2007年南平市依法治市工作总结
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南法治〔2008〕1号
2007年，是实施“五五”普法规划的关键之年。南平市依法治市工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大和十六届五中、六中全会精神，全面实施“五五”普法规划，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，以化解社会矛盾为主线，深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法、守法、用法的氛围，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，最大限度地增加和谐因素，为构建社会主义和谐社会营造良好法治环境。
一、加强领导，精心组织，开创法制宣传教育工作新局面 年初，结合我市实际，南平市依法治市办对深化依法治市工作进行全面部署，研究制定了《2007年南平市依法治市工作要点》，确定了今年南平市依法治市工作要以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以落实中共南平市委、南平市人民政府转发的《市委宣传部、市司法局关于全市法制宣传教育第五个五年规划》为重点，精心组织、扎实推进。各地各部门各单位根据“五五”普法的新要求，结合实际展开了系列工作部署：
（一）健全完善领导体制和工作机制。一方面及时调整完善各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，如：松溪县及时召开了县普法教育与依法治县领导小组会议，进一步明确了2007年普法工作目标和任务；建阳市对13个乡镇（街道）调整充实了依法治镇（乡、街道）领导小组，并制定了具体的工作计划。另一方面，建立健全法制宣传教育经费保障机制，今年延平区普法依法治理工作经费预算从3万元增至5万元，达到人均0.1元的标准，为落实“五五”普法规划提供有力保障。
（二）加强法制宣传教育队伍建设。深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训工作，着力提高法制宣传教育工作者思想政治素质和业务素质。9月南平市司法局、南平市依法治市办在市委党校举办了“第二期普法骨干培训班”。 建阳市、邵武市、光泽县等各县（市、区）纷纷举办了 “五五”普法骨干培训班。9月20日，由省司法厅组织的全省司法行政系统“践行社会主义法治理念，努力当好基层司法所长”事迹报告会在南平市法院礼堂举行，来自全省基层司法战线的“全国模范司法所”、“全省模范司法所”和“全国模范司法所所长”的6名优秀司法所所长为全市150余名司法行政干部和乡镇司法所主任做了生动的报告。
（三）加强对社会法制宣传队伍的指导。为使法制宣传工作更好地适应“五五”普法的需要，南平市依法治市办广泛吸收市直各部委办局及其他组织的法律专业人才，重新调整了由法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团，下发了《关于调整组建南平市法制教育宣讲团成员的通知》，充分发挥普法讲师团的作用，促进普法讲师团和法制宣传志愿者活动规范化、制度化建设。
（四）加强对“五五”普法工作的阶段性督查。为了更好地促进“五五”普法依法治理工作有序的开展，全市对“五五”普法启动以来的工作开展情况进行分阶段检查，形式包括：组织自查、检查和指导、总结报送。如：6月，延平区人大常委会组织开展了为期15天的全区普法依法治区工作视察。重点检查区人大常委会作出的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》、《关于深入开展依法治区工作的决议》、“五五”普法规划和依法行政、公正司法、法律援助等的落实情况；9月，政和县人大常委会成立了 “五五”普法工作检查组。对全县10多家单位的“五五”普法工作开展情况进行检查；同月，武夷山市人大召开市十五届人大常委会第四次会议，听取审议市政府关于“五五”普法实施情况汇报；11月21日，省巡视组一行6人在调研组组长、省监察厅正厅级监察专员李国周的带领下，对我市司法行政工作进行详实、认真的调研，并对我市司法行政工作给予了充分的肯定。
二、围绕中心，服务大局，努力营造良好的社会法治环境
（一）创新法制宣传的方式方法。针对普法对象的接受心理和实际需要，不断丰富和创新宣传教育形式。在继续运用法制讲座、法制培训、法律咨询等传统形式开展法制教育的同时，还及时开辟新闻媒体、电视、网络、竞赛、各类书法摄影等法制宣传新阵地。南平市依法治市办积极组织参加了由省法宣办与省工商局共同举办的“3·15”消费者权益保护法知识网络有奖竞赛活动，并被授予“组织奖”；武夷山市星村镇开展保护九曲溪生态环境宣传活动，利用法制宣传车，巡回各行政村进行全天广播宣传，并组织村两委、村民小组长挨家挨户分发相关宣传资料；邵武市以普法宣传、法律服务为核心，全力打造军地联手、配合协作、纵横成网、联动服务的立体涉军维权平台，积极开展为驻军、当地军人军属及退伍军人提供法律服务和法律援助；建阳市设立乡镇、社区“12315”服务点，全市13个乡镇（街道）、215个村（社区）以及51个商场超市经营网点共279个“12315”服务站点已全部正式挂牌运行，实时有效地解决农村和社区消费者投诉难、申诉难、维权难等问题；光泽县国税局、地税局在开展税法宣传咨询活动中，通过通信部门群发以“依法诚信纳税，共建和谐社会”为主题的宣传短信，并联合教育部门在全县教育系统开展主题征文活动。
（二）部署“12·4”全国法制宣传。为了做好今年的“12·4”全国法制宣传日工作，南平市依法治市办与市人大常委会提前对宣传活动的项目和内容作了详尽的安排，联合下发了《关于开展2007年“12·4”全国法制宣传日活动的通知》，并提出了具体的“12·4”法制宣传日活动的宣传方案，对全市工作进行部署。从11月下旬到12月下旬一个月时间，全市各级、各部门积极联动、广泛参与，围绕“弘扬法治精神，推进依法治国”这一主题，开展了规模宏大、内容丰富的系列宣传活动，在全社会掀起了开展“12·4”法制宣传日法制宣传活动的热潮。一是12月4日上午，南平市依法治市办在商业城激情广场举办了“法在身边——2007年南平市„12·4‟全国法制宣传日大型公益主题活动”，活动中文艺演出节目内容将法律知识寓于其中，让观众达到了学法、知法、用法守法的目的。此外，还举办了全市大型法制宣传咨询活动，市中级人民法院、市检察院、市公安局、市教育局等25家市直有关单位参加了宣传活动，各单位围绕“平安南平”、“五五普法”等活动主题开展了丰富多彩的专业法宣传。活动现场场面宏大、气氛活跃。据不完全统计，活动当天共分发各类法律知识读本、宣传资料近万份，100多块宣传图板，有数千名群众参加了此次活动，南平电视台、闽北日报对当天的宣传活动进行了及时报道，收到了较好的社会效果。二是在南平市依法治市办的统一部署下，各县（市、区）都开展了形式多样的法制宣传活动，全市上下营造出了浓浓的法制宣传的氛围。延平区紧紧抓住“12·4”全国法制宣传日这一有利契机，组织延平区人大办、区委宣传部等15家单位，开展丰富多彩、形式多样的法制宣传、咨询活动。武夷山市在法制宣传现场还悬挂法制灯谜和安全挂图，吸引了许多群众驻足观看，同时还深入各乡镇、街道、农茶场开展为期一个月的法制宣传教育活动；邵武市各部门结合工作实际展出了数百幅法制宣传图片，热情解答群众关心的信访、婚姻等法律问题，并向过往群众分发宣传资料；建阳市先后开展了“法律服务你”大型法律咨询和宣传活动，各乡镇也在“12·4”期间通过组织法制讲座、法律咨询、法制文艺节目等群众喜闻乐见的活动；建瓯市委宣传部、司法、妇联、质检等18家单位联合开展“12·4”全国法制宣传日法制宣传活动，为广大群众提供法律咨询和派发相关的宣传资料，在法制宣传活动期间还开展法制讲座、知识竞赛等各种活动；浦城县将交通事故、贪污受贿案例制作成图文并茂的展板向群众展示，并向现场群众解答法律问题50多人次；政和县采用法律法规书籍、宣传单、展板等宣传形式向广大市民宣传我国有关法律法规，吸引众多市民前来咨询，为“五五”普法营造良好的法制氛围。
（三）开展法律法规学习宣传。围绕党委、政府的中心工作和群众关心的热点问题，开展了“加强地方性法规”、“物权法学习”等宣传工作，并开展了打击防范虚假信息诈骗专项法制宣传月活动。一是组织开展地方性法规学习宣传活动。为加强省人大及其常委会颁布实施的地方性法规的宣传教育，推动地方性法规的贯彻实施，南平市依法治市办转发了《省委宣传部、省人大常委会法工委、省司法厅省法宣办关于加强地方性法规学习宣传工作的通知》，各地、各部门从落实依法治国方略、加快推进依法治市进程的高度，联系“五五”普法工作的实际，大力开展学习、宣传、普及地方性法规活动，积极推进地方性法规的贯彻实施；二是组织开展对《物权法》的学习宣传活动。配合今年10月1日《物权法》的正式施行。南平市下发了《市委宣传部、市人大常委会内司委、市司法局、市依法治市办关于加强物权法学习宣传工作的通知》，要求全市做好《物权法》的学习宣传，为物权法的贯彻实施营造良好舆论氛围。7月，南平市律师协会和南平市中级法院特邀北京大学博士生导师尹田教授，为全市律师、法官、法律服务工作者、司法行政工作人员共340余人举行了为期2天的《物权法》讲授。另外，南平市依法治市办还编印四期《物权法》基础知识解读，下发各村（居）张贴；三是组织开展打击防范虚假信息诈骗专项法制宣传月活动。从今年4月20日开始到5月20日，各地、各部门把打击防范虚假信息诈骗的宣传教育作为普法教育的重要内容来进行安排部署。大力宣传相关法律、法规和政策，宣传开展打击整治犯罪专项活动以来的进展情况和重要战果，积极营造专项斗争的强大声势。从4月底至6月中旬，全市公安、司法、电信、银行、邮政等部门各司其职、齐抓共管，密切配合，合力推进该项工作的有序进行。
（四）开通“南平普法网”站。为了加快我市普法信息化建设进程，南平普法网站于9月1日正式开通。整个网站共设置了法治要闻、法制宣传、依法治理、工作指导、普法课堂、经验交流、资料中心、司法考试、司法行政、法律服务10大基本模块和公告栏、依法治市简报、法治视频、图片新闻、十个县（市、区）链接窗口等9个小模块。基本实现了各项工作的统一调度和政令信息及时传递的功能。“南平普法网”的建立大大加强了法制网络宣传力度，丰富了我市法制宣传教育载体，增强法制宣传的社会效果，截止目前网站点击数已超过1万。
（五）组织法治文化建设征文和廉政法律知识比赛。为深入贯彻落实“五五”普法规划，积极探索和推进法治文化建设，南平市依法治市办转发了全国普法办公室《关于征集法治文化建设研究论文的通知》，积极开展征集法治文化建设研究论文活动，紧密联系我市实际，深入研究探讨了法治文化建设的科学内涵和法制宣传教育与法治文化建设的一系列问题。同时，为了深入学习贯彻党的“十七大”精神，扎实推进“五五”普法，南平市依法治市办积极组织全市参与 “全国司法行政系统廉政法律知识竞赛”活动。选送了3名拥有厚实法律专业基础的年轻干部参赛，还特别成立知识竞赛活动组委会，负责具体组织和协调本次竞赛活动。
三、突出重点，立足创新，推动全民法制宣传教育工作深入开展
（一）强化领导干部学法用法。为认真贯彻落实中央和省里进一步增强领导干部的法律素质的文件精神，南平市依法治市办联合中共南平市委组织部、中共南平市委宣传部、南平市司法局下发了《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，并以中宣部、司法部编写的“五五”普法统编教材《干部法律知识读本》和《“五五”普法学习问答》为基本教材，建立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考评；其二，坚持领导干部法制讲座和法制培训制度，充分发挥市委党校在干部法律知识培训方面的主渠道作用，把法律知识培训列入干部教育培训主体班次教学计划，积极开展形式多样的干部法律知识培训。还重点加强对国家新颁布法律法规的宣传，及时举办专题培训班。在今年全国政法系统开展的社会主义法治理念教育考核和考试的检查工作中，我市无论是在组织考试的参考率上，还是理念教育资料整理归类，建立台帐上都取得了省厅检查组的好评；其三，在强化各级领导干部法律知识培训的同时，不断建立健全领导干部学法用法工作制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度，加强对领导干部学法用法考试考核。有效增强了领导干部学法意识，提高了干部学法的自觉性。
（二）加强企事业单位依法治理。积极开展“企业经营管理人员学法用法”活动和 “一学三讲”主题教育，3月，南平市委宣传部、市国资委、市司法局、市依法治市办联合下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，提出了具体的目标任务和学习内容与安排。组织法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团，深入各县（市、区），各类企业进行宪法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育，在促进企业经营管理人员依法经营、依法管理的同时，也提高了企业诚信守法、依法经营的意识和能力。今年，各县（市、区）纷纷将拟于2008年1月1日实施的《劳动合同法》列入企业经营管理人员培训的内容。如：政和县司法局、劳动保障局、工会于10月19日联合举办《劳动合同法》培训班。政和县企业和企业家联合会会员单位、有关企事业单位主管领导、企管部门负责人及机关人员近60人参加培训班。
（三）注重青少年法制教育。今年10月，南平市依法治市领导小组办公室联合南平市预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室，下发了《关于进一步做好预防青少年违法犯罪法制宣传教育活动的通知》，决定在全市范围内开展 “知荣明辱，与法同行，共建共享和谐青春”为主题的预防青少年违法犯罪法制宣传教育活动。把《未成年人保护法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规的宣传教育列入预防青少年违法犯罪普法内容的重点。发挥中小学法制副校长、法制辅导员的作用，动员志愿者、青少年学生和社会各界广泛参与，结合基层安全创建和“法律进社区”活动，强化学校、家庭、社会三方面联动，努力营造社区开展青少年学生法制教育的良好环境。今年公安部特别开展 “防范虚假信息诈骗犯罪宣传进校园”活动，向广大学生揭露虚假信息诈骗的伎俩和危害，提高他们自我保护意识和能力。7月，建瓯市文化稽查大队对全市43家网吧实行分时间段监督抽查，查处4家违规网吧，并对业主进行《互联网上网服务营业场所管理条例》及相关法律法规的宣传教育，限期违规业主进行整改。邵武市实验小学依托家庭、社区、村居开展青少年法制教育，构建家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。其“红盾维权站”被评为福建省12315消费维权工作先进服务点。8月，延平区四鹤街道进贤社区举办“与法同行健康成长”知识讲座活动，辖区内的单亲家庭子女、留守儿童、贫困家庭子女及外来人口子女57人听取了讲座。9月，延平区召开2007年下半年预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合治理工作联席会议。区法院、检察院、公安分局、司法局等14个单位参加。与此同时，我们积极加强青少年法制教育示范基地建设，广泛开展学法用法实践活动。延平区法院以“倾听青少年心声，维护青少年成长”为出发点，在南平工业技术学校全力打造预防青少年违法犯罪教育基地。政和县检察院也积极探索未成年人犯罪预防途径，组成“回访帮教小组”，对近几年来7名刑满释放和判处缓刑的未成年人进行回访帮教，并指派2名干警任中小学综治副校长。
（四）提升农民的法律素质。
1、深入宣传宪法和与农民生产生活密切相关的法律法规，宣传党在农村的路线方针政策，通过多种渠道，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，依法参与村民自治活动和其他社会管理。如：建瓯市在东峰镇莲花坪工业园区这一进城务工人员集中居住地，进行了有计划的法律咨询、法律讲座活动，切实抓紧抓好进城务工人员的法制宣传；南平市总工会采取五项举措贯彻《劳动合同法》，充分发挥工会文化宫、俱乐部、宣传栏、职工学校、农民工学校等宣传教育阵地。利用向农民工送电影、全国总工会开展《劳动合同法》知识竞赛活动的契机不断提高广大农民群众的法律意识和法治观念。
2、按照建设社会主义新农村的总体部署，进一步加大《村民委员会组织法》、《土地管理法》以及村镇规划建设管理等方面法律、法规和规章的宣传力度，积极开展农村“两委”干部的法律知识培训工作。今年延平区全面推广“村聘法律顾问”制度，全区60％以上的行政村推行此项制度，进一步发挥法律顾问在化解矛盾纠纷、推进依法治村、提高群众法律意识等方面的作用。此外，还积极组织普法宣讲骨干到大横、樟湖、峡阳等乡镇为新任的村“两委”干部巡回上法制宣传课。
3、全市电台、电视台、农村广播网积极开辟普法专栏，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规。政和县利用全县农村普遍建立的“村村通”网络优势，选择一些发生在农民群众身边的真实典型案例，制作成通俗易懂的专题片在县电视台的“„五五‟普法之窗”栏目中播放；南平市妇联在培养新型女农民服务社会主义新农村建设工作中，各成员单位结合职能，积极采取“六个一”（一堂课、一本书、一张盘、一张表、一张网、一个台）措施，圆满完成2万名新型女农民的培训任务。目前全市已逐步建立健全维护妇女儿童合法权益机构网络，共成立妇女援助站35家、乡镇（街道）妇女法律援助机构74家、9支巾帼法律志愿者队伍，培养女人民调解员1147人、女人民陪审员47名，还设立了32条维权热线。
（五）推进“法律六进”活动。各级各部门充分发挥各自职能，结合实际，制定切实可行的具体活动方案，广泛开展法律知识竞赛、展览、文艺活动、现场咨询等活动，利用发放宣传资料、开办法制讲座、进行法律咨询等形式扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，满足不同对象的学法需求。一方面强化项目运作。根据省厅对“法律六进”一系列的具体要求，各地、各部门紧扣“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”的主题，把省、市关于普法依法治理的决策部署在各自的工作层面加以贯彻落实。结合“法律六进”不同阶段工作要求，找准融入中心工作的结合点，认真设计活动载体，科学谋划工作举措，使“法律六进”活动深入到社会各个层面、各类人群。做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。另一方面加强工作指导。根据机关、农村、社区、学校、企业和单位各自的工作性质和特点，注重调查研究，制定具体工作标准，加强政策性的指导，有效地促使“法律六进”活动成为引导全民学习法律知识、增强法律素质，推动中心工作发展的有效载体，形成全方位多层次的良好普法态势。
四、大力推进依法治理，积极促进全社会法治化管理水平的提高 在继续完善和落实以“四民主、两公开”为主要内容的农村基层民主法治建设经验的基础上，围绕建设“平安南平”，积极开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建达标活动，严格落实民主法治村的九条标准和民主法治社区的十条标准，确保工作质量。年初，南平市司法局、市民政局联合发出《关于开展“民主法治社区”创建活动的实施意见》，各县（市、区）积极开展该项工作，全市共确立20个试点社区。8月，延平区在梅山街道召开了“民主法治社区”经验交流现场会，与会人员参观了“民主法治社区”市级示范点文宣社区。在积极开展“民主法治社区”创建工作的同时，我们还从三个方面深化依法治村工作。一是深化农村普法教育，采取法律知识培训，村聘法律顾问等形式。南平市、区司法局牵头组织法律工作者在大横召开村聘法律顾问座谈会，交流介绍依法治村的经验方法；二是加大了法制下乡宣传活动的力度。南平市委宣传部牵头组织市委农办、市司法局等15家市直部门和顺昌县有关部门200多名干部前往顺昌县建西镇，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。此后，浦城县、松溪县等县（市、区）也都纷纷展开了法制下乡宣传活动，受到了广大农民朋友的热烈欢迎。为配合新型女农培训工程，南平市司法局率先行动，向全市1622个建制村妇代会主任各赠送一本由市司法局和市文明办联合编著的《农民身边的法律顾问》读本；三是以民主法治村建设为载体，进一步推进农村基层民主法治建设。按照创建民主法治村活动的要求和创建标准，进一步完善了依法治村章程，对村民权利和义务、村级各类组织关系和工作程序以及经济管理、社会治安、矛盾调解、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等涉及村级事务的方方面面内容，作出明确规定，确保依法治村工作健康发展。今年延平区莱舟镇游地村被授予全国“平安家庭”创建活动示范区荣誉称号。9月，省司法厅法制宣传处处长朱乘舟、省民政厅基层政权和社区建设处副调研员林厚裕一行在南平市司法局副局长封亚平的陪同下，深入政和县石屯镇考核第三批“全国民主法治示范村”申报单位——西津村。
五、依法履行职能、推进公正司法，确保实现公正与效率 各司法机关以人民满意不满意作为公正司法的根本标准，坚持围绕“公正司法、一心为民”方针和“公正与效率”这个主题开展工作。一是强化基础建设、不断提高队伍素质。南平市中级法院提出“公正、清明、和谐、高尚”的院风，全面推进法院队伍建设，认真学习贯彻十七大精神，不断加强班子建设，举办了第六届院长论坛，以司法和谐为主题，进一步提高院长的思考和理论能力。为全面客观了解基层法院领导班子情况，市中院对10个县（市、区）法院的领导班子进行全面综合考察，深入抓好惩治和预防腐败体系的建设，加强对审判权、执行权的监督，最大限度地预防和减少违法违纪案件的发生；南平市检察院深入开展社会主义法治理念教育，进一步提高检察院队伍综合素质，在“八学”做法的基础上，重点突出以案析理导学，引导广大干警把法治理念自觉融入到执法过程中；南平市公安局根据《南平市公安机关社会主义法制理念教育工作方案》的部署，在全市范围内开展基层执法办案单位负责人培训、法制民警和法制员培训、各项法律法规专题培训等多层面、多方位、多警种的法制教育培训，着力提高民警执法为民意识，转变执法观念，端正执法思想，用社会主义法制理念五个专题的要求指导执法实践。二是加强制度建设，规范行政行为。南平市法院深化司法改革，构建用人、管理、监督、服务、后勤保障五大形象等活动，通过教育整顿、法律培训、岗位练兵、培育“知名法官、优秀检察官”、打造“精品铁案工程”等形式，提高了司法队伍的整体机制，强化“大立案、精审判、重监督、强执行”工作思路，以办公自动化为依托，实现了审判和执行等环节的自动管理和控制，实现对法官业绩的科学动态管理。积极实施“阳光工程”，出台了审务、检务十项公开制度，积极开展送法下乡活动，主动上门为群众服务，方便了当事人诉讼，扩大了司法服务范围，得到了当事人和社会各界的好评；南平市公安局制定出台《南平市公安机关执法质量考核评议细化标准》、《关于进一步明确法制部门和法制员工作职责的通知》、《加强全市执法工作的若干要求》等规范性文件，将已结、未结、复议、劳教等案件纳入考评，进一步细化和明确了案件执法质量考评的标准，明晰了台帐标准。三是推出积极举措，提高司法效率。今年全市检察机关积极配合公安机关开展“百日会战”，加大对重特大案件提前介入，加快案件流转速度，保证公安一线的打击力度。浦城县法院也采取四条措施深化扫黑除恶专项斗争。坚持“严打”方针，突出打击重点，稳、准、狠的打击各类黑恶势力犯罪，严格执行刑法、刑事诉讼法和司法解释和相关规定，严格依法办案，确保案件质量。加强与政法其他部门的协调配合，对涉黑恶势力犯罪的重大犯罪案件，法院适时提前介入，及时解决事实和证据问题；南平市公安局延平分局开展为期三个月的以“打盗抢、追逃犯、挖团伙、多破案”为目标的“百日侦破会战”专项行动，旨在严打恶性暴力犯罪，深挖打击团伙犯罪，重点街面现行犯罪。
六、严格依法行政、加强执法监督、推进法治政府建设 全市各行政执法部门以《行政许可法》颁布实施为契机，结合贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以建立“法治、责任、阳光、服务”政府为目标，重点抓了“四个环节”。一是规范行政行为。全市各行政部门按照《行政许可法》的要求，认真开展梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任工作。建阳市结合“作风建设”活动，组织了公、检、法、司等各家领导召开了政法系统联席会议，专题研究政法部门如何实践社会主义法治理念、加强机关作风建设问题。7月，延平区人大常委会召开主任专题会议，集中听取一府二院落实“两官法”（法官法、检察官法）执法检查的情况汇报；二是完善依法行政机制。市政府进一步完善了执法目标责任制、执法公示承诺制、执法违法责任追究制和执法考核评议制，确保了严格执法、为民执法。5月，南平市检察机关把协助国税系统开展预防宣传教育月活动作为推动职务犯罪预防工作的契机，加强联系，协助国税系统精心策划和部署，全市共召开预防职务犯罪领导小组联席会议11场次。结合查办案件的情况，分析税务人员在行使过程中可能导致违法犯罪的诱因，以规范税收执法权和行政管理权为重点提出检察建议13条，并帮助建立相关的监督措施；三是强化政务公开。不断提高政府决策民主化、科学化。各行政执法部门普遍制定了《政务公开实施办法》，明确公开原则、内容、形式和程序，通过建立“福建南平”网站、提高政务公开水平，广泛征求群众意见，防止权力滥用，接受群众监督；四是狠抓执法监督。进一步明确了行政过错行为追究的范围、方式、程序，通过列举方式，对执法人员在实施行政许可、行政征收、行政处罚、采取行政强制措施及履行其他职责过程中违法和不当行为进行界定，根据情节轻重、损害后果和影响大小，分别给予责任追究。
2007年，我市依法治市工作在党委领导，人大监督，政府、司法机关实施，各部门各单位共同参与下取得了一定的成绩，但与实现依法治市的目标还有一定的差距。2008年是中国的奥运年，我市的普法工作将在普法、立法、行政执法、司法和法律监督等方面继续加大工作力度，为北京奥运会的顺利召开，为建设“平安南平”营造良好的法治环境。
中山市2004年依法治市工作总结
2004年，我市依法治市工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神和胡锦涛总书记视察广东的讲话精神，按照市委《中山市2004年依法治市工作要点》和我市依法治市工作领导小组第八次会议的要求和部署，各方紧密围绕党委的中心工作，结合实际，突出重点，真抓实干，讲求实效，进一步推进了依法行政、公正司法、普法教育、法律服务、法律监督和基层民主政治建设等各项工作的顺利开展，依法治市工作取得了明显成效。
一、加强执政能力建设，提高依法执政水平
市委在依法治市工作中坚持发挥领导核心作用，在市级领导班子换届后及时健全并充实了市依法治市工作领导小组，下发了市委2004年依法治市工作要点，各镇（区）党委也制订了本年度依法治镇（区）工作要点，保证了依法治市工作顺利开展。同时，市委认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，坚持依法执政，执政为民。一是切实贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强了各级领导班子建设。坚持科学发展观和正确的政绩观，调整和完善了镇（区）领导班子工作实绩考核指标体系。建立健全了干部教育培训体系，选派部分领导干部赴国内外高校培训，办好处科级干部、党员高级知识分子、镇村（社区）领导干部培训班，全年培训各级各类干部8481人。二是贯彻落实“两个条例”，抓好对市直部门、镇区、村三级“一把手”的监督管理。推进固本强基工程，建立起领导挂职、规范管理、联系专责等工作措施和机制。三是创新党风廉政教育机制，认真落实党风廉政建设责任制。从规范权力行为、防范滥用权力入手，深化财政管理体制、投融资体制等相关制度改革，使教育、制度和监督三者并重，全面加强党的组织建设，提高依法执政能力和水平。
二、转变政府职能，积极推进依法行政工作
（一）认真贯彻实施行政许可法，加快政府职能转变。
行政许可法的核心是推进依法行政，建设法治政府。行政许可法的颁布，对政府及其职能部门依法履行职责提出了更高要求。市政府及其职能部门以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，积极做好相关工作。一是加强对全市有关部门和各镇区贯彻行政许可法工作的领导。4月1日，召开了高规格的全市贯彻行政许可法工作会议，市政府正副市长、正副秘书长全部出席了会议，对贯彻实施行政许可法的各项准备工作进行部署。二是利用各种媒体大力宣传行政许可法。三是认真做好行政许可清理工作。市政府成立了清理行政许可规定工作领导小组，制定了《关于清理行政许可规定工作方案》，对现行255件市政府规范性文件进行了清理。第一批废止的16件和修改的16件文件均已公布。四是清理行政执法主体。共对225个行政许可实施机构和执法队伍主体资格进行了清理。在这个基础上，加强《广东省行政执法证》的审核、报批及发证工作，全年共办理证件984个，其中新领证件677个，确保行政执法人员依法持证上岗。五是加强执法队伍培训。1月举办了全市行政许可法培训班，4月举办了全市行政许可法专题辅导报告会，全市各部门、各镇区的领导和法制干部1000多人次参加了培训学习。六是加大改革力度，推行“窗口式办公”，实行联合审批，开通行政审批服务网上在线。七是及时研究解决实施行政许可法工作中遇到的实际问题。9月召开了全市行政许可法实施情况报告会暨政府法制干部工作会议，及时总结分析了我市贯彻实施行政许可法工作情况和问题，提出了有针对性的有效措施，推进行政许可法的贯彻实施。
（二）认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和全国依法行政工作电视电话会议以及全省依
法行政工作经验交流会的精神，切实推进依法行政工作。
《纲要》是全面建设新型法治政府的纲领性文件。我市认真组织学习，大力宣传，结合本市实际情况制订落实《纲要》的基本配套措施，确定不同阶段的重点，做好五年规划和年度安排。市政府分管领导在《中山日报》上发表了专题文章，要求全市行政机关特别是领导干部要认真贯彻实施《纲要》，增强法治意识，全面推行依法行政。6月，在全国依法行政工作电视会议中山分会场上，陈根楷市长提出我市依法行政工作的目标是要率先基本建立法治政府，构筑以依法行政为核心的文明法治社会环境。12月，市依法治市工作领导小组召开了全市依法行政工作经验交流会，传达贯彻全省依法行政工作经验交流会精神，总结了近年我市依法行政工作，表彰了一批依法行政工作先进单位。
（三）完善了政府规制。
市政府制订并组织实施市政府年度规范性文件计划，优先抓好完善市场体系和社会保障体系、深化投融资体制改革、推进就业体制改革以及开展行政许可制度改革等方面相配套的规范性文件制订工作。市政府出台规范性文件31件，对涉及广大人民群众切身利益的文件，出台前都广泛向社会各界公开征求意见。
（四）加大综合执法工作力度，提高城市管理水平。
市城市管理行政执法局全面履行城管综合执法职能，加大执法力度，解决城市管理中的突出问题，抓住重点地段、旅游景点、“窗口”地带、公共场所、主要马路的管理，采取有效措施治理城市“牛皮癣”，使城区乱涂写乱张贴广告的现象得到控制，并有效整治了城区流动摊档、烧烤档、占道经营的大排档等阻塞交通、污染环境的问题。全年共查处各类城管违法案件80200宗，办结79950宗。其中，查处流动摊档、占道经营违法案件50321宗，办结50045宗。加强对违章户外广告招牌的整治，清拆种类广告招牌、横幅广告13145条（块）。为维护城市整体规划，多次开展大型的统一清拆违章建筑行动，查处违法建设案件2185宗，办结1517宗。开展对违章养犬的专项整治行动，坚决查处擅自在禁养区内养狗的行为，捕杀违章犬1879只。通过加大城管综合执法力度，改善了城市环境。
（五）发挥法制机构作用，促进依法行政。
市政府重视发挥法制部门的作用，严把法制关。市法制局在市政府出台规范性文件前认真审核，全年共审核规范性文件56件，把关出台31件，对出台时机不成熟或无必要出台的，不以市政府规范性文件形式出台，确保市政府规范性文件的质量，确保政府严格依法办事。
三、加强社会管理，规范市场经济秩序，努力建设诚信中山
（一）大力推进诚信体系建设，努力建设诚信中山。
市政府印发了《关于推进中山市社会信用体系建设工作的意见》，对我市社会信用建设工作作出全面的部署。制定了《中山市社会信用制度建设工作实施方案》，明确提出了社会信用制度建设10项相关制度，积极开展文明行业、文明窗口等群众性精神文明创建活动。市人事局、妇联、团市委等还制定和向社会公布了诚信公约。贯彻《公民道德建设实施纲要》和中央文明委《关于联合开展“共铸诚信”活动通知》精神，建章立制，引导市民规范行为。大力宣传诚信，结合“诚信·维权3·15”、企业商家“诚信加盟”、“做诚信市民”万人签名、“诚信中山论坛”、“守合同重信用”、“消费者信得过经营单位”、纳税人纳税信用等级评定及质量月宣传等以诚信为主题的专项活动，利用新闻媒体和电子屏幕、互联网、工交车公益广告等多管齐下进行宣传，营造良好的社会诚信氛围。
（二）加大监管力度，维护市场经济秩序。
一是坚持不懈地推进食品放心工程的实施。食品质量安全关系着群众的健康和生命安全，我市对此紧抓不懈。年内安徽阜阳市劣质奶粉和广州市白云区散装白酒中毒事件相继曝光后，根据省有关文件精神和要求，在市整规办的牵头组织下，市经贸、工商、质监、卫生、公安、安监以及酒类专卖办、屠宰办各部门快速联动，分别对全市24个镇区的奶粉市场、散装白酒市场进行了拉网式的全面清查，有效地堵截了劣质奶粉、白酒流入市场。进一步加强了生猪屠宰管理，举办了4期屠宰技术人员培训班，做到持证上岗操作。各肉联厂统一对病猪、死猪作无害化处理，检疫员全程监督，使全市肉联厂病猪、死猪无害化处理率达到100%，杜绝了病猪、死猪肉品流向市场。各职能部门密切合作，坚决取缔和打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为，联合执法组出动120次，查获各种违规案件80宗，没收违规肉品13000多公斤，罚款21000多元，有力地打击了私宰生猪违法现象，维护了生猪肉品市场秩序。
二是大力开展灯饰市场质量专项整治活动。我市成立了市质量整顿工作领导小组，在广泛宣传的基础上，组织了121家企业专门召开了灯饰灯具产品标识标志整顿工作会议，开办了6期灯具产品新标准和质量知识培训班，实行现场指导，以整治质量和开展3C认证为手段，对国家、省、市产品抽检不合格的60多家企业分类督促整改，有力保证了灯饰市场产品质量的提高，保证了第三届“灯博会”的顺利召开，维护了古镇“灯饰之都”的形象。
三是大力开展对文化市场的专项整治工作。市文化局联合有关部门开展了音像市场的专项整治工作，检查无证经营音像摊档78次，清理无证音像摊100多档，收缴非法音像15万多盘，有效地堵塞了非法音像零售渠道。开展了网吧专项整治行动，查处“黑网吧”30多家，坚决取缔和有效遏制网吧接纳未成年人进入的违法行动，净化网吧环境。
四是加强安全生产和道路交通安全的监管。在全国非公有制企业安全生产监管试点现场工作会议（佛山）后，我市积极推广佛山经验，建立健全伤亡事故控制指标体系，对不能实现目标的领导班子和领导干部，实行行政问责。先后组织了3次全市性的安全生产大检查以及5次大型的专项督查活动，有力地促进各项政令和措施的落实。继续抓好全市安全主任和特种作业人员培训考核工作，培训安全主任1万名，培训特种作业人员6500名。同时，加强了人员密集场所的消防安全专项治理。以实施道路交通安全法为契机，加大道路交通安全秩序的整治力度，严查交通违法违章行为，减少交通事故的发生。
（三）严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。
我市始终把“严打”作为维护大局稳定的一项重要工作抓紧抓好，各级公安机关始终保持对各种突出违法犯罪的高压态势，大力开展严打整治斗争，不断组织实施专项严打活动，切实增强严打实效。全年全市共立刑事案件17548宗破6986宗。
一是大力加强侦破命案工作。公安机关坚定“命案必破”信念，积极采取多种措施，切实强化破案攻坚工作，成功侦破了一批命案，抓获了一批杀人犯罪嫌疑人。全年全市共立命案139宗破117宗，破案率为84.17%，立案数和破案绝对数分别比上年上升3.73%和58.11%，破案率比上年上升近29%。
二是严厉打击黑恶势力犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争，广泛发动群众举报线索，采取有效措施，确保打击效果。年内，积极配合省公安厅开展粤港澳三地警方联合行动和“旭日行动”，全力侦破了三乡以付克林、付克武、沈艳龙为首的组织、强迫妇女卖淫、故意伤害他人、敲诈勒索黑恶团伙，提高了公安机关的声威。
三是进一步强化对“两抢”、盗窃等多发性侵财犯罪的打击力度。针对“两抢”、盗窃等多发性侵财犯罪极为猖獗的严峻形势，公安机关从保护群众人身和财产安全高度出发，先后开展了打击色诱抢劫犯罪、打击盗抢机动车犯罪、打击街头犯罪百日行动、冬季攻势等多个专项行动。全年破抢劫案件961宗、抢夺案件748宗、盗窃案件3360宗，取得了较好的打击效果。
四是严厉打击毒品犯罪。紧紧围绕“禁毒03工程”、“遏制毒源专项行动”、“夏季风暴”专项行动和“扫毒行动”。全市全年共侦破各类毒品案件249宗，抓获犯罪嫌疑人346人，通过开展各项禁毒工作，采取强有力的措施，严厉打击了各类毒品犯罪。
五是积极开展打击经济犯罪活动。全年全市共受理各类经济犯罪案件线索348宗，立案178宗，破113宗，涉案总价值117516万元，为国家、集体及人民群众直接挽回经济损失7254万元。 六是严厉打击海上走私犯罪活动。年内先后组织开展了8次打击走私专项行动，共查获走私案件201宗。不断加大边防执勤力度，改进查缉手段，建立完善反走私联合机制，初步形成了“海上抓、岸上堵、陆上防”的反走私整体格局。
同时，公检法密切配合严厉打击了利用网络传播淫秽物品犯罪，打掉了一大批色情网站，有力维护了社会治安环境。
四、司法机关充分发挥职能作用，努力维护司法公正和社会公平正义
（一）市两级法院充分发挥审判职能作用，依法审判刑事、行政、民商事等各类案件。全年市两级法院共受理各类案件25368件，办结22683件，结案率为89.4%，同比分别增长2.9%、4.3%和1.3%，未结案件同比减少7.8%，解决诉讼标的金额111亿元。
第一，深入开展“严打”斗争，依法惩罚各类犯罪，全力维护社会稳定。全年共受理各类刑事案件2907件，审结2902件，同比分别增长25.9%和26%，结案率为99.8%。在判决发生法律效力的3569名罪犯中，被判处五年以上至死刑的693人。第二，全面加强民商事、行政审判工作，促进经济社会协调发展。坚持为促进全市经济与社会全面、协调、可持续发展服务的司法理念，进一步加强民商事、行政审判工作，依法维护当事人的合法权益，规范经济活动和社会生活秩序。全年共受理各类民商事纠纷案件14604件，审结13135件，同比分别下降0.5%和增长0.4%，结案率为89.9%，解决诉讼标的金额92.2亿元。受理行政案件91件，审结86件，同比分别减少3.2%和8.5%，结案率为94.5%。第三，大力加强和改进执行工作，努力解决“执行难”问题。全年共受理各类执行案件7727件，执结6528件，同比分别增长2.4%和4.5%，执结率为84.4%，执结标的金额18.8亿元。一是积极为金融机构追收不良贷款，依法维护金融秩序安全；二是积极促进企业改制重组，妥善处理烂尾楼，盘活国有资产；三是及时清理拖欠工人工资案件，依法维护工人合法权益；四是妥善处理涉农权益执行案件，依法维护农村社会稳定；五是依法开展刑事附带民事案件执行工作和清理旧存案件。第四，进一步强化管理和监督，不断提高审判质量和效率。一是完善了确保司法公正与效率的审判机制；二是进一步加强了对案件质量与效率的监督管理；三是进一步加强了案件的调解工作，提高案件的服判息诉率。
（二）市两级检察院认真履行检察职责。全年检察机关共受理侦查机关提请批准逮捕的各类刑事案件3008宗4503人，批准逮捕2901宗4309人，受理侦查机关移送审查起诉案件2965宗4442人，提起公诉2860宗4245人。
第一，充分发挥检察职能作用，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性犯罪及其他各种刑事犯罪，有力地维护了社会安定。第二，进一步加大查办和预防职务犯罪工作的力度。今年检察机关受理贪污贿赂案件线索9件，立案侦查27件27人，其中大要案26件，为国家挽回损失2600多万元。同时，积极开展查办国家机关工作人员侵犯人权案件的检察工作，共受理渎职侵权案件线索25件，初查16件，立案5件5人。此外，把积极开展职务犯罪预防当作重要工作来抓，指导和督促有关单位制定预防机制，落实防范措施，进一步推进社会化大预防网络的建设。加大对重点工程的预防力度，先后介入江中高速公路等8项投资总额在100亿以上的重点工程，推进了同步预防体系。加强对国土、财政、供电等重点行业的职务犯罪预防，与有关部门在市委党校建立预防职务犯罪教育基地，并利用短信形式，定期向全市各副处级以上单位领导和各镇区领导干部发送廉政短信，提高领导干部的廉洁意识。第三，认真履行法律监督职能，维护社会公平正义。检察机关监督公安机关立案10宗14人，追捕16人，追诉7人，不批准逮捕193人，改变公安机关定性119宗197人。审查不服法院已生效民事、行政判决裁定的申诉175件，决定立案审查71件，依法提请省检察院抗诉或建议提请上级检察院抗诉21件，提出检察建议26件。加强与监管场所和办案部门的联系，防止超期羁押。今年共发出《案件即将到期提示书》190多份，依法纠正办案机关超期羁押24人次，加强了对刑罚执行工作的监督。
五、加大普法力度，为依法治市营造良好的法治氛围
（一）大力开展依法治市和宪法的宣传工作。年内，我市十分重视对依法治市工作和宪法的宣传，市委宣传部专门成立了依法治市宣传工作领导小组，积极组织市各种新闻媒体进行法治宣传。市委宣传部、市直机关工委等单位联合邀请专家、教授为处级干部、科级干部等开办了宪法讲座。《中山日报》发表依法治市工作的新闻报道及图片150多篇幅。中山电台播发相关稿件90多篇，中山电视台在依法治市宣传中报道稿件260多条，营造了良好的法治氛围。
（二）全面开展“送法下乡”系列活动。市妇联、市劳动和社会保障局、市司法局、市卫生局、市科技局在4至5月联合开展送法下乡活动，通过讲座咨询、派发学习资料等形式进行法律知识宣传，全市24个镇区15300多名妇女接受了教育。市依法治市办、市司法局、市普法办等单位与广东移动中山分公司联合于9月至12月开展了大型“送法下乡”系列活动。编印派发《中山市农村干部群众常用法律知识手册》、《中山市劳务工常用法律知识手册》20多万份；编辑出版3期共30万份《中山普法》报；“送法下乡”普法讲师团到镇、村、企业、学校举办法制讲座70多场，受教育群众7万多人次；4支法制电影放映队到镇区农村放映近500场法制电影；在《中山日报》刊出《普法专版》；开展法律知识短信息有奖活动；市依法治市办、市法律援助中心与千里行律师事务所联合开展了《广东省法律援助条例》的宣传活动。这些活动，有力地推动了农村普法工作的开展。
（三）积极推进民营企业普法工作。民营企业是我市经济发展中的一支重要力量，我市把民营企业普法工作作为一项重要工作来抓，提高员工法律意识和法律素质，以促进企业依法经营、依法管理。市司法局、市普法办与市个体劳动者协会、私营企业协会维权委员会法律顾问处联合举办了“中山市个协、私协会员法律知识竞赛”活动， 8月25日和9月26日，《人民日报》分别在《立法与执法》专栏做了文字和图片的专题报道。
（四）加强对中小学生的法制教育。大力完善法制副校长制度。3月，市司法局与市教育局联合召开了“中山市预防在校学生违法犯罪工作暨法制副校长表彰大会”，总结了工作的经验，对下一阶段的工作进行了安排和部署。目前我市376所中小学学校共配备360名来自公安、司法行政、法院、检察院、律师事务所等专业人员担任的法制副校长或校外辅导员。上半年，市司法局专门成立了律师法制讲师团和家庭教育讲师团，到各中小学校向老师、学生、家长讲授法律知识、家庭教育知识以及预防未成年人犯罪知识。两个讲师团共为学生和家长们上法制课140场，约有14.6万人次接受了法制教育。
（五）加强日常性、定期性的普法工作力度。中山电视台、电台、中山日报等媒体开辟专门的普法专题栏目，开展日常性普法宣传工作。各镇（区）充分利用电视媒体，扩大普法宣传教育覆盖面。如石岐区《法律知多点》、大涌《学法园地》、古镇《周六学法》等电视栏目，长期定时播出，取得了良好的普法宣传效果。我市抓住新法的颁布实施契机，如新的道路交通安全法、行政许可法等实施前后，利用各种媒体、横幅、标语等形式进行广泛宣传。此外，在“3·8”国际妇女节、“3·15”消费者权益日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”全国法制宣传日等专题日子，市司法局都组织相应普法讲师团，到不同的镇（区）进行有针对性的法律知识、维权知识、禁毒知识等宣传，收到较好效果。
六、进一步做好法律服务工作
一是积极推进法律服务进村（社区）。各律师所与各镇（区）司法所继续加强合作，支持配合村级法律服务室的工作，进一步推进法律服务进村（社区），化解民间纠纷，疏导基层矛盾，减少了不稳定因素。
二是健全和完善市、镇两级法律援助网络，积极探索行业、村级法律援助工作发展的新思路，拓宽了援助案件的受理渠道。市法援中心全年共代理法援案件386宗，民事、刑事分别为75宗和311宗，与去年同期相比有较大的增幅，接待群众来访近7800人次，“12348”热线电话接受咨询3000人次。这些工作，使全市社会弱势群体和特殊案件的当事人得到帮助，从中受益。 三是做好公证工作。公证部门注重结合实际，创新工作思路和工作方法，从而更好地为社会服务。先后拓展了私人借款、还款协议经济合同公证以及土地使用权、政府采购招标、涉外商品房买卖和抵押贷款等公证业务，全年共办理各类公证案件22909宗。积极开展司法鉴定机构核准登记试点工作，核准登记了法医临床等4个专业8家司法鉴定所及78名司法鉴定人。
七、加强基层依法治理，促进基层民主政治建设
（一）健全机构，进一步深化落实行政执法责任制。首先，健全基层法治机构。市依法治市办协同各镇（区）党委健全了各镇（区）依法治镇（区）工作领导小组及其办公室，使各镇（区）及时根据实际制定本年度依法治镇（区）工作要点。其次，各执法部门进一步健全行政执法责任制，努力做到依法行政，依法管理，文明执法。推行一条龙服务，简化办事程序，提高办事效率和办事质量，做到“在服务中执法，在执法中服务”，完善责任追究制等配套制度，使行政执法责任制落到实处。
（二）全面推进镇（区）政务公开、财务公开和民主监督。各镇（区）按照《中山市乡镇政务公开检查监督实施办法（试行）》的要求，继续开展“两公开一监督”活动。进一步规范公开的形式、内容和程序，健全对公开的检查和监督制度。通过设立公布栏、意见箱、投诉电话、电脑触摸屏、大型电子公告屏幕、健全民主监督小组等形式公开接受群众监督。
（三）进一步完善了以职工代表大会等形式的企业民主管理制度。市总工会积极采取措施，依法建立新的工会组织，努力发挥基层工会作用，最大限度地把广大职工吸收到工会组织中来，最大限度地维护广大职工的合法权益。今年新建工会535家。以镇村（社区）工联会为载体，全面组建村（社区）区域性劳动争议调解委员会，不断完善和健全村（社区）一级由工会代表、企业以及职工代表组成的三方协调机制，目前，全市已组建100个劳动争议调解委员会并已正常开展工作。
（四）深入开展社会治安综合治理。各镇（区）开展严厉打击扫除黄赌毒违法犯罪专项整治行动，全年共查处黄赌毒案件3403宗8053人，其中卖淫嫖娼案件273宗657人，赌博案件831宗4590人，毒品违法案件2160宗2550人。各镇（区）认真贯彻落实社会治安综合治理各项措施，坚持“标本兼治、重在治本”和“打防结合、预防为主”的原则，各镇（区）群防群治，各镇、村、居委会、厂企层层落实责任，严格落实社会治安综合治理责任制。进一步加强对外来人口和出租屋的管理，整治校园周边治安，净化环境。通过建立多方位联防、多警种联动的打防控一体化格局，针对两抢一盗、毒品、伤害等群众反映强烈的多发性违法犯罪，加强打击力度，有效地维护社会秩序稳定。
（五）依法治理基层突出问题。
年内，我市采取各种有效措施着力化解突出矛盾，妥善解决突出问题。其中，认真抓好信访工作，建立处理突出问题及群体性事件联席会议制度及预警机制，落实领导接访、下访的包案责任制，及时化解社会矛盾。从9月份起全市分派6个农村工作督导组分片常驻各镇（区），广泛开展调查研究，以农村征地、财务管理、干部作风、历史土地权属纠纷、外嫁女、代耕农等突出问题为重点，协调和督促镇（区）全面排查和解决。各镇（区）党委、政府（办事处）高度重视群众关注的热点难点问题，采取有力措施进行依法治理，有效维护了社会政治大局稳定。
（六）创建“民主法治示范村”试点工作得到省检查组肯定。按照上级的工作部署和要求，市依法治市办协同市司法局、市民政局一起，确定在古镇镇七坊村、沙溪镇龙瑞村和南区竹秀园村开展创建“民主法治示范村”的试点。该试点工作得到了省“民主法治示范村”专项检查组的充分肯定。检查验收后，省司法厅和民政厅授予我市这三条试点村“广东省民主法治示范村”的称号。
八、充分发挥监督机制的作用，推进依法治市工作 2004年，我市的监督机制发挥了重要作用，创新了监督方式，取得了各种监督的实效，有力地保障和促进了依法治市工作的顺利进行。
（一）人大监督。市人大及其常委会通过审议“一府两院”年度工作报告、组织代表视察、开展执法检查等形式对“一府两院”进行有效的法律监督和工作监督。年内，审议了市检察院关于检察官法实施情况的报告、市政府关于文物保护法实施情况的报告等，组织开展了对职业病防治法、妇女权益保障法、道路交通安全法、广东省社会救济条例等法律法规的实施情况的执法检查，对我市“禁毒03工程”、城市管理行政执法及市政府落实市人大常委会关于教师法审议意见的情况进行检查，积极配合并参与全国人大常委会、省人大常委会来我市开展的对土地管理法、动物防疫法等法律法规的执法检查，推动了有关法律法规在我市的贯彻实施。加大对财政预算的监督力度，通过提前介入、监督预算执行、延伸监督范围等方式，强化对财政预算的监督。市人大常委会还重视对生态环境保护工作的监督，组织市人大代表视察企业排污治理情况，就进一步保护五桂山环境资源开展调研，向市政府提出重视五桂山自然生态保护的建议。市人大常委会加强对群众关注的热点问题的监督，8月，专门组成6个调研组，深入基层就农产品卫生安全听取意见和建议，并就此问题与市政府组成人员进行了专题座谈。针对部分农村出嫁女权益维护问题，市人大常委会于10月召开了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》贯彻情况座谈会，并到6个镇（区）检查执行情况，促进农村出嫁女问题的解决。
（二）民主监督。市政协和民主党派发挥了民主监督作用。一是积极做好政协提案收集、督办工作，实施民主监督。市政协九届一次会议以来，共征集提案217件，其中138件经政府承办单位共同努力，已全部办理和答复，使政协委员的提案发挥了较好效果。二是通过视察民情，进行民主监督。市政协组织政协委员对我市民营经济发展、“三农”问题、城市建设、文化教育、环境保护、水资源利用和保护等对社会和经济发展有较大影响的问题进行重点视察，推动有关部门重视并着手解决这些问题。三是积极向有关司法部门和执法单位推荐政协委员担任特邀社会监督员，使政协委员在反映社情民意，实施民主监督方面发挥应有作用。
（三）行政监督。市监察局加强了对土地管理法贯彻情况的检查，开展对征用农民集体土地和土地征用款兑现情况的专项执法监察。通过专项监察和跟进督促，使我市从1999年1月1日至2004年4月30日期间征用农民集体土地共拖欠的征地款4763.95万元全部得以兑现。此外，加强了对招标投标法执行情况的监督检查，进一步规范有形要素市场的运作。行政许可法生效后，市监察局积极推进效能监察工作。主动深入到市质监、劳动、规划等部门开展调研，并对市地税、工商、邮政、电信等单位开展效能监察工作的做法和经验进行总结推广，对市文化艺术中心土建工程开展专项执法监察，对安全生产法规政令加大监察力度，严肃查处重大责任事故。严肃纪律，强化廉政监察，对全市2002年以来新提拔和新调整工作岗位的党政机关、团体和事业单位中任现职的副处级以上领导干部的配偶、子女个人经商或在外商独资企业、中外合资企业任职情况进行了登记、核查，并清理消除了党政领导干部在企业兼职的现象，进一步规范领导干部公费出国（境）行为。大力查办违纪违法案件，严惩腐败分子。一年来，市监察局共查处干部违纪违法案件25件，结案23件，处分监察对象24人。此外，深化纠风专项治理工作，抓好治理教育乱收费工作，开展纠正医药和医疗服务中不正之风，督促落实农民和企业“减负”工作。市审计局发挥审计监督作用，全年共完成审计项目38个，完成审计调查项目5个共38个单位，查出违规行为涉及金额87319万元，管理不规范金额142263万元，已缴财政3283万元。市法制局依法做好行政复议工作，全年承办行政复议案件46件，督促行政执法单位和执法人员依法办事。
（四）社会舆论监督。市宣传部门和新闻媒体在坚持正面宣传为主的同时，积极发挥舆论监督作用，积极跟踪采访，报道了大量打假、维权等方面的工作情况，督促有关部门纠正违法现象。市消委会认真履行职责，大力开展对商品和服务的社会监督。全年，市消委会共受理消费者投诉5276宗，解决5171宗，接待来访来电咨询36798人次，为消费者挽回经济损失317万多元，保护了消费者合法权益。
2004年，我市的依法治市工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着不少问题，主要表现在：个别镇区和部门对依法治市工作重视不够；少数司法和行政执法人员的法律素质和执法水平还有待进一步提高；监督力度还不够大；一些群体性事件没能消除在萌芽状态等。这些存在问题需要在今后工作中逐步加以解决。
