在全县财税工作会议上的讲话
（2008年3月6日）
同志们：
这次全县财税工作会议主要任务是贯彻落实全县农村、经贸、招商、民营工作会议精神，全面总结去年财税工作，客观分析当前财政经济形势，安排部署今年的财税工作任务，动员全县上下进一步统一思想，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成今年各项财税工作任务。刚才，对在2007年度全县财税工作中做出突出成绩的先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，找准差距，切实增强做好财税工作的责任感和紧迫感
2007年，在县委、县政府的坚强领导下，经过全县上下的共同努力，全县经济社会呈现出又好又快发展态势，主要经济指标保持平稳较快增长，财税工作取得了优异成绩。一是财政收入快速增长，保障能力显著增强。全县财政总收入完成6.4亿元，其中国税首次突破4亿元，地税完成1.97亿元；地方财政收入完成2.7亿元，增长35.16%，是2002年的2.1倍，年均增长30%；
税收收入占地方财政收入的比重达到93.78%，比2002年提高16.75个百分点；全县实际可用财力为6.3亿元，较上年增加1.8亿元。财政收入增幅及税收收入占地方财政收入的比重两项指标均列全市第一位，创历史最好水平。二是创新发展步伐加快，财税杠杆作用不断增强。围绕全县经济工作重点，积极发挥财政政策杠杆作用，设立了民营经济发展基金，成立了金财国有资产经营有限公司，支持名牌产品和科技创新工程，持续加大了对“三农”的资金投入，有力推进了结构调整、节能减排、自主创新和社会主义新农村建设。支撑全县经济社会发展的融资渠道进一步拓宽，“财、银、企”联动投入机制进一步完善，“风光牌”变频器、“利生牌”面粉被评为中国名牌，农业基础设施建设和农业产业化步伐明显加快。三是民生投入快速增加，人民生活水平逐步提高。先后两次提高工资标准，县直人均月工资达到1896元、乡镇人均月工资达到1570元；县乡教师工资统一标准发放，教师人均月工资达到2023元，使我县县乡工资在全市六个欠发达县中保持最高水平。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，教育优先发展战略得到全面落实，覆盖普通高中、职业学校和义务教育阶段学校的困难学生资助政策体系日益完善。新农合覆盖面进一步扩展，城镇居民医疗保险顺利启动，社会保障机制不断健全。粮食、良种、农机和生产资料综合补贴政策全面落实，对农民的直接补贴大幅增加；大力实施村村通和“一池三改”工程，农村生活条件得到较大改善。四是财税改革快速推进，管理机制日臻完善。积极探索税收征管新模式，健全信息化、自动化
税源监控机制，大力推广税控机使用和发票双奖活动，税收征管手段不断强化。会计集中核算、乡财乡用县管、“收支两条线”制度执行进一步规范，政府采购规模不断扩大，节减支出、规范预算执行的效果日益显现。财政监督机制进一步健全，基本形成了事前、事中、事后全方位监督的财政资金管理格局。
在宏观环境趋紧、减收增支因素较多的严峻形势下，这样的好成绩来之不易，财税部门广大干部职工为此付出了辛勤劳动，做了大量卓有成效的工作，尤其是国税、地税部门的同志们，以支持地方经济发展为己任，识大体、顾大局，积极服从县委、县政府的安排，在争取政策、依法治税、完善监管上动脑筋、下功夫、求实效，为促进经济发展、增强地方财力做出了重要贡献，表现出了强烈的大局意识、责任意识和创新意识。财政部门充分发挥协调纽带作用，在协调与国地税、银行、上级财政部门关系、争取上级财政政策和资金支持方面，做了大量艰苦细致的工作。在此，我代表县委、县政府向全县财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢! 成绩应当肯定，但问题也不容忽视，特别是横向比较，我县无论财政收入的总量还是质量，都有明显的差距和不足，集中表现在以下几个方面：一是收入总量小，人均可用财力少。2007年我县地方财政收入总量列全市第8位，比任城区少3.9亿元，比嘉祥县少6600万元。二是税源单一，过多依赖煤炭资源企业。阳城、义桥、唐阳三个煤矿2007年上交税金占全县财政总收入的62.1%，地方税收部分占全县地方财政收入的50.8%。税源单
一的现状尤为突出，特别是煤炭产业主要还是以原煤生产为主，处于产业链条的最底端，科技含量低，附加值低，受产业政策、税收政策调整和煤炭市场价格波动的影响较大，经济运行稳定性较差。三是非税收入征收不足。特别是地质环境保证金、价格调节基金欠缴数额巨大，仅煤矿企业就应缴地质环境保证金3.8亿元，其中首次应缴的30%部分，仍欠缴1.04亿元。
根据当前经济社会发展的形势，县委、县政府从全县大局和今后长远发展出发，确定今年的财政收入增幅要达到20%以上。实现这一目标，尽管有压力、有困难，但也有基础、有条件、有潜力，经过努力是完全能够完成的。从产业基础看，煤炭作为我县支柱税源产业，发展势头良好，特别是受我国南方遭受历史罕见的低温雨雪冰冻灾害影响，煤炭价格持续上涨，利润空间进一步拓展，仍然能够在下步税收持续增加中发挥支撑带动作用。要科学管理、依法监控，把这个领域的所有税源收足、收实，最大限度地反映在地方财政收入的增长上。另外，国家、省市即将实施的资源税征收改革等政策举措，也为我们组织收入带来了新的机遇、创造了有利条件。从新增长点看，阳城电厂、李官集铁矿、长乐湖小区、圣泽商务广场等一批大项目陆续开工建设，新风光电子扩大规模、天容公司更新改造、机械制造业整合等，都会带来新的经济增长点，必将有力拉动财税收入的持续较快增长。从征管措施看，经过我们去年开展的税费集中整治活动，税费监管措施更加有力，部门配合更加密切，各企业自觉纳税、缴费的意识不断增强，只要我们有针对性地解决好“跑冒滴漏”现象，财
税收入一定会有新的增长。因此，各级各有关部门要切实把思想统一到县委、县政府的部署要求上来，进一步增强大局意识、责任意识，坚决消除畏难发愁、无所作为的情绪，自加压力、迎难而上，以奋发有为的精神状态、锲而不舍的工作态度抓好各项工作落实，务求今年财税工作实现新突破、开创新局面。
二、明确目标，突出重点，狠抓财税各项工作的落实 今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府的开局之年，财政改革和保障任务繁重。各乡镇各部门要围绕财税工作目标，突出工作重点，着力做好以下四个方面的工作：
（一）用足用活财税政策，促进经济发展方式转变。转变经济发展方式，是当前经济工作中最紧迫、最重要的任务。要认真落实稳健的财政政策，灵活运用财税政策手段，支持解决经济发展方式粗放和结构不合理问题，努力提高经济发展的质量和效益。要围绕调整优化结构、培植主导产业、扩大经济总量，多方增加有效投入，大上先进制造业、农业产业化、新兴服务业、高新技术产业等领域的大项目、好项目，千方百计增加规模以上企业数量，形成更多的财税增长点。财税部门要按照科学发展观的要求，紧密结合全县经济工作总体部署，选准主攻方向和切入点，研究运用财税政策促进经济又好又快发展的思路办法，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引、聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的项目、产业和领域，务求在助推发展、培植财源上大有作为。要进一步拓宽融资渠道，大胆学习借鉴发达地区的成功经验做法，尽快做强做大县金财公司，
强化融资载体功能，更好地吸引和承接国内外大企业、大财团及金融资本投入我县重点项目建设。密切与县内外金融机构的协作联系，从根本上解决好中小企业、民营企业贷款难的问题。要大力支持服务业加速崛起，以推进全省服务业发展试点县建设为契机，集中力量加大宝相寺景区开发力度，加快物流业发展，大幅提升服务业综合带动效应和对财政增收的贡献份额。要紧紧抓住上级扶持欠发达县发展的政策机遇，加强与上级有关部门的联系沟通，着重围绕水利、交通、生态环保、农村公共设施以及资源综合开发利用、采煤塌陷地治理等方面做好工作，争取更多的专项资金支持。
（二）狠抓组织收入工作，确保财政收入平稳快速增长。组织收入是财税工作的核心任务。虽然我县去年经济发展取得了显著成绩，但目前全市各县市区发展势头异常迅猛，新一轮竞争发展还会再掀高潮，我们正面临着标兵越来越远、追兵越来越近的巨大压力，这在地方财政收入指标的变化上尤为明显。今年1月份，我县地方财政收入增幅为57.46%，仅列全市第五名，而排在我们前面的县市区增幅大大超过我们，其中鱼台增幅达到105%、嘉祥达到85%、任城和兖州都在70%以上。因此，各级各部门一定要持续加大组织收入力度，务求在严格征管、依法聚财上有大的作为。
一要加强收入调度分析，提高收入的预见性。要进一步细化分解任务目标，加强工作调度和目标考核，完善收入奖惩激励约束机制，充分调动各征收部门的积极性，确保财税收入任务目标
落实到位。加强形势分析和调研，及时掌握财源变化和增减情况，加强财源与经济相关性分析，有针对性地采取措施积极应对，进一步增强组织收入的主动性，提高组织收入的质量，保持税收与经济的协调发展。
二要完善征管手段，优化税收收入结构。进一步完善 “责任到人、管理到户”的征管模式，推进税收征管改革和精细化管理，扩大税源监控面，深化纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质量。继续加强综合治税工作力度，强化税源动态监控，切实抓好重点税源和税收大户的征管，特别要加强对煤炭、建筑、餐饮、房地产开发等骨干行业和重点企业，以及增值税、营业税、所得税等主体税种的有效监控，及时掌握入库情况，实行长期跟踪管理；加强对个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，建立以建房、售房、租房、装房“四房”管理为核心的房地产税收一体化管理模式，多管齐下防止税收流失。坚持依法征管，依率计征，认真清理现行税收优惠政策，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，实行以查补收，坚决杜绝跑、冒、滴、漏。
三要加强非税收入征管，确保应收尽收。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，必须纳入财政管理，任何部门、单位不得坐收、坐支。当前，财政预算内资金保稳定、保运转的压力很大，城市建设、城乡道路等大项目建设亟需大量的资金投入，各有关部门要毫不放松地抓好非税收入征管，特别要重点加强对地质环境保证金、价格调节基金、土地出让金、配套费、矿产资源
补偿费、国有资产变现收入等非税收入的征缴，确保该收的一定管住、收好、收足。继续深化“收支两条线”改革，实现执收、执罚部门的收缴分离和收支脱钩管理，有效弥补预算内资金的不足。严格执行非税收入管理奖惩办法，加大对非税收入征管的稽查力度，对不履行职责，应收不收、应缴不缴的有关责任人，坚决予以严肃查处、公开曝光，确保非税收入依法收缴。
（三）优化财政支出结构，抓好各项民生政策落实。解决民生问题，发展社会事业是全面建设小康社会的重要方面，各级各部门要进一步强化民生意识，调整财政支出结构，确保新增财力优先用于解决民生问题，不断提高民生支出占财政总支出的比重，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。
一要强化预算执行刚性，大力压减一般性支出。坚持量入为出、有保有压的原则，严格执行预算方案，强化预算约束力。各乡镇各部门要始终把增收与节支、开源与节流作为持家理财的重要手段，克服“穷日子富过”的不良风气，始终保持艰苦创业的良好本色，从严控制人、车、会、话等一般性支出，细花钱、少花钱、多办事、办好事，绝不能大手大脚、讲排场、比阔气、互相攀比，坚决杜绝各种形式的铺张浪费。继续坚持“县长一支笔”审批制度，各单位的经费县财政已统筹安排，原则上不再审批追加预算。同时，要牢固树立多渠道筹集资金的思想，通过积极向上争取，有效弥补办公经费的不足。
二要合理调度资金，集中财力保重点需要。继续加强机关事
业单位编制管理，严把进人关口，积极推行财政预算与机构编制“双控”管理，实行财政供养人员实名制，从源头上控制财政供养人员过快增长。进一步完善工资统发制度，确保工资及时足额发放。认真落实就业再就业财税优惠政策，健全完善城乡困难救助机制，有效解决弱势群体的生活困难问题。积极筹措资金，继续加大新农村建设投入，围绕“一池三改”、农村公路、乡镇卫生院、敬老院及村卫生室等改造建设项目，努力加大财政支持力度；进一步落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、“家电下乡”工程等支农惠农政策，改革财政涉农补贴发放方式，将各项涉农补贴实行“一本通”发放；继续实施农村义务教育经费保障机制改革，不折不扣地落实城乡义务教育阶段学生“两免一补”政策；扎实推进新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险改革，积极落实配套资金，建立和完善基金财务管理制度和监督检查制度，切实解决好群众治病难问题。
（四）创新财政管理方式，努力提高资金使用效益。财政资金取之于民，一分一厘都来之不易，讲求绩效是公共财政的基本要求。要牢固树立现代管理理念，着力构建科学规范、基础扎实、注重绩效的财政管理机制，建立以提高财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的公共支出绩效评价体系，确保将有限的财政资金用在最需要的地方，最大限度地提高资金使用效益。在总结往年成功经验的基础上，突出抓好财税管理制度改革和机制创新，务求取得实质性进展。要结合政府收支分类改革，进一步加强会计集中核算管理，创新管理方式，完善运行机制，
确保财政资金合理分配、安全运行、高效使用。要继续巩固“乡财乡用县管”改革成果，规范程序、强化监督，控制乡镇新增债务，防范财政风险，不断提高基层财政管理水平。探索建立健全行政事业单位国有资产管理制度体系，切实改变“重购置、轻管理”的现象。积极推进财政投资评审制度改革，健全绩效评价机制，对财政投资项目严格实行事前评审、事中监控和事后评价，严肃查处冒领、挤占、挪用财政资金的违法违规行为；不断扩大政府采购范围和规模，逐步提高政府采购占财政支出的比重。加强对财政收支活动的监督检查，进一步完善监督检查机制，改进考核监督方法和手段，建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的监督管理体系，保证所有财政收支活动全部纳入监督范畴。尤其是对关系群众切身利益的重点资金管理使用情况，要查深查透，发现问题严肃处理，督促整改，坚决杜绝损害群众合法利益事情的发生。
三、密切配合，落实责任，确保圆满完成全年财税工作任务 财税工作事关科学发展，事关和谐社会建设，事关人民群众的切身利益。全县各级各部门要高度重视财税工作，真正摆上突出位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
一要加强领导，狠抓落实。各乡镇各部门主要领导要认真学习研究财税政策，善于从经济社会发展全局思考、谋划财税工作，努力提高决策能力和水平。要把组织收入工作纳入年度工作的重要日程，精心安排，明确时间任务，狠抓均衡入库，确保全年收入任务的完成。要建立目标管理责任制，充分发挥考核的激励作
用，加大对各项重点工作任务的跟踪督查，做到真奖实罚。
二要顾全大局，协调配合。财税工作涉及方方面面的利益，面临着许多复杂的矛盾和问题，仅靠财税部门的力量是不够的，需要社会各界的理解、支持和配合。特别是我县财政收支矛盾仍十分突出，经济社会发展的资金缺口依然很大，各乡镇、各部门都要进一步增强全局意识，从实际出发，大力发展经济，努力节约开支，理解财政困难，支持配合财税工作。广大纳税人要依法自觉纳税，及时足额缴纳各项税收，在全社会形成依法纳税光荣的良好氛围。
三要勇于创新，扎实工作。要不断创新思维方式和工作方法，引导广大干部职工牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识和民生意识，大兴求真务实之风，尤其要把严格执法与热情服务有机结合起来，帮助企业解决生产经营中的实际问题，切实把精力集中到效益提高、税收增加上来。要建立健全内部监督约束机制，进一步加强行风和廉政建设，不断转变工作作风，提高工作效率和服务质量，努力打造一支素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的财税干部队伍。
同志们，做好今年的财税工作，任务光荣而艰巨。希望各乡镇各部门以科学发展观为统领，振奋精神，锐意进取，奋力拼搏，努力开创全县财税工作新局面，为加快推进“经济强县、文化名县、生态优县”建设做出新的更大的贡献!
