2016年党风廉政信息（第三十一辑）
本期导读：
信息一：学习路上
习近平总书记对国企党建工作提了哪些新要求 ....1 信息二： 【图解】透过“深改组”会议看从严治党 ...............................4 信息三：学习领会“七一”讲话，坚定文化自信之六
凤凰涅槃 浴火重生 .......................................................................................................9 信息四：中央第十轮巡视晒问题清单 回头看地区落马哪些官? .........10 信息五：聚焦监督执纪问责，不发散不跑偏 ....................................14 信息六：党风廉政建设热点辨析“半月一谈”
干部重大事项申报侵犯个人隐私权吗？ .................................................................................16
信息一：学习路上
习近平总书记对国企党建工作提了哪些新要求
来源：人民网-中国共产党新闻网
发布时间：2016-10-12 【学习路上按】全国国有企业党的建设工作会议10月10日至11日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的一系列重大问题，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循，也为下一步国企改革指明了方向。对于国企党建工作，总书记着重强调了哪些方面，提出 1 了哪些新要求，本网进行了梳理。
一、强调国企必须具备的“六种力量”
成为党和国家最可信赖的依靠力量；成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量；成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量；成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量；成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量；成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。
二、提出国企深化改革要坚持“三个有利于” 有利于国有资产保值增值； 有利于提高国有经济竞争力； 有利于放大国有资本功能的方针。
三、提出国企两个“一以贯之”
坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之； 建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
四、提出加强国企党建工作总要求：“四个坚持”
坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；
坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；
坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变； 坚持建强国有企业基层党组织不放松。
五、提出“中国特色”现代国有企业制度
2 把党的领导融入公司治理各环节； 把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；
明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
六、明确党对国有企业的领导方式
政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一，归结就是把方向、管大局、保落实。
七、加强对国企领导人监督和管理
加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩；
突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理；
完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。
八、坚持全心全意依靠工人阶级方针
要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度； 企业在重大决策上要听取职工意见； 坚持和完善职工董事制度、职工监事制度。
九、关于对国企领导人的要求
要对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁； 要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作； 要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识； 要把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中；
3 要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。
十、关于国企领导人员的培养
要放到工作一线摸爬滚打、锻炼成长，在实践中成长起来的选拔到领导岗位；
要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向； 要大力宣传优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献。 十
一、全面从严治党在国企落地“四个要” 要同步建立党的组织、动态调整组织设置； 要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好；
要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒； 要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作。 十
二、明确各级党委责任
地方各级党委：把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划；
国有企业党委（党组）要履行主体责任；
要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面。
信息二： 【图解】透过“深改组”会议看从严治党
来源：人民网-中国共产党新闻网
发布时间：2016-09-27 4
8 信息三：学习领会“七一”讲话，坚定文化自信之六
凤凰涅槃 浴火重生
来源：中央纪委监察部网站
发布时间：2016-10-09
凤凰涅槃、浴火重生，就是历经劫难、义无反顾，置之死地之后重获新生。一部中华文明史，就是凤凰涅槃、浴火重生的历程。正是中华文化亘古不变的涅槃精神，赋予我们实现民族复兴梦想的自信和力量。
苦难辉煌的历史命运，造就了中华文化的生命禀赋和生存勇气。从盘古开天地起，我们的祖先就与大自然进行不懈的抗争，与入侵的敌人进行殊死的搏斗，遇到过空前危机、历经无数牺牲，但从未绝望、从不放弃。中华民族的历史一脉相承，有连续的文字记载和文物遗存作为印证。百家姓可以追溯到上古，大量地名变迁都有文献可供考据，西部的乡音整理出来就是文言文。金石甲骨、摩崖石刻、铜器碑铭、竹简帛书，只要保存下文化的种子，就能够重生，继续自己文明的进程。世界上多少古老文明或湮灭、或中断，唯有中华文化薪火相传、历久弥新。历史留给我们的最宝贵遗产，正是以这种极为深重的方式，磨砺出的民族心性和精神。5000年历史变迁，中华民族英雄辈出、铭刻史册，始终激励着我们民族继往开来。
血与火的洗礼让一个民族更加强大，也让一个政党更加成熟。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。”中国共产党就是在逆境中崛起，在绝境中重生，创造了许多人间奇迹。二万五千里长征是一步步走过来、一仗仗打出来的，党领导工农红军爬雪山、过草地，冲破围追堵截，在战略转移中完成了脱胎换骨的自我改造，用鲜血和生命诠释了民族的品格和
9 信仰的力量。新中国成立67年来取得的成就，同样是一项项干出来的。在一个民不聊生、经济崩溃、一穷二白的基础上，我们建立了社会主义制度，埋头苦干，为国家、民族的现代化打下基础。上世纪70年代末，我们党做出改革开放的历史性决策，冲破思想观念和体制机制束缚，从建立经济特区开始，杀出一条血路，激发出民族的空前活力，取得举世瞩目的发展成就。时代在变，条件在变，但共产党人为之奋斗的理想和事业始终没有变。
涅槃的过程注定要经受考验。世界上没有一个国家、民族的现代化是顺顺当当的，都要付出巨大代价，有成长的烦恼，也有成熟的烦恼，发展起来后遇到的问题，不见得比没发展的时候少。西方发达国家历经几百年才实现现代化，在工业化、城镇化过程中出现的问题，至今依然困扰着他们。中华民族从积贫积弱走到今天的繁荣昌盛，取得了巨大的成就，但后面的每一步都会充满挑战。13亿人口的大国，再大的成绩平均到每个人头上也是小数字，而再小的变化汇集起来就是大变革。挑战与风险、问题和困难，没有什么可大惊小怪的。千里之行，始于足下。标准定得高，时间尺度就要拉长。通向中华民族伟大复兴的道路，注定充满艰难曲折，需要一步一个脚印。应当坚信，13亿人的脚步，足以踏石留印。
信息四：中央第十轮巡视晒问题清单 回头看地区落马哪些官? 来源：中国新闻网
发布时间：2016-10-12 11日开始,十八届中央第十轮巡视开始集中公布反馈情况,此轮巡视
10 中,天津等四个“回头看”省市的问题清单率先晒出。自本轮巡视启动以来,天津等四地的反腐动态备受舆论关注,巡视“回马枪”持续显威。
巡视“回头看”晒问题
——天津:圈子文化不绝,政治生态遭破坏
今次巡视组在天津发现的问题包括,圈子文化不绝,政治生态遭破坏;少数党员干部理想信念丧失,不信马列信鬼神;违规选人用人,买官卖官、带病提拔问题突出;一些领域腐败案件居高不下,基层小官大贪易发;违反中央八项规定精神问题花样翻新等。
——湖北:有的地方党政主要负责人不担当
巡视组在湖北发现的问题包括,有的领导干部不守政治规矩,有的地方党政主要负责人不担当;“两学一做”学习教育存在薄弱环节;一些领导干部和重要部门存在较大廉政风险,选人用人问题较突出,执行中央八项规定精神不严格等。
——河南:选人用人存“带病提拔”、说情打招呼
在河南,巡视组列出的问题包括,党委领导核心作用发挥不充分,贯彻落实中央决策部署不到位,省委政治意识需进一步增强;选人用人问题反映集中,存在“带病提拔”、说情打招呼的问题;党员领导干部日常教育管理监督不到位,有的单位“一把手”腐败问题突出等。
——江西:苏荣案后续处理工作不及时
巡视组对江西的反馈问题包括,贯彻中央决策部署不到位,破解发展难题改革创新不够;政治意识不够强,苏荣案后续处理工作不及时。选人用人的反映集中,违反换届纪律时有发生。全面从严治党力度不够,“两个
11 责任”落实不到位,违纪问题易发多发,干部监管不严等。
“回头看”再提哪些老问题? ——四省市均存在选人用人问题
这四个省市中,江西和湖北都曾参加了十八大后的首轮中央巡视,巡视时间集中在2013年的六七月间。天津和河南也曾出现在同一轮中央巡视中,时间在2014年四五月间。
观察上述四个省市今次收到的巡视问题清单,有“回头看”中巡视组发现的新问题,也有上次巡视就存在的老毛病。
例如,今次,巡视组在天津指出“一些领域腐败案件居高不下,基层小官大贪易发”,这一问题在2014年巡视组给天津列出的问题清单中就曾出现,当时巡视组提出天津“城市建设领域腐败问题突出,农村基层腐败不容轻视”。
此次“回头看”,巡视组在上述四个省市均发现了选人用人方面的问题,而在上次巡视中,这些问题就曾被巡视组指出。
例如,今次巡视组在对河南的反馈中提到,河南的选人用人问题反映集中,存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。两年前,十八大后中央巡视组第一次进驻河南时就发现了干部选拔任用方面的问题,“买官卖官问题突出,跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重,干部带病提拔问题时有发生。”
巡视新发现
——谁在“不信马列信鬼神”? 十八大后,每次巡视反馈的问题清单中,一些巡视组使用的新词汇、
12 新表述都是舆论关注的焦点。例如,今次问题反馈中,巡视组在天津就提到了“少数党员干部理想信念丧失,不信马列信鬼神”。
谁在不信马列信鬼神?今年7月,中纪委网站曾援引天津市纪委的消息介绍,2016年天津第一轮巡视,对全市16个区县及滨海新区所属功能区、国有企业进行“回头看”。巡视中就发现了“有的党员干部理想信念滑坡,不信马列信鬼神”。
在中央巡视组今次反馈问题之前,今年9月,天津就曾通报一起官员违反政治纪律搞迷信活动的典型案例,此人为天津市委原委员、津南区委原书记吕福春。
据通报,吕福春花费数十万元购买佛像在家中供奉,找风水先生破解风水、卜问前程,请人算命。办公室、住处、公务用车等处布满消灾辟邪、增长权势的“符”与“器”,香炉佛珠、靠山石、转运石、风水球样样俱全。
通报强调,吕福春是党的十八大以来,天津市首位受到立案审查的现职区委书记。作为曾经的十七届中央候补委员候选人、副市长考察对象、部门和地区主要领导,他一步步堕落成“不信马列信鬼神,不重谋事重谋官,不精干事精敛财,不恋美德恋美色,不讲纪律讲‘四风’”的腐败分子,教训十分深刻。
巡视回马枪,四省市落马哪些官? 今年以来,中央先后启动了两轮巡视,其中包括对辽宁、安徽、湖南、山东、天津、江西、河南、湖北等8省份进行“回头看”。这被舆论称为“回马枪”的巡视形式,其反腐威力持续受到外界关注。
本轮巡视启动以来,此次巡视“回头看”四省市的反腐动作就备受关
13 注。据记者不完全统计,自6月底本轮巡视开始以来,天津、江西、河南、湖北已有10余名厅级以上官员落马。
例如,在天津,政协天津市红桥区委员会副主席杨茂顺被查;在江西,九江市委常委黄斌等被查;在河南,三门峡市委书记赵海燕、商丘市副市长许大刚、平顶山市政协副主席丁少青等被查。
这其中,在巡视组“回头看”之后,天津相继落马了两名“老虎”,反腐风暴一度成为舆论焦点。
今年8月22日,中纪委“打虎”榜单沉寂两个多月后,再度发布新消息:天津市副市长尹海林被查。作为正在被中央巡视“回头看”的地区,尹海林的落马让巡视“回马枪”的威力引发关注。
十余天后,“打虎”榜单再度在天津更新,9月10日晚,中纪委网站发布消息,天津市委代理书记、市长黄兴国被查。数日后,李鸿忠从湖北调任天津,补缺空缺已久的天津市委书记一职。
今次巡视反馈中,李鸿忠表态称,要以黄兴国、尹海林案为镜、为戒、为鉴、为训,用足用好反面教材,加强思想政治建设,突出理想信念教育、政绩观教育、警示教育。
信息五：聚焦监督执纪问责，不发散不跑偏
来源：中国纪检监察报
发布时间：2016-10-14 进入10月，就意味着2016“余额”不多了。
在即将迎来“年终盘点”之际，各级纪检监察机关很有必要开展“回头看”，即对照十八届中央纪委六次全会工作报告这个全年工作的“蓝本”， 14 看看是否真正做到了聚焦监督执纪问责，把党章赋予的职责担当起来；看看七项主要任务的执行进度，前三季度的“小目标”有没有实现；看看在持续深化“三转”、实践“四种形态”方面是否跟上了中央纪委的步伐，在提升正风反腐战斗力、助力全面从严治党等方面交出用事实、数据和社会评价“说话”的成绩单。
“监督执纪问责是做好纪律检查工作的‘纲’，纲举则目张。”中央纪委六次全会工作报告指出，监督执纪问责是纪委职责的准确定位，是党章规定纪委“三大任务”的实现路径，是全面从严治党的必然要求。从这个意义上说，评判各级纪委在新形势下“合不合格”，是否聚焦监督执纪问责是一把标尺。党的十八大以来，中央纪委以上率下转职能、转方式、转作风，推进纪律检查体制改革，解决职能越位、错位、不到位问题，把力量聚焦到监督执纪问责上，取得的成绩有口皆碑。但在“掌声响起来”时，且慢飘飘然，也要看到一些“辣眼睛”的老问题和新问题在一些纪检监察机关交织来袭，比如，有的干着干着“发散”了，回到“包打天下”的老路上；有的在思想认识、理念思路、方法措施上“跑偏”，存在“上面九级风浪、下面纹丝不动”“只见树木不见森林”“眉毛胡子一把抓”等现象；有的监督缺失、执纪不严、问责不力，与全面从严治党的要求还存在不少差距。
聚焦主责主业，关键是照着“蓝本”一干到底。俗话说，鼓要打到点子上，笛要吹到眼子上。中央纪委全会工作报告部署的主要任务，就是年度“焦点”。现在步入“收官”阶段，各级纪检监察机关应当对照2016年七项主要任务，看看进度，算算效率，想想效果。样样做到情况明、数
15 字准、责任清、作风正、工作实，即便“考官”再挑剔，又何足惧哉？
聚焦再聚焦，把纪律挺在前面，就要持续深化“三转”，用好监督执纪“四种形态”。“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，是新形势下纪委履行职责的具体抓手。实践“四种形态”是对“树木”与“森林”关系认识的深化。党的十八大以来，中央纪委始终要求不能只见“树木”、不见“森林”，不能失去对全局的把握，要讲政治、顾大局。在当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下，对各级纪检监察机关而言，把“树木”与“森林”关系研究透彻这一点尤为重要，这样才能作出准确判断，区别对待，既让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，又充分体现我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针，正所谓“不审势即宽严皆误”“能攻心则反侧自消”。（本报记者 陈治治）
信息六：党风廉政建设热点辨析“半月一谈” 干部重大事项申报侵犯个人隐私权吗？
来源：湖北省纪委监察厅
发布时间：2016-10-01 俗话说，鼓不打不响,理不辨不明。为了更好地引导广大党员干部正确思辨，理性思考，结合此书的出版，本网特推出“党风廉政建设热点辨析‘半月一谈’”专栏，将本书中提出的18个热点问题，采取每半个月集中讨论一个话题的形式，邀请广大网友发表真知灼见，谈论真切体悟，从而在思想交锋中进一步唱响正风肃纪的主旋律。期待您的参与！
干部重大事项申报侵犯个人隐私权吗？
为了加强对领导干部的监督和管理，促进领导干部廉洁从政，中央
16 制定《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。但在实施过程中存在着许多障碍和认识误区，其中之一就是“实行个人重大事项申报，侵犯了个人隐私权”。这种观点显然混淆了领导干部重大事项申报与个人隐私权之间的界限，将党员领导干部重大事项申报这一组织制度和组织纪律，对党员领导干部这一“特殊”群体的要求和应尽义务，同公民个人隐私权的保护混为一谈。因此，有必要进一步厘清领导干部隐私权的概念，比较分析领导干部重大事项申报和个人隐私权之间的区别与联系。
领导干部的隐私权是受限制的。隐私指的是与公共利益、群体利益无关的，不愿他人知道或他人不便知道的信息，不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事和不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。隐私权是私人生活安宁和私人信息依法受到保护的权利等。隐私权作为一项基本人权，由各国宪法或宪法性文件规定，受宪法法律保护。虽然我国宪法没有对隐私权给予明确规定，但对隐私权的保护见诸于《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》和《民事诉讼法》等部门法中。领导干部作为公民，其个人隐私权必然受到保护。但领导干部同时作为公共利益的代表，掌握着公权力和公共资源的分配。基于对公共利益的维护，有必要对领导干部的隐私权加以限制。诚如恩格斯所讲的，“个人隐私一般应受法律保护，但当个人私事甚至是隐私与最重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人的私事就不是一般的私事，而是属于政治的一部分，它不受隐私权的保护，而应当成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”
干部重大事项申报与个人隐私权是两码事，两者有着本质的区别和
17 联系。首先，两者的本位取向不同。个人隐私权作为公民的一项基本人权，以权利本位为取向，通过法律手段予以承认和保护；干部重大事项申报则以义务为本位取向。对于领导干部来说，申报重大事项既是一项必须履行的义务，更是一项组织纪律和政治规矩。领导干部作为党员，必须履行党章规定的“自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规”，“执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”。既然《关于领导干部报告个人有关事项的规定》针对县处级以上党员领导干部制定，那么每名领导干部都必须严格遵守，按规定向组织报告个人有关事项。
两者的主体不同。个人隐私权的主体是公民，是具有或取得我国国籍，根据我国宪法和法律规定享有权利和履行义务的中国公民。干部重大事项申报的主体则是领导干部，是“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，不得谋求任何私利和特权”的共产党员，是身处领导岗位的“特殊”公民。《关于领导干部报告个人有关事项的规定》对这一“特殊”群体进行了界定，主要包括党政机关、民主党派机关、人民团体、事业单位中县处级副职以上的干部，以及大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的领导班子成员。
两者的内容不同。隐私权是人格权，包括名誉权、姓名权、肖像权，身体秘密、住宅、通信秘密等受到法律保护的隐私，公民个人信息也属于隐私的范畴。而干部重大事项申报的内容有领导干部本人的婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项；个人收入、房产、投资等。
18 这些信息对公民来说属于个人隐私的范畴，但领导干部的“特殊”身份决定了其个人隐私权必然受到限制，正如一句法谚所讲“官员无隐私”，这也是国际通行的惯例。领导干部向组织报告的个人有关事项，并没有侵犯其个人隐私，隐私权不能成为领导干部拒绝如实报告个人有关事项的借口。
两者的实现手段和目的不同。隐私权是国家通过法律规定、法律救济等途径，保护公民个人隐私权免遭不法侵害。我国《宪法》第38条对公民人格尊严的保护，第39条对公民住宅的保护，第40条对公民通信自由和通信秘密的保护；《刑法》中对控告人、检举人姓名权的保护，涉及个人隐私的案件及未成年人犯罪的案件不公开审理，涉及个人隐私的证据应当保密等；《民法通则》中对名誉权、姓名权、肖像权的保护等规定；上述法律规定和实施的根本目的在于保护公民的个人隐私权。干部重大事项申报则是领导干部就个人有关事项，按照干部管理权限报告给相应的组织（人事）部门。目的有二：一是管理和监督；二是廉洁自律和防范腐败。通过干部有关事项的申报，及时了解干部的收入是否合法正当，是否通过违法乱纪或者通过贪污受贿得来，对有问题的干部及时提醒和诫勉；通过干部重大事项申报制度，塑造干部清正、政府清廉和政治清明的良好政治生态。
