前 言
实施“农民万元增收计划”是深入贯彻党的十六届五中全会精神的根本要求，是全面建设小康社会的紧迫要求，是实现广大群众迫切愿望和根本利益的客观要求，是新时期探索农村新的领导方法、提高执政能力和领导水平的必然要求。实施“农民万元增收计划”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，统筹乡村经济社会发展，坚持以经济建设为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把“农民万元增收计划”作为“三村四化”建设社会主义新农村的核心和重点，尊重客观实际，尊重广大群众的意志，强化责任意识和发展意识，集中民智，群策群力，推动全乡农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的文明发展道路。
X乡“农民万元增收计划”实施方案
根据市、区要求，为确保用3—5年的时间，全乡农民经济总收入万元以上、农民人均经济纯收入5000元以上“农民万元增收计划”目标任务的圆满实现，现结合X实际，提出X乡“农民万元增收计划”实施方案：
一、基本情况
X乡位于X中心城区以东5公里，辖10个村民委员会，65个村民小组，总面积64平方公里。2005年年末总人口42886人，其中农业人口41775人，农业人口占总人口的97.4%；耕地面积24633亩，其中水田22267亩，旱地2366 亩；农村劳动力21728个，其中：从事家庭经营的有8509人，占39%，外出劳动力6940人，占32.9%，从事第二产业的3780人，占17%，从事第三产业2296人，占10.6%，乡村企业劳动力203人，占0.9%；2005年全乡农村经济总收入3.09亿元，农民人均纯收入3709元，其中第一产业（农、林、牧、渔）收入15567万元，占总收入的50%，第二产业7437万元，占总收入的24%，第三产业7901万元，占总收入的26%。农民外出劳务收入1765万元，第
一、
二、三产业结构比例为2：1：1，第一产业经济收入占农村经济总收入的比重逐步向
二、三产业倾斜。
二、发展优势
1、区位优势明显。X乡距X中心城区5公里，地处城郊结合部，交通便利，随着曲靖市“双百”城市建设的快速推进，以及金江沿线的开发建设，X乡独特的区位优势将进一步现显。
2、劳动力资源丰富。全乡2005年有农村劳动力21728个，户均可转移劳动力1.6人，为发展第
二、三产业提供了丰富的劳动力资源。
3、基础建设扎实。XXX“三江并流”，水利资源丰富；曲鸡路、沾潦路、曲龙路贯穿全境，交通十分便利；牛街、鸡街、平江街三大集镇建设初具规模，服务功能日趋完善；村庄基础设施扎实，大部分村委会都完成了村内道路硬化、绿化。
4、产业支撑有力。农业方面积极发展优质粮食生产，培育了大龙花卉基地和锦苑丽泰两个鲜切花基地，花卉种植面积达515亩。奶牛、家禽、水产、建筑建材产业化初具雏形，全乡有各类农牧协会7个，种养殖大户127户。铸造、建材建筑企业发展迅速，并引进了预制构件厂、闽南pVC管建材厂、免烧砖厂等一批有活力的企业，以锦龙庄、朗目山庄为代表的假日旅游休闲经济成为带动农民增收的新亮点。
三、制约因素
1、土地资源制约。一方面，X人均耕地面积0.6亩，人均耕地面积最多的村0.79亩，最少的只有0.39亩，人多地少的矛盾导致产业规模小，发展速度慢。另一方面，大部分土地都属于基本农田保护用地，建设用地少，制约着招商引资项目引进和新农村建设步伐
2、集体经济薄弱。全乡10个村委会、65个村民小组主要经济来源是农业专项合同承包费，加之税费改革后，收入几乎无法保证基层组织的正常运转，投入集体公益事业的能力严重不足。
3、环境污染严重。X农业生产主要依赖的潇湘江、南盘江受到曲靖城市生产生活污水的严重污染，农产品品质逐年下降， 4000余亩养殖水面的安全受到威胁，已经发生多起污水进入鱼塘致鱼死亡事件。
4、发展思路滞后。少数村组干部带领群众增收致富、发展产业的信心不足，办法不多。群众的思想观念有待进一步更新，发展意识有待进一步增强。
四、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持“多予少取放活”的方针，围绕“一个目标”（用3—5年时间达到全乡农民人均经济总收入万元以上、人均经济纯收入5000元以上），开发“两大园区”（金江生态园区和东沿高效农业园区），实施“三大工程”（“三培育”、“三培养”和农民素质教育工程），坚持“四稳”（稳定粮食种植面积和总产量、稳定仔猪和生猪产量、稳定水生蔬菜和水果产量、稳定水产品生产），突出“五抓”（抓家禽养殖、奶牛养殖、花卉种植、旱地蔬菜、休闲经济），强化“六项投入”，促进全乡农民收入持续快速增长。
五、具体措施
（一）开发两大园区，优化产业布局。
围绕三大集镇(牛街、平江街、鸡街)，打造金江生态园区和东沿高效农业园区两大园区，金江生态园区以金江路为中心，
二、三产业发展为主，重点实施以城带乡、城乡一体的发展战略；东沿高效农业园区，依托城市需求，服务市民餐桌，以农业基础设施建设为中心，以优质、绿色、无公害为发展方向，重点发展牛奶、鲜花、蔬菜、瓜果、水产品、肉、蛋、禽城郊高效农业，带动相关配套产业发展壮大。
1、金江生态园区，重点以小城镇建设为发展目标，做好余家屯五组、牛街
一、三组农户征地拆迁和新村安置工作，为金江路二期工程开发打牢基础。完成金江生态园的总体规划，启动牛街非公有制经济园区、废旧物资交易市场建设，推进庄家圩工业园区建设，做好余家圩、庄家圩村委会新村中心总体规划，启动冯家圩村民小组整村搬迁，抓好诺特汽车配件厂、麒麟禽蛋公司、豆制品厂、庄家圩免烧砖厂、闽南建材城等在建项目的建设和生产经营，加快以牛街、余家屯、平江街为重点的金江小城镇建设步伐。坚持“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商活镇”的工作思路，筑巢引凤，全力营造良好的投资环境，引进大企业、大项目，大力发展工业、建筑建材业和商饮服务业，把金江生态园区建设成为带动农民增收的经济支撑点。围绕鸡街集镇建设，进一步开发利用朗目山风景旅游区，以锦龙庄、朗目山庄为龙头，做大做强旅游休闲经济，大力发展商饮服务业。
2、东沿高效农业园区。以锦苑丽泰、三牛乳业、鸭子牛奶、茂源鸭子养殖鸭苗孵化基地、方园珍禽养殖场、麒麟生态旅游文化城等龙头企业为依托，在余家圩、四圩、小坝圩、新发、鸡街、大龙、新圩、庄家圩等8个村委会重点发展奶牛、生猪、仔猪、家禽养殖、蔬菜、优质大米、鲜切花产业，围绕绿色、生态、高效的目标，培育农产品深加工企业，提升农产品价值，形成“产、供、销”一条龙的产业化生产经营格局，建立高效生态、观光旅游农业园区。
（二）实施“三大工程”，增强增收活力。
1、实施“三培育”工程，奠定增收基础。一是培育龙头企业和种养殖大户，利用小区建设带动奶牛、獭兔、花卉、家禽产业的发展。一方面是利用现有龙头企业的带动作用，培育养殖大户。发挥鸭子牛奶公司和三牛乳业两家龙头企业的带动辐射作用，建立新发、小坝圩奶牛养殖小区，培育养殖数量在50头以上的农户；利用四圩茂源种鸭养殖孵化基地，培育鸭子养殖大户；利用方圆珍禽养殖场的带动，发展农户进行珍禽养殖，壮大珍禽特色养殖规模；利用锦苑丽泰的带动，培育花卉种植大户。另一方面是利用现有养殖规模，培育龙头企业。在家禽养殖规模的的基础上，逐步培育禽蛋、禽肉深加工企业，解决农产品销售问题，提升农产品价值，走品牌生产的路子。企业与种养殖户相互促进，相互发展，使农业生产更加规模化、集约化，有效控制生产成本，降低生产风险。二是培育协会和合作经济组织。把培育协会和合作经济组织作为推进产业化经营的有效途径，从生产、销售、经营等方面全方位为农户提供信息、技术服务，促进群众增收。在现有的花卉、奶牛、养鸡、养鸭、仔猪营销、蔬菜、科技七个专业协会的基础上，继续抓好协会指导生产的作用，加强协会在信息、销售等方面的作用。结合獭兔养殖、养鹅等项目的兴起，成立养鹅协会和獭兔养殖协会，健全完善协会运作体系，逐步引导成立相应的农民合作经济组织，走联合生产、联合发展的路子，提高市场竞争力。三是培育新型农民。结合“两校进村”，建立农民培训的长效机制，通过阳光工程、“绿色证书”、群英计划和农村科普教育等形式，加强职业技能、法律法规和相关政策的培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，提升劳动力素质。
2、实施“三培养”工程，强化增收保障。加强基层组织建设，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提高领导方法和执政能力，发挥基层组织的战斗堡垒作用，调动各方面力量，齐抓共管，坚持“三培养”（即：把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手中的党员培养成村组干部）工程，提高农村党员的思想政治素质和科技文化素质，重点是增强农村党员的创业致富能力，增强村组干部驾驭当地经济发展的能力，提高农村党员在农民群众中的感召力、带动力和影响力，更好地发挥农村党员带头勤劳致富和带领群众共同致富的“双带”作用，为农民增收提供强有力的队伍保障。
3、实施农民素质教育工程，促进劳动力有序转移。一是要切实做好劳动力职业技能培训，提高劳动力价值和就业上岗的竞争力。二是做好信息收集工作，及时提供就业信息，引导劳动力外出务工。三是做好外出劳动力维权工作，帮助他们妥善解决劳动纠纷和生产经营中遇到的问题，成为他们最坚实的后盾。四是围绕区域内转移与区域外转移相结合、第一产业向
二、三产业转移的思路做好引导工作。力争到2010年，全乡60%以上的农民从事非农产业，转移农村劳动力18000余人，实现劳务收入6600万元，不断发展壮大劳务经济。五是整合土地资源，适度规模经营。在积极鼓励和引导农村劳动力转移的同时，把外出劳动力经营的土地资源通过承包、入股等形式集中起来，交由有技术、有资金的少数人统一经营，既有利于提高农业产业化程度，又能解决外出劳动力农业生产的后顾之忧，充分发挥适度规模经营的项目优势。
（三）坚持“四稳”，提高产品品质。
1、稳定粮食种植面积和总产量。采用间作、套种、农业机械、生物等技术，提高科技含量，扩大复种指数，发展高效种植模式。加快中低产田改造，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。粮食种植面积稳定在20000亩以上，粮食总产稳定在1900万公斤以上。
2、稳定仔猪和生猪产量。仔猪出栏稳定在15万头以上，生猪出栏稳定在50000头以上。同时，充分发挥我乡农作物秸秆和农村劳动力资源丰富的优势，引导和扶持有条件的村组发展仔猪和生猪养殖小区，加快产业化步伐，加快建立动物疫病监测、预防、控制、保障体系，为促进畜牧业的健康发展创造条件。
3、稳定水生蔬菜和水果产量。在水生蔬菜种植面积稳定在3000亩以上，水果产量稳定在30万公斤、产值稳定在60万元以上的基础
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