公共事业管理专业实践教学体系的完善
摘 要：实践教学是把理论知识运用于实践的教学环节，具有理论教学不可替代的作用，对学生就业有着十分重要的影响。本文以地方本科院校为视角，分析公共事业管理专业实践教学体系存在的问题，从而完善公共事业管理专业实践教学体系。
关键词：公共事业管理；实践教学体系；对策
中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-05-0094-02
近年来，各高校在公共事业管理专业人才培养模式及培养规格、培养方案等方面都做了较为深入的研究和探索，使得该专业教学计划日臻完善，课堂教学内容逐渐向科学化、合理化迈进，课程体系建设也初见成效。但是由于开设时间较短、发展速度快等原因，各高校公共事业管理专业的实践教学环节明显较为薄弱，实践教学过程中存在着许多问题，这已成为培养高素质的公共事业管理专业人才的一大困境。因此，根据实践教学规律，构建完善的公共事业管理专业实践教学体系迫在眉睫。
一、我国公共事业管理专业发展目前存在的问题
（一）公共事业管理体制改革不到位，制约着公共事业管理专业的发展
总的来说，我国公共事业管理专业是伴随社会主义市场经济体制的建立和完善，适应政府管理改革和新型公共事业管理体制建立的需要而产生的。在计划经济管理体制下，我国非经济、非政治的社会公共事务是由事业单位来承担的，并以政府事业体制进行管理。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，一方面要求按照政事分开的原则对政府管理体制和事业单位管理体制进行改革，建立新型的公共事业管理体制。另一方面，社会事务日趋繁杂，公众对社会公共服务质量要求日益提高，传统的事业范围明显扩大，不仅包括教育、科技、文化、体育、卫生，而且还包括社会保障、环境保护、治安、人口与可持续发展等等，公共事业开始从政府事业向社会公共事业转型，建立新型的公共事业管理体制是公共事业自身发展的客观需要[1]。虽然事业单位改革已经提上议事日程，但由于我国事业单位改革涉及面广、情况复杂、机构繁杂等因素导致改革的步伐还是比较缓慢的。如果事业单位的改革长期滞后，既不利于我国公共事业自身的发展，影响整个改革与发展的大局，同时也制约公共事业管理专业的发展。因为高校教学培养人才是为社会经济发展服务的，社会实践的发展需求对高校明确办学目标和方向、完善课程体系建设以及专业实践教学等都具有重要的作用。目前，我国公共事业管理体制尚不完善、公共事业管理组织机构设置纷繁复杂，公共事业管理的范围还难以明确界定等等，这都使得公共事业管理专业的发展缺乏一个成熟的外部环境。随着我国新型公共事业管理体制的逐步建立和完善，未来对新型公共事业管理人才的需求必将越来越多，加快新型公共事业管理人才的培养就成为时代赋予普通高校的使命和高校义不容辞的责任。
（二）公共事业管理专业课程建设混乱
从专业本身的发展来看，我国高校公共事业管理专业的建立主要有两种途径：一类主要是依据原有相关专业如行政管理、公共管理等专业的师资力量和教学资源新开设的公共事业管理专业，主要以综合性大学为主；另一类是基于原来的教育管理、卫生管理、体育管理等专业改建而成，主要是师范院类、财经类、医学类等专业高校为主。在公共事业管理发展过程中，不少高校努力尝试构建科学合理的专业课程体系。但在课程体系建设方面各高校仅依据各校实际的师资力量及教学资源来开设相关课程，导致了公共事业管理专业的课程体系构建纷杂混乱，很难形成全面系统的专业课程体系，未能将公共事业管理基础核心课程、特色课程和选修课程进行合理配置形成一个有机整体。教学内容和目标偏离了公共事业管理的本质特点和学习规律，课程设置不能有效的培养和提高该专业学生的综合素质，这与加强专业基础知识的学习和专业技能的培养、培养学生公共服务精神、提高公共服务能力的专业设置初衷和培养目标是相悖的。另外，公共事业管理专业历史较短直接导致实践教学水平不高。大部分教师都是因教学需要从原来的行政管理等方向转到本专业教学工作，而专职教师都较为年轻、职称较低，缺乏相关的职业技能培训和管理实践，教师自身教学水平和实践能力均不足，这也是导致当前公共事业管理专业教学实践难以开展的一个重要因素。公共事业管理专业教学前期发展需要一定的资金投入和政策倾斜，通过聘请有关专家、公共部门人员作专题讲座等方式对专业教师进行培训等方式加强师资力量建设，这都将直接影响到公共事业管理专业教学的效果。
（三）实践性教学环节薄弱
公共事业管理是一门应用性较强的专业，专业的培养目标注重学生技能的学习与能力的提升培养，这也是加强实践性教学环节的重要途径。目前，公共事业管理专业在人才培养过程中，实践课程体系安排不合理体现在很多方面，如实践教学的时间在教学计划中明显偏少，高校公共事业管理专业的实践教学主体地位不突出等。据调查，目前高校管理类专业的实践教学课时包括军训和劳动等时间在内，仅占总课时的较少比例，与教育发达国家相比存在着很大的差距（美国高等学校教学计划中，实践教学与理论教学的比例为3：1，英国为2：1[2]。另外，公共事业管理专业在实习基地的建立于选择方面，因为专业自身的特殊性需要选择合适的政府部门、事业单位、非政府组织等机构。这就需要各高校在学科建设方面引起足够的重视，从政策上提供鼓励支持并提供人、财、物等大力支持，不断做好和实习基地的沟通和协调工作。此外，实践教学的内容形式过于单一，主要是以论文和调研报告为主，实践教学安排过于敷衍。相当部分的论文和调研报告也是谈理论多，联系实践较少，使学生对教学实践课程存在浮躁倾向，对实践教学采取盲从、应付态度，主动性、积极性较差。这都很难满足学生技能的学习与能力提升的培养目标。
总的来说，公共事业管理专业开设时间相对较短，人才培养模式和教学计划都在不断地探索和完善中，如果不能在教学计划中没有科学合理安排实践课程体系，这将直接影响实践教学的效果。
二、完善公共事业管理专业实践教学体系的几点建议
（一）加强实践课程建设
一是增加实践教学课时所占的比重，强调实践教学的重要性，采用现代化教育技术手段，适当减少理论教学的课时以增加实践教学课时的比重。二是优化实践教学内容。针对职业能力需求结构和知识水平层次的不同，依照循序渐进原则，规划课程及其内容和教学方法，制定评估方法与标准，优化毕业论文选题的形式和操作规范。三是改进教学方法。根据实践教学环节和各阶段的不同特点和不同要求，选择和创新不同的教学方法，注重案例研究教学“管理游戏教学”情景模拟教学等方法的综合应用，完善团队式案例研究教学过程的组织与管理。
（二）加强师资队伍建设
打造高水平的实践教学师资队伍，是加强实践教学的关键，也是提高学生实践能力的重要保证。从事实践教学的教师应该具有公共事业管理与信息技术的复合知识结构。可以邀请公共事业管理单位的人才聘请一批学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业实践教学的指导教师，利用他们丰富的行业经验指导学生，提高实际操作能力[3]；鼓励教师利用假期去公共事业管理部门挂职锻炼，学习先进的管理经验及操作规程和服务标准，为教师创造社会调查和科学研究的机会，提高理论水平和实践能力；鼓励教师参加专业培训班，增强专业知识。
（三）增加实践教学的形式
公共事业管理专业的实践教学，不应仅局限于毕业实习和毕业设计环节，应该针对专业的特点展开具有针对性和趣味性的实践教学形式，以便充分调动学生的积极性，提高学生综合素质。公共事业管理专业的实践教学体系可以由基础认识性实践、综合应用性实践和研究创新性实践构成[4]。基础认识性实践主要包括基础性实验、军事训练、认识实习、初步社会调查和一些科技文化活动等。这个层面上各种实践教学活动的目的，是培养学生的基础技能，塑造其基本素质。综合应用性实践主要包括专业综合实验、课程论文、岗位实习、综合性训练、大学生竞赛活动和社会服务等。这个层面上各种实践教学活动的目的，是培养学生的专业实验技能、综合应用技能。研究创新性实践主要包括科研训练、毕业实习、毕业设计（论文）、参加教师科研、自主立项科研和创新活动、大学生创新性试验计划等。这个层面上各种实践教学活动的目的，是使学生及早接触学科前沿，了解管理发展趋势。
（四）加大对实践教学体系的投入
公共事业管理专业是应用性和实践性很强的专业，为社会培养的是高素质的复合型\"应用型人才，实践教学是该专业教学过程中不可或缺的环节。高校是组织开展实践教学的重要主体，公共事业管理专业的实践教学需要学校的高度关注和较大投入；同时，实践教学本身又是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，各相关部门只有在学校统一领导和协调下，齐心协力，共同努力才能确保实践教学取得实效。通过对实践教学体系的完善，可以提高学生的动手能力和分析解决问题的能力，加深自觉学习动力和社会责任感，提高综合素质，也提高了学生在毕业就业的竞争力。
基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划项目，《基于核心能力培养的地方应用型本科高校公共事业管理专业实践教学体系研究》，编号：XJK013CGD034。
参考文献：
[1]王敏，吴江，张焕英，曾光霞.公共事业管理专业建设中存在的问题及对策[J].高等农业教育，2005，（3）： 67-69.
[2]崔长勇.完善高校公共事业管理专业实践教学体系的基本途径[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2009，（6）： 163-165.
[3]陈志勇 公共事业管理专业实践教学的问题与对策 科技与产业Science Technology and Industry 2011
[4]姚杰，张国琛.完善实践教学体系，保障实践教学质量[J].中国大学教学，2008（4）：78-80.
