加速推进乡村工业园建设,进一步壮大乡村经济的思考
一、加快乡镇工业园区建设的重要性和必要性
近几年来, 我县各镇相继规划建设了一批乡村工业园区, 有效地促 进了乡镇工业的相对集中, 连片开发, 已成为乡镇工业经济发展中较 具潜力的增长点, 为推动全区乡镇工业的发展起到了示范、引导和带 动作用。
乡村工业园区改变了乡镇企业发展初期那种 “ 村村点火、处处冒烟 ” 的分散落后状态,初步实现了人口集聚、设施共享、集约化经营,大 大降低了企业的创办成本,成为乡镇企业新一轮发展的载体和依托。 它对于综合利用土地资源、公共设施,优化配置生产要素,扩大对外 招商引资、发展外向型经济,兴办个私企业,加强环境保护,实现可 持续发展,提高乡镇企业经营水平,富裕农民、繁荣农村、加速推进 农村城镇化建设步伐具有深远的意义。 实践证明, 乡村工业园具有旺 盛的生命力, 加快园区建设是一项利国利民的战略选择, 也是一项十 分紧迫的战略任务。目前, 我县乡村工业园建设还处于初创阶段,规 划、建设和管理等工作还不够完善,存在着一些值得注意的问题。有 的园区规划起点低,布局欠合理,规模比较小,建设进程不够快;有 的对入园企业不加选择, 技术含量不高, 未形成支柱产业和拳头产品 的带动作用;有的园区建设管理体制不顺,运作机制不活,园区的优 势和作用得不到充分发挥,不同程度滞后于经济发展。因此,要从战 略的高度统一思想, 充分认识乡村工业园建设的重要性和必要性, 把 加强乡村工业园建设作为当前乃至今后一个时期内经济工作的重点, 切实抓紧抓好、抓出成效。
二、采取有力措施,加快乡村工业园建设
乡村工业园建设应贯彻统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展的方针,坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一,采取 政府引导、财政扶持、多元投入、上下联动等开发形式,实行 “ 谁投 资、谁所有、谁收益 ” 的原则,推行现代管理方法,加快培育一批高 水准的乡村工业园,促进全县工业经济更好更快地发展。 (一搞好乡村工业园的规划
乡村工业园要与当地的经济社会发展计划和小城镇建设总体规划 相配套衔接,立足长远,兼顾当前,由县统一组织论证,乡镇负责实 施, 允许突破乡镇行政区划。 园区选址, 要突出中心镇、产业密集带、特色产业区为重点的区域地理优势。
园区建设要坚持高起点规划。 首先要有一定的规模, 做到一次规划, 分期实施,组团式发展,分步到位,并为中、长期发展留有充分的余 地。坚持实事求是,注重与当地的特色经济、块状经济相结合,兼顾 企业布局和结构调整,办出特色,办出优势,形成乡村企业园区化发 展的新格局。
规划范围内的土地、房屋, 要结合城镇化建设, 依法实行严格控制。 引导园区外的乡镇企业结合技术改造和产业、产品结构调整, 有计划、有步骤地入园发展。 乡镇工业园区规划,要注重厂房建筑、公共设 施、整体环境的布局,讲究形象,提高效能,增强投资吸引力。要注 重环境保护、安全消防设施的同步规划。已建或在建的工业园区,对
原有的规划要依据新的形势、新的要求作必要的修改完善, 使之更加 符合实际,以适应发展的需要。
(二积极探索和建立多元化园区建设投入机制
坚持 “ 谁投资、谁所有、谁受益 ” 的原则,多渠道筹措工业园区建设 资金, 鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业园区基础设施、公共设施建设和经营。
加大招商引资力度,加速滚动发展。根据园区投资环境和发展规划, 在国家政策许可范围内,对入园企业要降低门槛,能外则外,宜私则 私, 积极吸引外商和社会法人开办独资企业, 广泛吸纳本地和外埠的 私营业主进园发展。
(三建立健全规章制度,实行规范化管理
1、各乡镇园区都要建立园区管理组织,负责园区的日常管理。园 区的管理机构,要根据 “ 市场化运作、企业化管理 ” 的要求,加快创建 多元资本结构的投资公司,履行法人职能,形成独立运作、自负盈亏 的运营机制。
2、建立园区物业管理制度。以园区为单位对基础设施、公用设施 实行全过程物业管理,坚持优质、低价服务,降低运行成本 ,节约 企业开支,提高经济效益。
3、建立项目管理制度。对进园的工业项目要进行规划、论证和筛 选,做好项目环境评价。坚持环保、安全及消防设施与主体工程建设 “ 三同时 ” ,即建设项目防治污染的措施、劳动安全、消防及卫生设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要注重进园
项目的科技含量和产品档次,更多地选择科技含量高的项目入园。
4、督促园区内企业建立健全规章制度,包括质量管理、现场管理、财务统计、会计、安全环保管理、设备管理、科技管理、劳动合同规 范管理等一系列内部管理制度, 引导有条件的企业加快建立现代企业 制度。
四、实施优惠政策,扶持乡镇工业园区加快发展 (一优先保证乡镇工业园区用地
1、经批准建立的工业园区,土地管理部门在执行国家有关法规的 同时,加快予以办理用地手续。进园企业符合国家产业政策、科技含 量高、经济效益好的项目, 在用地计划不足时,可向国土管理部门申 请追加用地计划。 所在乡镇难以保证耕地占补平衡的, 可通过国土管 理部门有偿调剂。
2、在调整完善土地利用总体规划时,对近期可以复垦成耕地的老 村庄、原企业用地和通过土地整理净增耕地作为置换和折抵指标, 优 先安排工业园区的建设用地预留区。
3、实行土地占补挂钩政策。入园的私营个体企业确需占用农用地 的, 允许将按土地利用总体规划要求调整出来的老村庄、企业用地复 垦成耕地,按 “ 等质、等
量 ” 原则异地换成建设用地,对园区外已办建 设用地手续,尚未使用的土地,允许置换成园区建设用地。新占用地 按存量建设用地办理。
4、允许集体经济组织用园区内己依法取得的集体非农建设用地, 以入股、联营、租赁等形式流转,新办企业和参与经营性公益事业的
基础设施项目建设。 对园区依法取得的国有或集体建设用地, 允许采 取先建造标准厂房,后以出租、租赁、作价入股等方式,给企业生产 经营使用。
5、对征(使用农民承包经营的土地,在农民自愿的基础上,对 土地补偿费和安置补助费,所在乡镇政府可采取 “ 一次算清,逐年支 付 ” 的办法;有条件的地方也可以在农民自愿的基础上将承包地折股 投入,参加园区开发。
6、为促进园区的基础设施建设,园区内批租土地的土地使用权有 偿使用费的园级净收益部分,提取后留归园区用于基础设施建设。
7、园区新办企业实行土地批租的,在先征为国有土地、支付一定 比例的土地使用权出让金后, 可先开工建设, 余款按双方约定分期支 付,全部付清后办理土地权属证书。
(二 积极提供金融服务。探索建立为入园企业特别是发展潜 力大、资金回笼快的各类中小企业, 包括个体私营企业提供贷款担保 服务, 缓解企业融资难的问题。 探索以乡村工业园资产为担保的融资 渠道,为入园企业提供资金支持,努力解决担保基金的资金来源。积 极向上争取, 为符合政策和上市资格的企业提供直接融资的服务和指 导。
(三 园区内各类企业享有税收、办证、人才等相关优惠政策, 推 行办事公示制,统一收费标准,增加透明度,简化手续,提高效 率。
（四）对为园区建设作出贡献的单位和人员进行奖励。
