为深入贯彻落实《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》(甘发〔2012〕4号)，市委决定，从2012年开始在全市开展以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现结合我市实际，制定本实施方案。
一、目的意义
省委决定在全省广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，这是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措，是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。全市各级各部门要通过开展这项行动，动员和组织广大干部深入基层、深入农村，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，深入开展进村入户大走访、政策技术大宣讲、解难济困大帮扶、矛盾纠纷大排查、示范典型大培育等五项活动，大兴产业、助农增收、强基固本、转变作风、锻炼干部、兴办实事、化解难题、促进和谐，使广大干部受教育、人民群众得实惠、扶贫开发更有效、社会关系更和谐，推进全市农村经济社会转型跨越、科学发展，加快实现小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉奋斗目标。
(二)基本原则
1.坚持三级联动。市、县(区)、乡(镇)各部门、各单位、国有及国有控股企业和全体干部全面参与，明确责任，上下联动。
2.坚持综合带动。通过开展“联村联户、为民富民”行动，促进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。
3.坚持全面覆盖。突出全市902个贫困村、覆盖其他555个非贫困村、兼顾63个街道社区，全面开展“双联”工作，实施活动全覆盖。
4.坚持务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，解民忧、济民困、帮民富，不实现小康目标不脱钩，夯实同步进入小康社会的基础。
5.坚持持之以恒。立足“十二五”规划和全面小康社会目标的实现，建立长效机制，完善工作措施，长期坚持，常抓不懈。
三、主要目标和重点任务
(一)主要目标
1.人民群众得实惠。努力使群众收入较快增长，贫困村农民人均纯收入年增长率高于本县平均水平2个百分点以上，贫困片区农民收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上，农村“路、水、电、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，群众生活条件和生活质量显著提高。
2.广大干部受教育。在为民富民的实践中，使各级干部了解社情民意，体察民生所需，增强宗旨观念，转变工作作风，努力干事创业，进一步树立良好的思想作风、工作作风和生活作风。
3.“三农”工作上台阶。加快实施“五个百万”增收工程，努力改善农业生产条件，全力打好六盘山特困片区扶贫攻坚战，大力提高广大农民素质，切实加强农村社会管理，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
4.基层基础更牢固。强化基层党组织重要保障作用，转化后进党组织，提高一般党组织，提升先进党组织，使乡村和街道社区基层党组织领导发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力明显增强。
(二)重点任务
各级各部门要立足实际，着眼长远，在联系村开展以找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金、开展一项“五村联创”活动为主要内容的“五个一”活动，在联系户开展以出一个脱贫的点子、办一件急需的实事、找一个增收的门路、输转一个劳力、参与一项“和谐五星”创评为主要内容的“五个一”活动，确保取得实效。
重点落实六个方面的任务：
1.宣传政策。宣传政策重在抓实见效。通过“学、研、讲、查”，使党的各项强农惠农富农政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。各级干部要真正学懂、弄通党的各项农村政策，学会运用政策指导“三农”工作。要采取灵活多样的形式，通俗易懂的语言，向群众宣传政策，讲解政策，让政策深入基层、进村入户。要督促检查各级各有关方面是否把政策落到实处、兑现到农户，对政策没有落实或落实走样的，及时予以纠正。
2.反映民意。反映民意重在了解实情。开展“三带三访”活动，体察民心、了解民情、掌握民意，真心诚意地为群众解难题、排忧患、帮致富。带着感情访民心，沉下身子、放下架子，与农民群众交友交心，真正了解、掌握群众所思所想所盼。带着问题访民情，对自己不懂不明的问题、看到听到想到的问题，带到基层，带到群众中去，掌握第一手资料和信息。带着责任访民需，对群众提出需要解决的问题和意见建议，单位要建立工作台账，个人要建立民情日志，能够解决的尽快解决，需要上级机关解决的及时上报，协调解决。
3.促进发展。促进发展重在增收致富。把加快发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重。在产业发展上，引导群众大力发展牛、果、菜、薯特色优势产业，实施“五个百万”增收工程，有针对性地为群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，使联系村有增收产业、联系户有致富项目。在基础设施建设上，帮助联系村新上一批“路、水、电、气、房”项目，推进农田水利、农村道路、梯田等重点设施建设，使联系村、联系户的生产生活条件每年都有新变化。在改善民生上，协调推进科技、教育、文化、卫生、体育、广播等社会事业发展，帮助建设一批民生工程，绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。
4.疏导情绪。疏导情绪重在促进和谐。采取教育引导、疏导沟通、调处化解等方式，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解社会矛盾，提高社会管理能力，促进农村和谐稳定。要十分关注群众的想法和感受，理解群众的需求和愿望，尊重群众的意见和合理诉求，教育引导群众遵纪守法。开展矛盾排查和摸底，对群众提出的合理要求，尽力满足；条件不允许、不成熟无法满足的，做好疏导工作；对不合理、不合法的问题，做好沟通工作。对苗头性、倾向性问题早反映、早处理，对群众反映强烈的问题，协助当地做好矛盾纠纷调处化解工作，把问题解决在源头，解决在基层。
5.强基固本。强基固本重在提升能力。结合创先争优、基层组织建设提升年活动，帮助联系村“建班子、抓队伍、建机制、促发展”，落实“两推一选”措施，选好村支部书记，提高村级干部综合素质；注重从致富能人、产业发展带头人、回乡创业青年中发展党员，增强村级组织活力；健全完善村务公开、民主管理制度，推广“四议两公开”工作法和“双评双议”制度，完善村级治理机制，帮助村级发展集体经济，壮大经济实力，提升服务群众能力，真正把村级组织建设成为带领群众脱贫致富、推进农村小康社会建设的坚强堡垒。
6.推广典型。推广典型重在示范引领。尊重基层和群众的首创精神，注重发现和推广基层组织、人民群众在改革发展稳定中创造的好做法、好经验，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好做法、好经验，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法、好经验，真正使在基层实践中创造的成功经验对全市各级各方面起到示范带动、典型引领作用，推动“联村联户、为民富民”行动深入开展。
四、参与范围和联系方式
(一)参与范围
市、县(区)、乡(镇)及所属各部门、事业单位、人民团体、国有及国有控股企业、平凉军分区、驻平各部队、中省驻平单位都要联系贫困村(街道社区)。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部联系贫困户(贫困居民)。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，在统一组织协调下进行。自愿参与行动的组织和人员，通过提出申请，由各级“双联”办衔接分配到村到户，在当地“双联”办的统一安排下开展工作。
(二)联系对象
以纳入国家特困片区的六盘山片区(包括崇信县、华亭县)为主战场，以关山林缘区、少数民族聚居区、西北部干旱山塬区和黑河流域四大贫困片带的贫困乡村及贫困户为重点，覆盖全市所有村、街道社区，所有干部联系贫困农户、贫困居民(具体名单待衔接后确定)。
(三)联系方法
1.市级领导联县联村联户。市委、人大、政府、政协主要领导和市委分管领导每人联系1个贫困县(区)，并在联系县(区)至少联系1个贫困村(街道社区)、3个贫困户(贫困居民)，其他市级领导每人至少联系1个贫困村(街道社区)、3个贫困户(贫困居民)。
2.县处级干部联户。每人联系贫困家庭不少于2户。
3.科级及一般干部联户。每人联系贫困家庭至少1户。
4.部门联村。所有单位，无论单位性质、干部数量和级别高低，都至少联系1个贫困村(街道社区)，干部人数较多的单位还要按照一定的干部人数比例增加联系村数。
“联村联户、为民富民”行动一次确定联系对象，保持全年联系工作不断。联系贫困户(贫困居民)的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选，保持工作的连续性。
五、保障措施
开展“联村联户、为民富民”行动，事关全市改革发展稳定大局。全市各级各部门要把这项工作摆上重要日程，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、服务群众贯穿始终，认真组织，精心安排，全力推进，切实把各项工作落到实处、抓出成效。
(一)加强组织领导。各级党委、政府要从全局和战略的高度，把这项行动作为一项重大的政治任务，按照省、市委的统一部署，主要负责同志负总责，亲自督促检查，亲自推动落实；分管领导具体负责，集中精力抓落实。市上成立由市委书记陈伟同志任组长，市委、市人大、市政府、市政协和平凉军分区相关领导任副组长，市委有关部委、市直有关部门主要负责同志为成员的全市“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。领导小组下设办公室，市委副书记张军利同志兼任主任，抽调“两办”、纪检监察、组织、宣传、人社、农口等有关部门负责人及工作人员，负责开展工作指导、协调管理、督促检查。所抽调的工作人员原则上脱离本单位工作。各级各部门都要成立协调推进领导小组，设立相应工作机构，负责此项工作。各级领导干部要率先垂范，努力把各自的联系点打造成样板工程，充分发挥示范带头作用。
(二)统筹协调推进。各级各部门要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案，明确工作目标，列出工作日程，提出时限要求，排定进村入户次序，有序开展工作。要把开展这项行动同加快全市转型跨越、科学发展结合起来，同强化“三农”工作、推进扶贫攻坚结合起来，同建设“十大工程”、改善民计民生结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼、选拔任用干部结合起来，正确处理好尽心竭力帮扶与尊重群众意愿的关系、当前与长远的关系、务虚与务实的关系、开展行动与做好常规工作的关系，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。
(三)严明工作纪律。联系村的单位原则上一年进村不少于12次，累计时间不少于2个月；联系贫困户(贫困居民)的干部一年入户不少于4次，累计时间不少于2周。进村入户干部原则上吃住在村，确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担，严格做到“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。各级干部要深入基层，深入群众，真情帮助群众，说实话、办实事、求实效，不得搞形式主义，坚决防止一哄而下、一哄而回；坚决克服急功近利心态，杜绝欺上瞒下现象，破除消极应付思想，不得弄虚作假，真正把“联村联户、为民富民”行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。
(四)强化宣传引导。加大宣传力度，创新宣传方式，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过开辟专栏、跟踪报道等形式，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效。要注重典型的挖掘培育、总结推广，发挥典型引领、示范作用，促进整体工作上水平。
(五)严格督查考核。要建立领导责任制和目标责任制，把“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。市委协调推进领导小组设立8个督导组，交叉轮换，定期不定期地对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导，建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结，及时查找和发现问题，通报和调度相关工作。各县(区)要结合实际，成立督查机构，督促工作落实。建立约束激励机制，制定具体考核办法，严格考核兑现，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。
中共平凉市委
2012年2月22日
