嫩江县林业局应急体系建设“十一五”
规划总结和“十二五”规划
“十一五”期间，林业系统安全生产应急体系建设在县委、县政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产管理工作大局，认真贯彻落实应急管理工作要求，开展了大量的、卓有成效的基础性工作，实现了全系统安全生产形势持续好转。
一、安全生产应急体系建设“十一五”工作回顾
（一）应急管理组织体系建设情况
根据县安委会、应急办关于做好应急管理工作的文件精神，局党委专门召开会议，成立了以党委书记、局长为组长，常务副局长为副组长，各相关科室负责人为成员的应急管理工作领导小组，全面部署“十一五”时期我局的应急管理工作，落实了领导责任制，明确了职责分工，政策法规股负责具体的应急事项和应急管理工作。并督促各项制度建设，将应急管理工作意识融入到日常工作中，收到了良好效果。到目前为止，全系统未出现应急管理方面的事故和财产损失情况。
（二）应急预案编制和修订工作
根据上级要求，为了规范生产安全事故应急预案的管理，
1 完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，结合林业危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，根据有关法律、法规、标准和《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》等法律法规的要求，编制了《嫩江县林业局突发公共事件总体应急预案》、《嫩江县林业局安全生产事故灾难应急预案》、《嫩江县林业局防汛救灾总体应急预案》、《嫩江县林业局防震救灾应急预案》、《嫩江县预防森林火灾应急预案》、《嫩江县大风天气森林大火扑救预案》、《嫩江县预防森林火灾组织林区居民疏散撤离预案》、《嫩江县森林防火应急通信保障预案》。在认真做好应急预案修订工作的同时，还进一步明确了应急组织和人员的职责，并有具体落实措施，同时对于危险性较大的重点岗位，制定重点工作岗位现场处置方案。
（三）应急救援队伍建设
以各林场专业扑火队为依托，组建了一支训练有素、作风顽强的应急救援队伍。承担着林业系统内事故灾难的应急救援工作。应急救援队共有330人，组建水上救援队、森林扑火队、多种自然灾害、事故应急救援队。重点和高危行业兼职应急救援队伍，建立各单位之间应急联动机制，有效发挥区域联防和应急救援中的联动作用。
(四) 深入开展应急管理工作
1、森林防火应急管理工作。一是高度重视，加强领导，责任到人。从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，从思想
2 上把森林防火工作放在第一位，增强了做好森林防火工作的责任感和紧迫感，认真落实森林防火工作，严格按照森林防火工作行政领导负责制要求，加强组织领导，做到机构健全，责任明确，认真落实，局领导包片、干部包乡责任制，保证了森林防火工作常抓不懈，严阵以待，万无一失。实现连续九个防期未发生一起森林火灾。二是狠抓专业扑火队伍建设，是森林防火工作重中之重。我局按照省、市关于加强专业扑火队伍建设的通知精神要求，及时组建11支330人的专业扑火队，他们驻扎到防火重点部位，便于迅速投入扑火战斗。专业扑火队上午加强理论学习和业务培训，下午加强体能训练和军事化训练，适时进行野外扑火实战演习次数达70多次以上，不断积累丰富实战经验。三是狠抓森林火灾隐患排查整改工作，加强火源管理。林业系统出去巡查人员1900人次，及时查隐患，堵漏洞、促落实。力争做到“火患早排除，火险早预报，火情早发现，火灾早处置”，力争将我县森林火灾受害率控制在最低、最小。林业局干部包乡包场，县专业扑火队员和林场21支扑火队伍全力以赴，越是恶劣天气，越是不敢马虎，上路检查进山过往车辆行人，拦截流浪人员和放牧人员，扣留火种，耐心说服教育，从源头上控制火灾发生。全县1000多名护林人员每天早出晚归，全身心呵护着全县的森林生态资源。四是严格值班制度。我县防火期防火物资储备充足，扑火机具进行了全面检修，油料24小时足量供给。防火值班室双人双岗，防火运兵车辆随时待
3 命，专业扑火队员手机24小时开通，接警即走，时刻处于临战状态。各了望台人员全部上岗到位，结合卫星监测和地面巡逻人员，24小时不间断全天候监测，不漏一个山头，不漏一块林地，不漏任何死角。
2、林业有害生物应急管理工作。我局坚持认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，以提升控灾减灾能力为中心，加强领导，加大投入。坚决遏制森林病虫害严重发生的势头，突出防治重点，强化防治措施，全面提高了林业有害生物防治的整体水平。十一五时期，全县林业有害生物发生面积为4.2万亩，防治面积3.99万亩，发生率为3.8%，防治率为90.8%，主要病害为杨树腐烂病，发生面积2.3万亩，防治面积2.05万亩，发生率为11.5%，防治率为89.1%，发生地分布在以中部各乡（镇）严重。虫害主要为落叶松尺蠖、杨毒娥，发生面积1.3万亩。防治面积1.14万亩。发生率2.6%，防治率87.6%，落叶松尺蠖发生地分布在沿江各乡（镇）和国营林场。
（五）宣传教育和培训工作
高度重视对安全生产法律法规的学习和宣传工作，将《安全生产法》、《突发事件应对法》和《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》等法律法规纳入“五五”普法教育学习的重要内容。在“安全生产活动月”等大型宣传活动中，积极开展安全生产应急救援知识的宣传教育工作，利用新闻媒体、墙报、板报、宣传栏等多种方式，宣传搞好安全生产
4 应急管理工作的重要性，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等应急救援知识，提高企业从业人员和社会公众的安全防范意识和应对突发事件的能力，营造了浓厚的安全文化舆论氛围。
（六）应急预案演练工作
进一步提高生产经营单位管理人员、从业人员和社会公众安全防范意识，防止和减少突发性事故灾害给人民群众生命和财产造成危害及损失，为全县安全生产应急救援工作提供实践经验，我局组织举办了多种形式的应急预案演练活动，其中比较有代表性的是：大治林场防扑火演练、中央站林场计划烧除演练、局机关防震避险演练。通过演练，使林业系统的应急救援指挥机构及生产经营单位熟悉了应急预案，进一步明确了各自的职责，全面提升了应对突发事件的能力和水平，提高了各单位安全生产应急管理人员和生产作业人员的安全防范意识。
（七）存在的主要问题
“十一五”期间，林业系统应急管理工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题。主要反映在以下几个方面：一是应急管理能力仍需提高。林业系统的应急培训方面还不到位，在对应急预案运行机制、灾害防范机制知识的研究、掌握上显得有些不足，与应急工作的实际需要还存在差距。二是应急基层基础比较薄弱。林业系统应急预案体系和基层网络的基本框架已搭建，但由于应急管理办公室不是专门的独立机
5 构，工作人员多为兼职，工作基础相对薄弱，突发事件预案编制工作还存在没有完全落实到位的现象。三是应急预案操作性有待进一步加强。部分单位对预案的演练不够，造成了对预案的熟悉程度不够，甚至有的预案从制定之日开始就被忽略，逐渐失去了时效性以及操作性。四是应急交流工作有待加强。目前，我局组织的应急交流次数远远不够，应急人员之间缺少交流。对各单位值守系统督查力度不够。
二、“十二五”规划工作目标和任务
加强应急管理基础建设，修订和完善安全生产应急预案，完善安全生产应急指挥机构，形成“统一领导、协调配合、共同参与”的应急管理工作格局。建设应急平台体系、应急救援队伍体系，加强应急预案演练活动，开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急救援知识，提高各单位和社会公众安全防范意识，促进安全生产应急综合能力的全面提高。进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少生产安全事故造成的损失，形成安全生产长效机制。
（一）健全安全生产应急救援体系
进一步完善重点领域的应急救援体系建设。建立全覆盖的应急救援队伍，依托林场防火队和专业救援力量，加强区域性应急救援能力建设。推进林业系统应急管理机构建设，加强基层安全生产应急救援队伍建设。推进安全生产应急救援科技进步，提高应急救援装备水平。建立更为完善的生产安全事故预报预警、应急协调和经费保障等机制。健全安全
6 生产应急预案管理机制和应急平台体系建设。
（二）继续加强安全生产隐患排查治理工作
对生产安全事故隐患的排查要形成从领导到职工积极关注、自觉检查的机制，要开展经常性的单位安全隐患排查，并切实做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。要建立对重大生产安全事故隐患的治理责任制，对隐患整改不力造成事故的，要依法追查企业和企业相关负责人的责任。对责令停产整顿逾期未完成的不得复产。依法严格事故查处，对重大生产安全事故隐患治理实行下达整改指令。
（三）健全教育培训体系，提升从业人员素质 一是要以每年开展“安全生产月”活动为契机，利用各种传媒手段，大力开展以安全生产为主题的创作和文艺活动以及新闻报道，使安全宣传工作更加贴近生活、贴近实际、贴近百姓。逐步建立起学校、家庭、社会、企业相互融入的开放式、多层次安全教育体系，提高安全生产宣传教育的层次和覆盖面，努力形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围。二是要抓好单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工等有关安全生产法律法规、知识和技能培训工作。要开展多形式、多层次、多渠道的安全培训工作，尤其是生产经营单位的安全培训要做到经常化、制度化，大力普及法律法规和安全知识，使更多的人“想安全、懂安全、会安全、能安全”，不断提高全民安全意识，增强防范生产安全事故的能力。
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