职业健康申报工作调研报告
按照大同安监局 2011年 6月 10日会议精神及大同安监局下发到公司的 《大同市生产经营单位职业健康工作告知单》要求,公司安监部依据国家开 展职业健康管理的相关法律法规对公司职业健康管理的基本情况和现状进行 了专题调研,报告如下:
一、当前职业健康管理的形势、现状和要求
我国是一个发展中国家,当前正经历一场前所未有的变革,从总体上来 讲,我国职业健康工作面临的形势仍然很严峻,突出表现在职业病人数总量 大、发病率较高,经济损失大、影响较恶劣。仅就职业病报告资料显示,最近30年中国累计报告职业病 50多万例, 其中尘肺病约占职业病总数的 80%, 每年职业病诊断新发病例在 2万人左右,其中尘肺新发病例在 1.5万人左右, 各类急慢性职业中毒数千起,各类隐性事件更是不可胜数。职业病危害接触 人数、患病人数和新发病人数均居世界前列。另外近年来,一些群发性职业 病事件屡屡发生,主要有:安徽凤阳事件:云南水富县 77人打工回乡,死亡 12人, 63人检查有 30人为矽肺病; 四川泸州 186人,死亡 7人, 124人检查 有 30人为矽肺病。吴家岭隧道事件:沈阳至本溪吴家岭隧道工程从 1993年 — 1996年历经三年, 基本是干式作业。 从 1998年开始, 部分泰顺县民工先后 被确诊为矽肺病。 2000年 9月, 在 400多名民工中有 196人被确诊为矽肺病; 还有 10人死亡, 法院判被告 2.0886亿元赔偿。 特别是去年河南农民工张海超 “开胸验肺”事件,影响很大,引起社会极大关注。
因此,国家安监总局分别在 2009年 9月 1日和 2009年 11月 1日颁布施 行了《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业危害申报管
理办法》两部法规,下发了《关于加强职业安全健康监管工作的通知》 。明确 了企业职业危害申报和管理的责任和义务。 2011年 6月 10日, 大同市安监局 给公司下发了《大同市生产经营单位职业健康工作告知单》 ,要求在 2011年 10月 31日前向大同安监局申报公司作业场所职业危害因素。 申报的主要内容 有:
1、《申报单位基本情况》、《申报单位生产基本情况》、《申报单位存在职 业病危害的作业场所》、《作业场所职业病危害因素汇总表》和《接触职业病 危害因素人员管理情况汇总表》等 5张报表。
2、中介机构的职业危害因素检测报告;
3、接触职业危害的从业人员职业健康体检花名册;
4、职业危害防治责任制度;
5、职业危害告知制度;
6、职业危害申报制度;
7、职业健康宣传教育培训制度;
8、职业危害防护设施维护检修制度;
9、从业人员防护用品管理制度;
10、职业危害日常监测管理制度;
11、从业人员职业教育健康监护档案管理制度;
12、岗位职业健康操作规程。
共计 12种申报材料,申报采用网上申报和书面申报形式。
二、公司职业健康工作所涉及的专业及施工环节
根据《中华人民共和国职业病防治法》的有关要求,卫生部出台了《职 业病危害因素分类目录》(卫法监发 [2002]63号,已将电力施工行业纳入 职业病危害因素分类目录中所涉行业范畴。国家安监总局于 2009年相继出台 了 23号令、27号令和 29号令,分别对生产经营单位作业场所职业健康的监 督管理、生产经营单位作业场所职业危害申报和各级安全监管部门职业安全 健康监管工作作了规定,并制定了具
体的处罚条款。公司于本年度 7月 8日 接受了大同市安监局和总工会的职业健康检查,对公司职业健康管理工作存 在的问题和误区提出了建设性意见,这些意见对公司职业健康发展有很强的 指导意义。开展此项工作是公司完善管理、规避职业风险的必经之路,也是 公司取得《职业卫生许可证》的必经之路,这些都说明公司开展此项工作已 迫在眉睫、势在必行。近日,我们对可能产生职业病危害的 11个专业分公司 以及信达集团公司进行了调研,调研情况如下: (一所涉专业
1、金属试验室
接触化学物质类和电离辐射类从业人员共 18人,其中农民工 12人。
2、建筑分公司
接触粉尘类、化学物质类、紫外线、噪声从业人员共 187人,其中农民 工 187人。 其中接触粉尘 98人,接触紫外线 21人,接触化学物质 15人,接 触噪声 53人。
3、汽机专业分公司
接触粉尘类、化学物质类、紫外线、噪声从业人员共 150人,其中农民 工 60人。
4、电气专业分公司
接触紫外线和噪声类从业人员共 27人,其中接触紫外线 10人,接触噪 声 17人。
5、仪表专业分公司
接触紫外线和噪声类从业人员共 90人,其中农民工 56人。
6、管道专业分公司
接触粉尘类、化学物质类、紫外线、噪声从业人员共 85人,其中农民工 80人。
7、锅炉专业分公司
接触粉尘类、化学物质类、紫外线、噪声从业人员共 119人,其中农民 工 69人。
8、保温专业分公司
接触粉尘类、化学物质类从业人员共 51人,其中农民工 34人。其中接 触粉尘类从业人员 41人,农民工 24人。接触化学物质类从业人员 10人,农 民工 10人。
9、焊接专业分公司
接触电焊烟尘从业人员共 210人,其中农民工 125人。
10、砼集中搅拌站
接触粉尘、噪声类从业人员共 14人。其中接触粉尘类从业人员 12人, 女工 2人,农民工 6人。接触噪声类从业人员 2人,女工 1人。
(二所涉施工环节
综合以上信息,对照职业病危害因素分类目录,我公司涉及的职业病危 害及施工环节,主要有以下五类:
1、粉尘类:(包括矽尘、石棉尘、水泥尘、电焊尘 主要出现的施工环节: (1砖石及石灰的装卸、拌和、浇注中出现的矽尘; (2保温作业中出现的石棉尘;
(3水泥投料、拌和、浇捣中出现的水泥尘; (4手工电焊、氩弧焊、气体保护焊、气焊中出现的电焊尘。 可能造成的职业病:尘肺病
主要涉及的专业:建筑专业、混凝土搅拌站、保温专业、焊接专业。
2、放射性物质类(电离辐射
主要出现的施工环节:射线探伤作业
可能造成的职业病:(1内、外照射急、慢性放射病; (2内照射放射 病; (3放射性皮肤病; (4放射性白内障病; (5放射性肿瘤病等。 主要涉及的专业:金属检验专业
3、化学物质类:(包括锰尘(烟、一氧化碳、氮氧化合物、氰及晴类化 合物、苯、二甲苯
主要出现的施工环节: (1金属热处理、手工电焊、氩弧焊、气体保护焊、气焊、气割中出现 的锰尘(烟 ; (2手工电焊、氩弧焊、电渣压力焊、气体保护焊、气焊、气割、金属 热处理中出现的一氧化碳、氮氧化合物烟气; (3防腐、油漆作业中出现的苯、二甲苯; (4印刷作业中出现的苯、印刷粉末。 可能造成的职业病:化学物质中毒
主要涉及的专业:金属试验室、焊接专业、信达印刷厂、建筑专业。
4、导致职业性眼病的危害因素:紫外线
(1金属材料切割中出现的紫外线;
(2手工电焊、氩弧焊、电渣压力焊、气体保护焊、气焊、气割中出现 的紫外线。
可能造成的职业病:电光性眼炎
主要涉及的专业:建筑专业、焊接专业、锅炉专业、管道专业、电气专 业、仪表专业、汽机专业。
5、导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素:噪声 (1机组试运行、临时管道吹扫中出现的噪声 (2金属表面磨光、除油除锈、喷砂中出现的噪声 可能造成的职业病:噪声聋
主要涉及的专业:汽机专业、锅炉专业、管道专业、电气专业、仪表专 业、建筑专业。
综合以上五类职业危害,共涉及相关从业人员 951人,其中农民工 623人。
三、公司职业健康申报前需要完善的制度和措施
按照 《作业场所职业危害申报管理办法》的要求,公司职业健康工作在 申报前需要完善以下工作:
1、对公司《职业健康管理制度》 (征求意见稿的反馈意见进行收集、整理,通过建立职业危害防治责任制度;职业危害告知制度;职业危害申报 制度;职业健康宣传教育培训制度;职业危害防护设施维护检修制度;从业
人员防护用品管理制度;职业危害日常监测管理制度;从业人员职业教育健 康监护档案管理制度;岗位职业健康操作规程等规章制度,进一步完善公司 《职业健康管理制度》 ,经会议讨论后以正式文件下发。
2、在公司、信达集团公司及涉及职业健康管理工作专业分公司范畴内 设置或指定职业健康管理机构,配备专职或兼职职业健康管理人员,以分公 司为单位初步对公司涉及职业危害的作业场所和从业人员进行摸底和统计, 查清公司存在职业危害的场所、危害来源、操作方式、作业状态(工程防护 和个体防护情况、人员数量及分布情况。对各专业分公司调查统计情况进行 汇总,形成公司职业危害申报初稿,具备申请检测条件。
3、委托具有相应资质的中介技术服务机构,对公司在大同市的工程项 目部进行一次职业危害因素检测,并形成职业危害因素检测报告。确定需要 申报与备案的作业场所、职业病危害因素和从业人员名单,对所涉作业场所 和危害因素的从业人员建立职业健康体检花名册。
4、按照职业危害因素检测结果以及公司作业场所中生产技术、工艺和 材料所产生职业危害因素的种类、浓度和强度,编制接触职业危害因素的人 数、人员分布和职业危害防护设施及个人防护用品配备一览表,并下发至各 相关单位。
四、公司职业健康管理具体涉及以下七个方面的工作:
1、按照政府要求配备噪声(已购、粉尘、射线、有毒气体等相关监测 仪器,对所涉及作业场所和作业过程开展日常职业危害检测或者定期检测、评价工作,确保各作业场所职业危害因素的强度或者浓度符合国家标准、行业标准。在日常的职业危害监测或者定期检测、评价过程中,发现作业
场所职业危害因素的强度或者浓度不符合国家标准、行业标准的, 立即采 取措施进行整改和治理,确保其符合职业健康环境和条件的要求。
2、定期对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职 业健康培训,普及职业健康知识,督促、检查从业人员遵守职业危害防治 的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和操作规程。
3、为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品, 并督促、教育、指导从业人员按照使用规则正确佩戴、使用,不得发放钱 物替代发放职业危害
防护用品。 设有专人负责作业场所职业危害因素日常 监测, 保证监测系统处于正常工作状态。 监测的结果应当及时向从业人员 公布。
4、委托具有相应资质的中介技术服务机构, 每年至少进行一次职业 危害因素检测,每三年至少进行一次职业危害现状评价。定期检测、评价 结果应当存入本单位的职业危害防治档案, 向从业人员公布, 并向所在地 安全生产监督管理部门报告。
5、与从业人员订立劳动合同(含聘用合同时,应当将工作过程中 可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业 人员, 并在劳动合同中写明。 依法为从业人员办理工伤保险, 缴纳保险费。
6、对接触职业危害的从业人员,按照国家有关规定组织上岗前、在 岗期间和离岗时的职业健康检查, 并将检查结果如实告知从业人员。 对在 职业健康检查中发现有与所从事职业相关的健康损害的从业人员, 不得安 排上岗作业。
7、建立从业人员职业健康监护档案,并按照规定的期限妥善保存。
建议职工医院获取职业健康体检资质,以适应今后职业健康体检的要求。
五、目前工作中需明确的有关事宜
1、日常检测设施的购置、管理和现场检测
按照职业危害防治有关规定和要求, 除委托相关检测机构进行定期检 测外,由生产经营单位负责日常检测工作,需购置中流量采样仪、粉尘采 样器、个体粉尘采样仪、电子天平、原子吸收分光光度法、离子色谱仪、分 光光度计、气相色谱仪等仪器,并做好日常监测、维护管理工作。
2、职业健康岗前和在岗期间培训
职业健康岗前和在岗期间培训是一项伴随工程进度所开展的长期工 作,涉及培训人员面比较广,培训的具体时间和周期不定,应制定职业健 康培训相关制度及规定,
建立完整的职业健康培训管理体系。 需要对集中 培训或单独培训的牵头部门或单位进行明确,建立长期的培训管理机制, 以适应职业健康培训要求。
3、职业健康体检管理
国家安监总局职业健康管理 23号令第三十二条规定,用人单位应当 按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健 康检查, 并将检查结果如实告知从业人员。 此项工作要求对接触职业危害 的从业人员在从事相关作业时要进行三次身体检查, 体检时间随工程进度 而定。 公司目前接触职业危害的从业人员主要分布在各工程现场, 包括公 司正式职工和分包作业人员, 应随时掌握此类人员的工作动态, 建立职业 教育健康监护档案, 依跟踪结果实时变动, 此项工作应明确牵头部门 (单位 和实施部门(单位。
4、个体防护用品的购置
《安全生产法》第三十七条以及山西省安监局 《关于印发山西省劳动 防护用品监督管理办法》 第二十六条规定, 特种劳动防护用品实行安全标 志管理, 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的 劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。在 7月 8日大同市安监局和市总工会的职业健康检查中,我公司因焊工阻燃防护服 无“ LA ”标志,不符合《劳动防护用品监督管理办法》(国家安监总局 1号令要求,被提出整改意见。鉴于此,公司需按照国家劳动防护用品监 督管理规定为接触职业危害的从业人员配备工作服、安全帽、安全带、防 护镜、焊接眼面防护具、手套、防尘口罩、防砸安全鞋、电绝缘鞋等十余 种防护用品, 此项工作需明确购置部门或单位, 以适应职业健康劳动防护 用品管理要求。
2011年 7月 17日
