平泉县安全生产监督管理局 关于上半年安全生产工作情况的总结
2011年，在县委、县政府的直接领导下，我局坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，坚持以人为本，科学安全发展，贯彻落实国务院办公厅继续深入开展“安全生产年”主题活动，认真开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动的“三项行动”，采取有力措施，不断加大监督执法力度，深入排查治理事故隐患，积极促进企业安全生产条件的改善和提高，有效遏制了事故的发生。
一、控制指标情况
今年1—6月份，全县道路交通发生事故30起，死亡5人，伤25人；公安消防社会救援125次；全县工矿商贸企业未发生死亡以上事故。
二、工作开展情况
（一）高度重视，周密安排部署安全生产工作
今年以来，我们紧紧围绕“杜绝较大事故、减少一般事故”这一目标，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，周密安排部署安全生产工作。一是及时召开了全县安全生产大会、安委会会议、全县安全监管工作会议，对安全生产工作进行详细安排部署。二是今年我县确定了十二个方面50项重点工作，明确
监管责任人和包保责任人，严格落实“一岗双责” 和企业主体责任。三是采取加密集中执法检查与安全生产重大隐患评估快慢相结合的方式，强力整治安全生产领域存在的突出问题，始终以一种高压态势抓牢、抓实安全生产工作。四是进一步明确了各乡镇、部门、企业的安全生产责任，层层签订了责任书，做到了目标明确、责任清晰。
（二）加强重点行业领域的安全大检查，确保重点行业领域安全稳定
今年以来，我们始终抓住煤矿、危险化学品、尾矿库等重点行业的安全生产工作不放松，连续组织了四轮大规模“急风暴雨式”的安全检查，及时发现和消除了多项重大隐患，有效防范了各类事故发生。
煤矿，一是坚持安监局和属地乡镇副科级领导带责任人员包保制度、坚持驻矿安全监督员制度、落实煤矿领导下井带班制度，对煤矿企业实行24小时监控。二是严格落实省政府关于整合煤矿拆除提升设备的有关规定，及时拆除并妥善封存了整合矿井提升设备。三是以“防三超、查三违”为重点，对生产矿井坚持三天一次下井检查，积极防止水、火、瓦斯、煤尘、顶板等危害发生。四是对技改和维护矿井，严防私自组织生产，加大巡查力度，保证了技改和维护按程序进行。五是按照要求，完成了杨平煤矿、宏运煤矿关闭工作，闫杖子煤矿关闭工作正在按程序进行。
非煤矿山，结合复产验收检查，重点对企业各项安全生产条
件进行严格把关，对于硬件达不到基本安全生产条件或软件管理不规范，以及相关安全生产政策措施不落实等情形，坚决不允许复工生产。同时，对于已经恢复生产的矿山企业，加强检查，重点对地下矿山防水、露天矿山台阶式开采、排土场建设和使用、料场管理等进行规范。
尾矿库，一是加大对尾矿库检查治理力度，深入开展尾矿库企业安全评估，依据评估结果将尾矿库企业划分为A、B、C、D四类进行分类管理。对A类尾矿库每15天检查一次，B类尾矿库每10天检查一次，C类尾矿库每5天检查一次，D类尾矿库每3天检查一次，并对评估结果长期跟踪，确保评估过程中发现的安全隐患及时整改到位。对经整改仍达不到基本安全生产条件的企业，列入黑名单管理，暂扣或吊销安全生产许可证，严重的实施关闭取缔。二是依靠科技手段，强化尾矿库的监控管理。目前，我县有50家尾矿库企业完成了视频监控系统安装、23家企业完成了GPS在线监控系统安装；县监控中心24小时安排人员值班，对尾矿库运行、筑坝、放矿等进行远程监控，对在视频监控期间发现尾矿库存在隐患的，及时同现场检查人员沟通联系，使尾矿库隐患及时得到有效解决。三是不断拓展检查深度，积极组织开展排洪斜槽勘察。今年以来，委托具有资质的勘察公司对全县尾矿库排水斜槽逐一进行全面探查，在探查过程中，深入斜槽内部，全程进行录像、拍照，逐库进行分析比对，发现问题及时组织专家会诊，由资质部门出具整改设计进行整改。通过探查， 14座存在
不同程度隐患的尾矿库得到彻底整治。
危险化学品和烟花爆竹，以危化生产企业为重点，加强巡回检查。安排专人对塔泉化肥厂设备拆除施工进行了全程监管，目前，全部设备已经安全拆除完毕；对长城化工技改扩能项目试生产过程进行了严格监控，保证了试生产过程安全；加强了对许杖子花炮厂停产期间的监管，坚决防止企业私自生产现象发生。
职业卫生，积极推进了作业现场职业危害防治工作。迄今为止，在县卫生防疫站进行职业健康体检的人数为1511人，其中进行岗前体检的人数为730人，进行岗中体检的人数为781人。截止目前，全县累计完成职业危害申报的企业共166家，比去年同期提高了10%，较好地完成了作业场所职业危害因素的申报。
（三）不断加大综合监管工作力度，推动全县安全生产形势整体稳定好转
一是组织公安消防、文化旅游、商务等部门重点加强了歌舞厅、网吧、商场、超市等人员密集场所安全检查，对通道不畅、消防设施不全、电路老化等突出问题加大了整改力度。
二是组织建设、质监等部门对建筑施工现场进行了安全检查，加强了对建筑现场切割焊接、登高架设等特种作业的规范管理。
三是加强了对道路交通、森林草原防火、校园安全、打击非法采矿等行业专项整治工作的调度力度，实行挂牌督办和月总结汇报制度。截至目前，共联合检查各类企业事业单位936家次，查处隐患979条，整改930条。
（四）切实落实各项安全生产工作措施，努力构建安全生产 长效机制
一是深入开展“打非治违”专项行动。及时召开了全县“打非治违”专项行动动员大会，印发了专项行动实施方案，明确了专项行动步骤、各行业专项行动牵头单位和打击的重点。抽调50余名执法人员，成立了12个检查组，对非法违法生产经营建设行为实施有效打击，确保“打非治违”专项行动取得预期效果。截止目前，共检查企业252家，查处违法建设行为117起，处罚违法企业15家，责令停产停业整顿企业2家，罚款52万元，下达整改指令161份。
二是扎实开展承诺制建设。围绕落实企业主体责任，全县582家企事业单位向县政府和社会做出了公开承诺，同时企业内部通过层层签订承诺书的形式，进一步明确了每个岗位的安全生产职责，三项制度修订工作正在全面展开。
三是积极推动安全文化建设。今年上半年，我县不断创新安全文化建设载体，在县电视台开设了安全生产专栏，深入开展了企业全员培训，培养树立了安全文化建设示范企业，积极开展了“安全生产月”系列宣传活动。今年1-6月份，已在电视台播放专栏5期，举办安全生产培训班43期，培训3100人。
四是进一步加强了应急救援体系建设。重点研究解决视频监控系统日常维护问题，积极推进在线监控系统建设；开展了重大危险源评估工作，对全县重大危险源点进行了核实、登记，完善
了重大危险源监护措施；积极开展了应急预案评审备案工作，全县高危行业企业应急预案备案率达到了100%；6月16日在长城化工公司组织开展了县级应急救援危险化学品事故应急演练，14个单位参加了演练。通过此次演练，有效地提高了整体应急救援的反应能力、指挥水平和实战能力，增强了各级应急救援机构、部门、人员之间的协调性，为全县快速、有序、高效应对重大危险化学品事故积累了实战经验，为发生各种安全事故及时有效的组织抢险救援奠定了扎实的基础。
五是积极开展安全评估工作。由我局整合局内组织相关技术力量，成立评估小组，对重点企业进行全方位、立体式检查，从企业基本安全生产条件、现场状况、内部安全管理、各项安全措施落实等几个方面入手，对影响企业安全生产的软、硬件问题进行全面“会诊”，不断把安全检查的触角从作业现场向企业内部管理延伸，努力解决部分企业安全生产工作“没人管、不会管、管不住”的问题。目前，已经完成评估36家，对每家企业都落实了副科级领导带责任人员包保制度，确保发现的问题整改到位。
二、存在的问题
今年1-6月份，全县安全生产状况较为平稳，工矿商贸企业 未发生死亡以上较大事故，事故指标控制较好。在取得一定成效 的同时，也存在一些问题与不足：
（一）企业的安全生产主体责任有待进一步落实。特别安全事故隐患排查治理的长效机制尚未真正建立，“三违”现象仍然时
发生。
（二）“打击非法违法生产经营建设行为”的力度有待进一步加大。一些乡镇和部门行政执法力度不足，各部门沟通协作、联合执法力度有待加强。
（三）安全保障能力有待进一步提高。一些非高危行业企业 的安全设施“三同时”制度落实不到位，本质安全水平较低；应急救援体系建设总体滞后；一些乡镇和部门人员、经费、装备保障不足。
三、下步工作安排
下一步，我们将继续坚持围绕中心、服务大局的理念，严格监管、强化服务，深入排查治理事故隐患，强力推进企业安全管理标准化进程，加强安全文化建设，不断改善企业安全生产条件，切实提高企业安全管理水平，把安全生产工作推向新的高度。
（一）继续深化两个主体责任的落实。按照国务院、省市区关于进一步强化落实企业安全生产主体责任工作的安排部署，加大企业法人安全意识教育培训工作，使企业自动、自觉的落实自身安全生产主体责任；进一步健全对乡镇和负有监管职责的县直部门的调度、督查、考核工作机制，加大对重点行业领域的联合执法力度，促进监管责任的落实。
（二）切实抓好重点行业（领域）安全监管和专项整治。积极探索安全监管的科学方式和有效途径，进一步理顺综合监管与部门监管、行业管理的关系，健全完善协调配合机制，牵头抓好
煤矿、非煤矿山、尾矿库和危险化学品专项整治，督促有关部门切实抓好道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业（领域）安全监管和专项整治。
（三）继续深入开展“安全生产年”活动。以继续深入“安全生产年”活动为主线，精心组织，确保活动不断取得实效。集中力量、突出重点，继续深入开展隐患排查治理。建立健全企业事故隐患治理和建档监控等制度，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任。进一步加大隐患治理力度，健全和完善隐患排查治理制度，逐步构建隐患整治长效机制。
（四）继续深入开展“打击非法违法生产经营建设行为”专项行动。一是切实加强对各乡镇政府、各部门和各生产经营单位的安全生产责任及措施落实情况的监督检查。坚持关口前移、重心下移，有针对性的强化监管措施，做到防患于未然。二是大力开展安全生产集中执法行动。以事故易发多发、高危企业相对集中的区域和行业为重点检查对象，以“三非”、“三违”、“三超”为重点检查内容，综合运用法律、经济和行政等手段，严厉打击各类违法违规行为，坚决防止因非法生产经营问题而造成事故灾难。三是加大责任追究力度。对因违法生产经营建设造成事故的，严格按照“四不放过”原则，依法从严、从快处理事故相关责任人，切实起到震慑不法分子、教育广大群众的作用。持续保持安全生产的高压态势，确保安全生产形势长期稳定。
（五）加强企业安全文化建设，继续开展好安全生产宣传培
训教育工作。一是进一步推进生产经营单位全员培训的广度和深度，高危行业企业全员培训率继续保持100%，非高危行业企业全员培训率要达到40%以上；二是组织利用好“安全生产月”、“安全生产演练周”、“安全知识竞赛”、“安全文艺大篷车”等平台载体，努力使安全意识进一步深入人心；三是进一步增强培训的针对性和实效性，努力提高培训质量，全面提高生产经营单位从业人员安全管理和操作水平；四是积极推进承诺制建设，使安全文化氛围愈加浓厚。
（六）切实加强安全救援体系建设。督促企业认真研究制定符合本企业实际的应急救援预案，并进行演练，建立健全全县应急保障体系，一旦出现紧急情况，做到反应迅速、方法科学、救援有力，达到最大限度的保护人民生命财产的作用。加快重大危险源监控系统和应急救援体系建设，及时借鉴试点企业经验，推进在线报警系统建设；加强已建成监管系统管理，确保监控体系真正发挥作用。
（七）全面落实安全生产政策保障。认真落实安全生产行政许可制度，严格市场准入；进一步加大风险抵押金存储工作力度，全面提高企业抵御安全风险的能力；加强应急救援体系建设；严格执行安全事故经济赔偿制度；确保各项安全生产保障措施落到实处。
（八）进一步强化安全生产基层基础工作。进一步加强基层安全监管队伍建设，切实提高基层监管力量，确保安全生产工作
决策落到实处。采取多种形式和方法，督促企业真正履行安全生产主体责任，提升企业业主安全意识，引导企业加大安全投入，改善安全条件，加快实现企业从“要我安全”到“我要安全”的转变。
二〇一一年六月二十八日
