓜等 “几村一品”、“一村一品”产业发展格局！同时，镇政府积极探索拓宽增收渠道，把增收目标放在了脱毒生姜、食用菌等新兴产业上。通过引进的康地实业有限公司及重庆市现代农业示范基地澳安花木种植有限公司大力发展食用菌及生姜种植项目。目前，项目种植面积分别达到了300亩和250亩。涉及农户500余户,可带动户均实现增收5000元以上！预计到2011年底，项目种植面积分别可达到800亩和600亩，涉及农户1500余户，带动户均实现增收6000元以上。
（四）、强化服务，积极开展帮扶工作。
全镇万元农户万元增收工程继续实行领导联系村、机关干部驻村的工作格局，同时全体机关事业单位职工重点针对建卡贫困户实行“1+1”帮扶责任制，全体农技人员联系一个社的帮扶体系。明确帮扶责任，实行“帮扶对象增收目标不实现，帮扶工作不脱钩”的帮扶责任工作体制。同时，结合当前开展的创先争优、三进三同、结穷亲、“争创人民好公仆”及全县开展的“春耕春防百日促增收”等活动，组建科技服务队进村入户开展科技帮扶，形成了“增收目标要实现，各级干部来帮扶”的工作格局。
（五）、积极培育增收示范，充分发挥增收示范的带头作用。 按照镇有示范村、村有示范社、社有示范户的工作思路，加大投入，重点打造花地堡村等示范村、花地堡2社等示范社；花地堡村食用菌、亭子垭村反季节蔬菜等示范点；重点培育曾小平等示范户，力争实现重点打造增收示范，影响带动一片的效果！
（六）、积极发展专业合作社，助推农户万元增收。针对人口外出务工严重，全镇留守儿童、空巢老人较多这一现状，积极探索以林地、承包地经营权流转入股合作社参与分红实现增收这一途径。自农户万元增收工程实施以来，全镇新成立专业合作社5个，新增流转土地（林地）3000余亩，有效地解决了无劳动能力家庭增收难的问题，基本实现了增收对象的全覆盖！
四、存在的问题
1、产业支撑不足。传统产业中，肉牛产业投入大、技术要求高，限制了其产业覆盖面；森林工程回收期长，见效慢；优质水稻带动增
收效果不明显。而新兴的脱毒生姜、食用菌等产业中，虽经镇府大力引导，但农户还是观望的多，种植的少，咨询的多，实施的少，甚至部分农户还持抵触情绪，而在边远山区，还有很多农户由于青壮年大量外出，增收途径主要靠非农收入（外出务工收入）为主。
2、产业发展资金筹措难。在农户实施产业发展过程中，无论是传统的肉牛产业，还是新兴的食用菌、脱毒生姜产业，都需要较大的投入，而农户筹措产业发展资金的途径主要是靠借和贷，包鸾镇在现行的产业发展小额担保贷款中共向农商行申请担保贷款430余户，而真正将贷款办理到手的只有30余户，不足10%，现行的担保贷款与农户产业发展资金需求存在明显差距，在一定程度上打击了农户实施增收产业的积极性。
3、受基础设施瓶颈制约。包鸾镇属于典型的地广人稀地貌，近年来，随着国家相关政策和县级相关部门的支持力度不断加大，有效地缓解了农民出行难、用水难等问题。但是由于需求太大和管护跟不上等原因，农户在实施增收产业时还是面临农资产品拉不进、农副产品运不出的问题，增加了成本，在很大程度上动摇了农户实施产业发展的信心和决心。
五、工作建议
1、解决好群众实施增收产业信心的问题。一是建议相关部门、龙头企业搞好相关技术培训，让农户掌握1-2门增收技能，让农户做到心中有底，同时要教会农户学会算帐、算好帐，加强引导，让更多的农户参与到食用菌、脱毒生姜等见效快、效益好的增收项目中来；二是完善相关营销体系。包括农产品经纪人队伍建设和农产品交易市场建设等。农户大力实施增收产业后，大量的农副产品将涌入市场，如果市场前景得不到保证，就会在很大程度上挫伤农民的积极性，而
完善的农产品经纪人队伍和农产品交易市场就能很好的解决这一问题，就能保证农产品卖得出、能卖上好价钱；三是继续探索以流转林地、承包地经营权入股专业合作社、交由集体经济组织流转大户种植农户分红这些途径，解决农户实现增收难、增收渠道单一的问题。
2、解决好农户实施产业资金筹措难的问题。一是协调相关金融部门，尽量降低放款门槛、简化相关程序；二是大力推广金融部门现行的“多户联保”贷款发放政策；三是积极采取争取县级相关部门的对口帮扶和支持，争取资金来发展项目；四是用好用活现行的各项惠农资金，比如扶贫开发办公室的“贫困村扶贫互助会资金”，切实解决好农户实施增收产业时启动资金不足的问题。
3、解决好农户实施产业受基础设施建设瓶颈制约的问题。一是向上争，积极向上级相关部门支持；二是向外引，通过引进龙头企业及大户，让他们企业落户当地，并参与当地的基础设施建设；三是向内筹，通过一事一议的办法，组织当地群众农户投工投劳，改善基础设施条件，特别是向外出务工成功人士，让他们投资参与到家乡的基础设施建设工作！
总之，万元增收工程是一项系统工程，需要全镇上下的共同努力，通过大力实施农户万元增收工程，大力发展农村经济，增加农民收入，提高群众生活水平，缩小城乡之间的差距，实现城乡统筹发展，真正把我镇建设成为三峡库区的经济强镇。
