龙源期刊网 http://.cn
学校民主管理为何知易行难
作者：
来源：《现代教育科学·小学校长》2008年第02期
作为学校民主管理的一种基本形式，教代会制度在推动学校发展、维护学校稳定和调动教职工积极性等方面，起到了积极作用。在许多地区，教代会成了集民意、汇民智、表民愿、聚民心的场所。近年来，全国绝大多数地区已先后制订了教代会工作的实施细则和工作规程。目前。全国公立学校教代会建制率超过98％，一些地方高达100％。
但是，在目前武汉举行的全国教育系统民主管理推进会上。众多专家学者认为，虽然几乎所有学校都明白教代会制度对于学校民主管理的作用，但在坚持和落实教代会制度及履行教代会职能等方面，目前还存在一些不容忽视的问题。
在过去20多年里，借助教代会，各级各类学校教职工代表既对学校年度工作计划、发展规划、改革方案、财务工作和教职工队伍建设等重大问题，进行了讨论。又对学校岗位责任制方案、教职工聘任、奖惩以及与教职工有关的基本规章制度，进行过审议讨论和修改完善。然而，与教代会相关的法制建设滞后，严重阻碍学校管理的民主化进程。中国教科文卫体工会主席王晓龙说，过去20多年来，整个国家从计划经济时代逐步进入市场经济时代，无论高校还是中小学等其他类型学校，规模越来越大，基建项目也越来越多，急需教代会在学校决策和民主监督中发挥更重要的作用。但是，以《中华人民共和国教职工代表大会暂行条例》为代表的一系列法律法规并未因时而变，导致教代会的职能模糊、运行机制不健全。
显然，用计划经济时代的法律法规来指导新形势下的学校民主管理，是不恰当的，这就好比“用明朝的尚方宝剑斩杀清朝的罪臣”，因而很难真正发挥教代会的效能。比如，教师聘用制的实施，就涉及教职工权益保障问题。而1985年的《中华人民共和国教职工代表大会暂行条例》根本就无法维护教职工本该具有的权利。
