在全区半年人口形势分析会上的报告
2011年，我区的人口计生工作在区委、区政府的重视和支持下，在各有关部门的大力配合下，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心目标，紧紧围绕“1234”工作思路，全面推进综合改革，加强基层基础建设，各项工作取得了新突破、新进展。上半年，全区人口出生率为4.1‰，符合政策生育率为99.9%，出生人口性别比为108.6，统计准确率为99.1%，全员人口信息录入率、准确率均达到99.1%，全面完成半年工作指标。
一、上半年主要工作开展情况
（一）确保一个落实，推动工作持续健康发展
认真落实统筹解决人口问题的各项措施。一是全面启动综合改革,完善统筹解决人口问题的新机制。经过充分调研、反复讨论，拟定并将出台《未央区统筹解决人口问题综合改革实施意见》，加快建立完善人口和计划生育“统筹决策、科学管理、利益导向、优质服务、宣传倡导、考核评估”六大工作机制。上半年召开计划生育综合治理工作联席会议2次，开展专题督查、调研3次，及时研究了村级计生专干集中办公、提高计生家庭合疗报销比例、计生服务站技术人员招录等事项，统筹解决人口问题的工作格局初步形成。二是认真落实人口计生目标管理责任制。区委、区政府与10个街道、26个综合治理部门签订了人口计生工作责任书，明确任务、落实责任；科学制定考核指标，严格实行责任追究，引导基层把注意力放在统筹解决人口问题上来。三是加强人口计生工作理论研究。形成研究报告4篇，其中1篇获省人口计生委二等奖，2篇被省、市人口计生委内部报刊采用；启动“十二五”人口发展规划研究工作，积极协调区级有关部门，深入基层调研，听取各方意见，确立了“十二五”人口发展总体思路和民生工程实施内容，规划初稿编制已经完成，进一步明确了统筹解决人口问题的方向。
（二）突出两个重点，促进低生育水平稳定
一是突出宣传教育。在形式上求“新”，以文艺演出、趣味竞赛、现身说法等形式，寓教于乐、寓教于学、寓教于行，大力促进婚育新风传播。在载体上求“进”，开展人口计生宣传进社区活动，积极创建生育文化大院（小区）、文化书屋，在社区设立人口计生宣传专栏47块，强化了人口计生工作氛围。在范围上求“广”，深入开展“三下乡”、“科技之春”、“711世界人口日”等大型宣传活动，为群众提供宣传、咨询服务。上半年开展集中宣传活动5次，参与群众2万余人次，发放宣传品1.8万册，更新网站信息121条，在各级媒体刊发新闻稿件35篇，人口计生宣传教育的影响力进一步扩大，引导力不断增强。
二是突出基层基础建设。加强村级人口计生工作队伍建设，结合农村计生专干、中心户长补贴的落实，制定了《未央区村级计生专干、中心户长目标责任量化考评办法》，在全
区推行村级计生专干集中办公制度，使村级计生工作队伍管理经常化、规范化、制度化。加强典型调查，改革抽样调查方式方法，组成3个调查组，对全区10个街道的30个样本点半年人口计划执行情况进行了全面抽查，查找问题，改进不足。对社区人口计生工作进行了全面摸底，对创建省级计划生育先进社区和计划生育新农村新家庭进行了2轮督导检查，在全区开展人口计生基层基础工作“百镇千村”先进单位创建活动，扎实开展“三查”服务，深化孕前服务管理，育龄妇女“三查”率达到99%以上。基层协会换届工作全面完成，全区有263个基层计生协会组织全部达标。
（三）狠抓三个加强，实现重点难点突破
一是加强流动人口服务管理。公安、人口计生部门联合开展流动人口大清查，共清查流动人口71292人次，其中已婚育龄妇女14291人次。在全区推行流动人口计划生育“户户清、人人明”管理模式，细化管理，提升服务。落实流动人口市民化待遇，为流动人口育龄妇女免费“三查”22989人次、落实手术75例；工商未央分局举办了流动人口技能培训，为流动人口就业提供便利。开展流动人口动态监测，健全了流动人口全员个案信息；加强“全国流动人口计划生育工作服务管理平台”的应用，全区网络覆盖率达100%，上半年共提交流动人口信息827条，反馈信息 178条；强化流动人口“一盘棋”工作，与70个省内外区县签订了流动人口管理区域协作书，流动人口双向管理力度进一步加大。
二是加强出生人口性别比偏高综合治理。召开了综合治理出生人口性比偏高工作会议，对年度工作进行安排部署。开展集中打击“两非”专项行动，人口计生、公安、卫生、工商、药监等部门联合执法，依法查处“两非”典型案件2起、处罚2.2万元，取缔黑诊所14家；深入开展出生实名登记工作，借助实施“陕西省农村孕产妇免费住院分娩补助项目”平台，推行定点分娩。实行二胎全程优质服务，有效防止了选择胎儿性别终止妊娠行为的发生。财政、教育、卫生、民政等部门紧密配合，全面落实对计生家庭的奖励政策，独生子女保健费、放弃二胎生育奖励、农村计生家庭合疗补贴、女孩中考照顾等政策兑现率达100%。其他综合治理部门也结合实际，积极履行工作职责，为综合治理性别比偏高创造了良好的环境。国家人口计生委宣教司来我区就综合治理性别比偏高工作进行了专题调研。
三是加强计划生育依法行政。认真宣传、贯彻《陕西省人口与计划生育条例》及配套制度，加强计生行政执法队伍能力建设，全面推进便民维权行动和文明执法专项活动；清理清查规范性文件，进一步规范执法程序和行为，推行计划生育政务公开，逐步建立依法行政、文明执法长效工作机制；健全完善全区副科以上领导干部计生档案，实行动态管理；加大社会抚养费征收力度，上半年征收社会抚养费22万元。
（四）促进四个深化，不断提升工作水平
一是深化优质服务。进一步提升街道计生服务站管理服务水平，“省级中心示范站”和“市级精品示范站”创建工作进展顺利。加强优生知识培训，大力实施“优生促进工程”，举办“孕婴健康沙龙”2期、优生优育生殖健康培训10期、出生缺陷干预培训3期，参与
群众2200余人次。启动第二轮农村“母亲健康工程”，组建3个检查服务队，深入基层为育龄群众免费体检，建立健康检查档案。制作了《未央区育龄妇女和谐家园分布指南》手册，积极开展“优活”超市建设，完善避孕药具免费发放管理模式，重点抓好特殊人群的药具发放服务工作，避孕药具应用率、有效率达98%以上。
二是深化人口信息建设。完成了10年出生人口个案信息采集、录入、去重、上传等工作，共采集、录入信息45322人，上传信息42441人；完成了基础信息核查双向协查工作，共协查信息1549条，反馈1549条；开展了全员人口信息纠错、补录工作，截止4月底全区共上传信息609961人。
三是深化心理健康咨询服务和0-3岁早教工作。将心理健康咨询服务延伸到村、社区，举办情绪管理、婚姻家庭、生命动力、美在更年期等专题讲座和训练32场，参与群众1400余人；开展“十二加一”爱心帮扶孤儿活动，招募爱心家庭90余户。对街道早教基地工作开展情况进行摸底调查，举办“人口早教大讲堂”活动5期，参与群众200余人次；在西安市儿童福利院开展了人口早教“心灵陪护”活动，组织24名志愿者定期到儿童福利院开展早教服务；举办了大型亲子教育讲座，邀请国内著名亲子导师为800余名婴幼儿家长讲授早期教育知识，深受家长欢迎。
四是深化队伍作风建设。加强人口计生系统干部教育培训，举办了流动人口管理、奖励扶助、宣传教育、依法行政等业务培训班8期，筹备开展全区药具知识竞赛，不断提高队伍的综合素质和业务水平。健全计划生育信访工作长效机制，深入抓好政风行风建设，以创建“人民满意计生服务站”为载体，在街道服务站推行一厅式服务；大明宫街道设立了流动人口服务大厅，为流动人口提供便民维权服务，计划生育行政效能和服务质量进一步提高。
二、当前人口计生工作中存在的主要问题
上半年，我区全面完成了人口计生目标任务，取得了较好的工作成绩，但从市、区抽样调查和专项检查结果来看，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）基础基础仍有薄弱环节。有的村基础资料不规范，帐表卡册管理混乱，信息反馈、变更不及时；重点对象“三查”不到位，人口出生漏统、漏报现象依然存在，当年生育对象落实节育措施及时率较低，部分样本点甚至还不到50%。
（二）违法生育现象还没有完全消除。群众生育意愿和政策要求还有差距，农村个别群众想方设法多生孩子，城市自由职业的人违法生育也有所抬头，拆迁村和流动人口成为违法生育的高发区，稳定低生育水平的压力依然很大。
（三）流动人口管理和服务不到位。随着行政中心北迁，地区流动人口数量急剧增长，街、村（社区）流动人口工作力量不足，管理和服务跟不上。抽样调查中流动人口各项指标均低于常住人口，离市上目标责任要求还有差距。
（四）工作队伍整体素质还有待进一步提高。有些领导干部对人口计生工作的认识还停留在抓超生上，工作方法守旧；部分计生服务站专业技术人员业务不精，服务能力较差；个别村级专干、中心户长底子不清，责任心不强，难以适应复杂形势和承担的艰巨任务。
（五）综合治理的合力尚未真正形成。有的部门配合抓好人口计生工作的主动性不够，责任意识不强，工作不主动，措施不得力，效果不明显，综合治理计划生育的管理制度没有真正落实，齐抓共管的合力没有完全形成。
这些问题的存在，既有经济社会变革带来的冲击和影响，也有我们思想上、工作上和作风上的原因。主要表现在以下几个方面：一是认识不到位。面对新形势新任务，对人口和计划生育工作面临的深层次问题认识不足，视野不宽，不能很好的适应，造成了工作力度不够，工作措施不力，工作创新不强。二是宣传不够深。一些同志对人口计生工作的大政方针理解不深，在宣传上缺乏系统性、完整性和准确性，造成了群众的片面认识和误解，对工作形成了负面的影响。三是指导不得力。工作作风还不够扎实，对工作安排得多，深入基层指导较少，破解制约人口计生工作发展的瓶颈问题办法不多，帮助基层解决具体实际困难不够。四是素质不过硬。有的基层专干学习不认真，工作不用心，不求进取，得过且过，把工作重点放在应付检查上，敷衍了事；一些干部服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，引起群众的不满。
这些问题如果不能得到有效解决，统筹解决人口问题就只能是一句空话。因而，我们必须站在全局的高度，提高认识，积极行动，认真研究，确保人口计生工作健康深入开展。
三、下半年主要工作任务
今年是承上启下的一年。做好下半年的人口计生工作，对于圆满完成“十一五”各项工作任务、实现“十二五”的良好开局，都有着十分重要的意义。下半年，我们要围绕计划生育综合改革的开展，以创先争优活动为载体，积极探索建立以区为主的统筹解决人口问题的体制机制，重点做好以下八个方面的工作：
（一）全面加强基层基础工作，努力稳定低生育水平。加大抽查和专项检查力度，加强对基础薄弱地区的帮助指导，促进后进转化。全面落实村专干和中心户长待遇，依托村级计生专干集中办公平台，加强考核管理，激发基层计生干部的工作积极性。抓住机构改革有利时机，清理街道挤占计生服务站编制的非技术人员，为区计生服务站增加专业技术人员，进一步优化人员结构。继续开展计划生育新农村、新家庭创建活动，深入推进人口计生基层基础工作“百镇千村”先进单位创建活动，进一步提高“三查”工作质量，提高节育措施落实及时率，确保低生育水平稳定。
（二）深化流动人口管理区域协作，加快构建“一盘棋”工作格局。建立完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”的工作机制，将流入人口纳入现居住地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的服务，健全流动人口全员个案信息库。深化流动人口计划生育区域协作，强化省内、市内协作，推动与省外的区域协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育管理区域一体化。更好地发挥流动人口信息交换平台的作用，深入研究
城乡一体化进程中人口计生管理服务工作出现的新情况新问题，加大流动人口计划生育政策法规的贯彻落实力度，完善管理和服务。
（三）完善标本兼治的工作机制，深入开展出生人口性别比综合治理。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，引导全社会树立健康文明进步的婚育观念。全面落实关爱女孩的奖励优惠扶助政策，树立一批计划生育家庭特别是女孩家庭加快发展的典型。全面实施并不断完善再生育定点分娩、出生实名登记、二胎全程优质服务制度，健全长效工作机制。集中开展出生人口性别比偏高问题专项整治行动，部门联合、齐抓共管；继续实行有奖举报制度，严肃查处非法鉴定胎儿性别和非医学需要的终止妊娠案件。
（四）全力推进“三大工程”，不断提高优质服务水平。扎实推进“优生促进工程”，加强优生知识培训和生殖健康教育，当年生育妇女培训率达85%以上；继续实施“孕事通”项目，积极开展免费婚前医学检查，做好孕前优生筛查。深入开展农村“母亲健康工程”，年内生殖健康检查率达到95%以上，治疗率和电子档案建档率均达到90%以上。积极实施计生贫困家庭创业工程，为计生家庭发展经济提供资金、技术等多方支持，帮助他们脱贫致富。
（五）扎实推进依法行政，进一步完善利益导向机制。重点抓好《陕西省人口与计划生育条例》及配套制度的贯彻落实，深入开展普法宣传活动，提高群众政策法规的知晓率。加强计划生育行政执法队伍能力建设，进一步规范计划生育依法行政程序，在10个街道全面推行委托执法，大力推进便民维权、文明执法活动，加大社会抚养费征收力度。继续做好计划生育奖励优惠扶助政策与普惠政策的衔接，做好计生贫困家庭女孩教育资助、免费技能培训等，尤其要落实好城中村改造、集体财物分配中对计生家庭的优待奖励，使他们优先享受改革发展成果。
（六）深入开展宣传教育，大力营造浓厚的舆论氛围。以《中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年为契机，抓住时机，广泛深入开展多种形式的宣传活动，表彰一批支持人口计生工作的领导干部。进一步强化新闻宣传，组织开展重大主题社会宣传活动，营造良好的舆论环境。创新宣传思路和方法，举办计划生育文艺节目汇演，制作新颖别致、群众喜爱的宣传品。深入推进新型生育文化大院建设，建成生育文化大院 40个，市级精品文化大院2个、精品文化书屋4个。
（七）抓好0-3岁早期教育，积极推进中国人口早期教育暨独生子女培养示范区创建工作。这是今年我区人口计生工作的重点任务，国家人口计生委将在10月份来验收。各街道和相关部门一定要高度重视，认真总结前期经验，健全完善制度，充实工作队伍，开展经常性工作。区人口计生要抓好“流动人口早教服务周”活动，加强与米喜米乐早教中心的合作，实现资源共享、工作互动，为我区0-3岁人口早教工作注入新内容，走出“政府+市场”的早教工作新路子。
（八）提升工作队伍素质，提高管理服务水平。以职业化建设为契机，切实加强干部、特别是基层干部的教育培训，提高综合素质，做到想干事、能干事、干成事；组织举办村党支部书记和村委会主任培训班，进一步落实和提高基层干部待遇，激发基层计生工作队伍活力。认真落实区委创先争优的工作部署，开展岗位练兵、技术比武，举办“优秀计划生育服务站长”和“人民满意服务站”评选活动，通过典型带动，进一步提高服务群众的能力；加
强政风行风建设，建立民主评议行风长效机制，促进工作作风的转变，不断提高群众对人口计生工作的满意度。
同志们，抓好今年的人口计生工作时间紧、任务重、责任大。在最后的50多天里，我们一定要以强烈的紧迫感和责任感，在区委、区政府的领导下，振奋精神、狠抓落实、奋力冲刺，确保全年人口计生各项目标任务全面完成，推动我区人口计生工作再上新台阶！
